公共投入待補血

與發達國家乃至部分發展中國家相比，中國公共財政投入占GDP比例依舊偏低。未來醫改投入將加大，社保投入面臨多重壓力，教育經費投入依然有爭議，基礎研究經費比例暫難大幅提高

《財經》記者 王晨

據財政部的數據顯示，與去年同期相比，2009年1月至11月，中國教育支出增長17.8%，社會保障和就業支出增長12.7%，醫療衛生支出增長26.7%。

觀察人士認為，中國針對民生領域的財政支出增長幅度引人矚目，但與發達國家乃至部分發展中國家相比，中國公共財政投入占GDP比例依舊偏低。

新醫改投入懸疑

2009年新醫改方案公布后，各方對方案中提到的“各級政府在三年內將為醫改投入8500億元”均表關注。

2009年4月8日，國新辦舉行新聞發布會，財政部副部長王軍詳解新醫改資金投向時表示，增加8500億元的投入是測算數，至于每年的實際投入數，要通過各級政府的預算來進行安排，經過法定的程序予以確認。

在增加的8500億元投入當中，中央和地方的比例為4∶6。同時王軍還提到，過去三年，中央和地方政府投入的比例分別為27%和73%，相比之下，顯然未來三年中央政府投入的比重在明顯加大。

此外，王軍明確提出，8500億元的投入是增量。但時至今日，8500億元究竟是純粹增量還是包含存量，爭議未休。據知情人士介紹，對此問題，衛生部與財政部也存在爭議。前者認為8500億元應該是增量，財政部對此卻不認同。

8500億元是增量還是存量，差別巨大:目前中國每年用于補需方(主要是醫保)的財政投入約1000億元，衛生事業經費800多億元，兩項相加可得出衛生領域年度財政投入約為2000億元，三年下來就是6000億元;如果8500億元新醫改投入包含存量的概念，則2009年-2011年新增的醫改投入僅為2500億元(中央財政加地方政府配套)左右。

中國社科院公共政策研究室主任研究員楊團向《財經》記者表示:“8500億元如果不是增量，它的提法是政府取悅于民的一種語言游戲。”她認為，政府對醫療投入的提法較為科學的應該是占GDP的百分比，以及按照GDP的發展速度，明確提出一年增加百分之幾。“雖然這個百分比也許不會太大，但確是實實在在的真金白銀。”

2009年政府工作報告提出，在各級政府擬投入的8500億元當中，中央財政投入3318億元。也就是說，今后三年，中央政府平均每年投入約為1106億元，地方財政平均每年約需配套1727億元。

山東省醫院協會會長、山東省衛生廳副廳長董先雨認為，地方政府投入能否到位并不樂觀。不少地方政府負責人私下向他表示:“上面千條線，下面一根針，許多民生領域的事情需要地方政府財政投入，事事需要錢，錢從哪里來?”

社保如何普惠眾生

今年1月22日，在人力資源和社會保障部召開的2009年四季度新聞發布會上，新聞發言人尹成基指出，在2009年這一“新中國成立以來經濟發展最為嚴峻的一年里”，五項社會保險基金總支出12393.6億元，同比增長24.9%。

統計數據顯示，2008年中國國民儲蓄率創歷史新高，達51.3%(1998年中國國民儲蓄率為37.5%，2007年為49.9%)。中國社科院拉丁美洲研究所所長、社保專家鄭秉文據此認為:“盡管近三年國家財政每年都加大社保投入，但國民高儲蓄率創歷史新高在一定程度上表明社保制度的不完善。”

比如，雖然新醫改加大了醫療保障投入，擴大了覆蓋面，但2009年中國居民的自費衛生支出平均比率依然為38%，為世界最高。其中，各基本人群的醫療自費比率分別為:城鎮職工30%，城鎮居民50%，農村人口62%。與此相較，美國居民的自費衛生支出比率僅為14.3%。

在繳費型的五個險種里，國家財政進行補貼的只有養老保險。2008年中央、地方兩級財政投入共1437億元，相比2007年的1157億元，增加了280億元。

非繳費型保險方面，2008年城鎮低保投入比2007年提高了38%。城鎮低保2007年的支出為274億元，2008年提高到385億元，人均補償額由2007年的102元提至2008年的141元。但隨著經濟回暖，2009年低保投入為461億元，增速降為17%。

近幾年低保投入一直持續增長，但受益人口覆蓋率及農村補償額并不高。據公開數據顯示，2009年底，低保受益人口為7100萬，比2008年增長了500萬，增長率僅為6%。相較于美國社會救助的受益人口占總人口的10%，中國低保受益人口比例僅為0.5%。

此外，2008年農村低保補償額為49元，2009年補償額提高至64元，相較于城鎮水平，這一數字實屬偏低。

鄭秉文認為，社保制度在后金融危機時代應作為“長期投入的生產要素，應為擴內需、促增長、轉變中國經濟增長方式做出貢獻”。

教育再提“保四”

