推開公共預算之門

“當越來越多的人參與進來的時候，就會形成社會跟政府在一些事件上的一個良好互動，而不僅僅是公共預算，對國家未來來講是一個好事，畢竟我們是接下一棒的人，如果這一代年輕人有這種意識的話，這個社會會更和諧一些”

廣州財政預算公開的過程比想象中的要簡單得多。

“當初確定下來申請33個部門。我所負責申請的有12個部門，范圍涉及北京、上海、廣州、天津、南京，以及深圳各區。10月8號通過電子郵件和在線提交的方式完成申請，8天后開始收到回復，第一個是上海市財政局的回復——‘國家秘密’。同日下午接到廣州市財政局電話回復，將114個部門財政預算放到網頁上?！崩畹聺f。

李德濤屬于“公共預算觀察”志愿者團隊成員之一，在吳君亮的領導下，這個團隊多年來一直在努力推動中國的預算公開。(詳見本刊2008年12月1日報道《吳君亮財政預算不該是國家秘密》)

2008年5月27日，深圳市財政局在“不外借，不復印”的條件下，同意他們來查看并拍攝2008年度的部門預算草案。這是新中國歷史上的第一次。

2009年國慶前，這一團隊開始爭取部門預算公開的工作。他們的工作很快就見到成效——2009年10月16日，廣州市財政局將2009年本級114個部門的部門預算公開放到了“廣州財政網”上，任何公民都可以上網下載。

“這是一個標志性的事件，”吳君亮說，“它為中國政府財政預算公開推開了一扇門。”

艱難的申請

80后的李德濤畢業于華中科技大學數學系，畢業后去法國留學，“2008年初回來就找到這里，這是我的第一份工作?！?/p>

這份工作并不容易，這位剛從大學出來的志愿者，跟官員談話時時常能感覺到強烈的不平等。幸好，他的心態調節得不錯:“其實我們沒有一定要達到什么目的或利益沖突，只是用平常心和耐心去應對就好，再后來去接這種電話的時候就可以自然而然地接受?！?/p>

一次被拒絕，他們就發起第二次、第三次、第四次申請。吳君亮喜歡把這個過程比喻成下棋，只有鍥而不舍、頭腦靈活，才能取得最終的勝利。作為棋手，他要求部下把對每一個部門的申請都設立一個獨立的文檔，詳細記錄過程和相互往來。每一次電話交流，都寫成通話紀要。

“吳先生會讓我們把通話紀要發給對方，”李德濤說，“這既是規范的需要，又是在提醒對方要對自己的言論負責?！?/p>

曾經有龍崗區財政局的一個科長對李德濤說:“你們做這個是斗不過政府的!”李德濤就把這話傳真給他，讓他確認簽名?！八盏今R上給我電話很生氣地否認。我曾經還Fax過深圳市質監局的，也是確認他說過的一些話，然后他也說‘我沒說過!’”。

面對志愿者們從程序到細節都無可挑剔的申請材料，一位接待他們的工作人員說:“你們做的確實是件好事，可政府也有政府的難處。”

吳君亮理解政府的“難處”，因為預算公開在中國還是新鮮事物，“就跟每個人做一件從沒做過的事之前，都會有猶豫一樣”，很多政府部門也擔心一旦公布將面臨壓力。

中國政法大學教授、憲政研究所所長蔡定劍說:“公共預算改革的難點是思想解放不夠，背后的原因是既得利益阻礙?！?/p>

對于大家都心知肚明的“游戲規則”，志愿者們卻表現得有些“不近人情”。對那些不回復申請的部門，他們就把下一封申請寫給部門領導;對那些傳來一堆沒有分類和說明的數據的部門，他們就再次要求對方提供完備的數據。

“是的，我不知道自己有什么不妥，”吳君亮表示，“這件事我們不做，其他人也遲早會去做?！?/p>

一年的消化有了成效

在奔波了3年，發送了上百封申請后，志愿者們終于等到了成功。2008年5月27日，深圳成為內地歷史上第一個向普通公民公開財政預算的政府。2009年10月9日，吳君亮、李德濤通過“廣州財政網”向廣州市財政局提出在線申請。后來他們得知，在接獲申請報告后，廣州市財政局局長張杰明在上面批示:“凡屬于政務公開的資料，均請提供給來函人。另外我希望今后這類政務公開資料，能夠直接從我局網站上查到。要改變那種不愿讓外界了解我們工作的傳統觀念，我們是公仆，是為社會公眾服務的。除了規定各級保密的材料外，當盡量讓我們的工作透明化?！?/p>

2008年，廣州市財政局曾在請示廣州市保密局后，由保密部門認定申請公開的內容屬于“密級范圍”，回絕了志愿者的申請。

“去年廣州沒有公開，是因為預算公開的理念還很陌生，”吳君亮分析，“那么經過今年一年的消化終于有了成效?！?/p>

“與一年前相比，人們對預算公開的議題更熟悉了。尤其對那些被我們反復申請的部門來說，不僅是熟悉，而且也漸漸開始對預算公開持正面態度了，”吳君亮說，“另外，去年大概接近一半的回復說財政預算是‘國家秘密’，而今年只有不到四分之一，這也說明越來越多的政府部門開始發生思想上的轉變?！?/p>

更令志愿者們感到振奮的是，廣州市財政局局長張杰明公開表示，從2010年起，廣州市財政局預算在經過市人大會議審議通過后，將會立刻全部上網，向社會公開。

“這將使廣州市政府財政施政方面的權威性和合理性得到大幅提升，為其他各級、各地政府樹立了一個好的示范樣本，”吳君亮興奮地說，“我們也期望，廣州市的舉動會對正在進行的預算法修訂產生正面影響?！?/p>

我們是接下一棒的人

吳君亮承認，自己只是在合適的時間做了恰當的事情，對于他來說，這是人生最大的幸福。“坦白地說，我們要求公開財政預算，更關注的是一種程序的合法與制度的合理性，改造公共財政是政治改革的最佳切入口。它是低調的，不會過分提高人們的期望值;它是具體的，比抽象談論‘政治民主’更容易操作;它是務實的，可以在不太長的時間里產生看得見的變化。”

而在李德濤看來，他們這一代對社會問題關心的方式跟吳君亮那一代很不一樣。“如果我不是認識他的話，我可能也像我很多朋友一樣忙于工作賺錢或家里的生活，都很少關心社會事件。到了90后這一代會更加明顯，會越來越沒有關心公共事件的這種意識?！?/p>

讓他高興的是，很多他的同齡人看到了這個事件對中國大環境可能產生的影響，并渴望加入。

“我們這一代生活在一個和平環境，受過良好的教育，對于公不公平的理解應該有一個價值觀上的判斷，再細化到財政預算，這種現象是不公平，有點知識結構的人都會發現這是不公平的，大家就會向政府去問這個信息。當越來越多的人參與進來的時候，就會形成社會跟政府在一些事件上的一個良好互動，而不僅僅是公共預算，對國家未來來講是一個好事，畢竟我們是接下一棒的人，如果這一代年輕人有這種意識的話，這個社會會更和諧一些。”李德濤說。