教育部官方網站日前公布了2010年年度工作要點，其中包括“今年要促進全國財政性教育經費占GDP比例4%目標的實現”。 這已經是第17次被提出了。

早在1993年2月26日，中共中央、國務院發布并實施《中國教育改革和發展綱要》，其中有一條明確規定逐步提高財政性教育經費支出占國民生產總值的比例，要在2000年達到4%。

但是，這一目標并未實現。2004年3月24日，時任教育部部長周濟承諾，要在2008年實現這一目標。統計數據顯示，2008年中國財政性教育經費占國內生產總值比例為3.5%，為歷史新高，卻依然沒有達到政府自己設定的目標。

北京大學政府管理學院教授顧昕在接受《財經》記者采訪時談到，1991年以來，中國教育總費用呈現逐年遞增之勢，占GDP比重超過世界絕大多數國家，但公共教育經費在中國教育總費用的比重卻逐年下降。

中國教育總支出占GDP的比重從1991年的3.4%提高到2007年的6.6%，超過經合組織(OECD)的5.9%和中等收入國家(WEI)的5.6%。與此同時，中國公共教育經費占GDP的比重基本上在3%左右，不僅大大落后于發達國家(OECD國家平均水平為5%左右)，而且落后于中等收入國家(WEI國家平均水平為4%)。

對一直沒有實現占GDP4%的原因，財政部認為該目標設置首先是不合理的。政府的稅收約占GDP的20%，如果教育投入為4%，那么僅教育經費就占稅收總量的五分之一。財政部還認為財政投錢不是教育能否辦好的重要原因，學校需要體制改革，花好每一分錢更為重要。

而教育部認為，政府可以擴大其財政收入，而不能以教育支出占現有稅收總量過大為名，作為遲遲不實現目標的理由。教育部希望規定一個達到投入目標的具體時限，但兩部門對達成目標投入的具體時限方面并未達成共識。

即將出臺的《國家中長期教育改革和發展規劃綱要》(下稱《綱要》)中，教育經費投入依然是部門之間爭議的焦點。參與《綱要》制定的知情者向《財經》記者透露，“關于教育財政投入要占GDP的4%、2020年要占5%的提法可能不會出現在《綱要》里。”

基礎研究投入偏低

據知情人士介紹，即將提交“兩會”審議的報告中，2010年國家研究與試驗發展經費投入有望比去年增加30%，但基礎研究經費比例將不會有大幅提高。

據國家統計局2010年2月25日最新統計數據顯示，2009年研究與試驗發展經費支出5433億元，比上年增長17.7%，占GDP的1.62%，其中基礎研究經費272億元，占總支出的5%，總投入及所占科研經費的比例均較2008年有所增加——2008年基礎研究經費為220.8億元，占科技總投入的4.8%。

但相較應用研究、試驗發展經費支出，基礎研究經費所占比例依舊偏低。2007年-2008年，基礎研究、應用研究、試驗發展經費所占科技投入經費的比例分別為4.7%、13.3%、82%和4.8%、12.5%、82.8%。

2001年-2009年，基礎研究所占總支出比例最高年度為2004年6.0%，這比創新型國家所占RD15%的平均比例相去甚遠。

國家自然基金委政策局局長韓宇在接受《財經》記者采訪時表示，基礎研究經費比例所占總支出不高的情況原因有三:一是國家研究與試驗發展經費投入包括國家投入和企業投入，國家投入主要集中于基礎研究領域，企業投入更多集中于應用領域。近年，來源于企業的經費最高已達70%，增長速度較快，但極少投入基礎研究領域。即便國家不斷增加基礎研究投入，但增速遠不及企業投入;二是地方政府的投入集中于應用技術研究;三是重大專項研究里，基礎科學研究所占比例依然不多。

為提高基礎科學研究領域的投入，國家也做了相應努力，不斷加大財政投入的同時，財政部在統計口徑上也有過是否將此領域工作人員的工資收入并入基礎科研投入的考慮。

“基礎科學研究的重要性毋庸置疑，在重大科技專項研究里，有的項目目標是應用研究，但在進展的過程中，回到基礎科學研究領域找答案的例子也有。”韓宇認為，下一步引導企業投入基礎科學研究是解決問題的一個辦法。但據自然科學基金委近年來和企業合作的情況看，只有實力雄厚的大型國企，如寶鋼，曾與其基礎科技投入研究領域有過合作，其余企業做此項工作的幾乎沒有。

中國科技發展戰略研究院科技投資研究所副所長郭戎表示，從世界各國來看，讓企業投基礎科學研究，不論是發達國家、發展中國家，還是新興工業國家都很難。“基礎科學研究的投入還是要靠政府。”■