湘西政商集資殷鑒

湘西非法集資痼疾肇始于西部企業(yè)融資困境，得益于地方政府“跨越式發(fā)展”的推動(dòng)，受累體制之弊和監(jiān)管之失，一朝夢斷，滿盤皆輸

《財(cái)經(jīng)》記者 饒智

48歲的金孟賢留給旁聽席的背影，是囚服上一個(gè)醒目的“1”號(hào)代碼。他站上被告席之前，已身陷囹圄一年半。

金孟賢掌控湘西榮昌集團(tuán)，在短短十年間成為當(dāng)?shù)厥赘唬粫r(shí)風(fēng)光無限。而1月27日在湖南郴州市中級(jí)法院受審，昔日首富的意氣風(fēng)發(fā)已然不見。

這是湘西非法集資第一案開庭第一天。四樓審判庭，金孟賢和他的七名下屬被訴集資詐騙，涉案金額達(dá)37.7811億元。

四天后，2月1日，株洲市中級(jí)法院，吉首市福大房地產(chǎn)有限公司及該公司原董事長吳國軍等三人涉嫌非法集資24.08億元一案開庭。

歷時(shí)一年半偵查后，湘西非法集資系列案件進(jìn)入密集審理階段。共有20家集資總額超過8000萬元的公司被專案偵查，90名犯罪嫌疑人被公訴。包括湘西州前政協(xié)主席向邦禮、前統(tǒng)戰(zhàn)部長滕萬翠和前副州長黃秀蘭在內(nèi)的四名州領(lǐng)導(dǎo)，因參與和組織介紹非法集資而落馬。

湘西州2008年財(cái)政收入為24.04億元，榮昌公司非法集資總額相當(dāng)于該年度全州財(cái)政收入的1.57倍。而據(jù)湖南省公安廳數(shù)據(jù)顯示，湘西非法集資本金總額高達(dá)168億元，參與集資者達(dá)上百家企業(yè)，涉及34萬人次，總計(jì)6.2萬戶，而湘西州府吉首市總?cè)丝趦H20余萬。也就是說，很少有家庭不被波及。

集資是十多年來西部邊城湘西獲得最廣泛參與的一項(xiàng)群眾運(yùn)動(dòng)，許多人在其中寄托著發(fā)財(cái)和改善生活的美夢。一如夢幻泡影，這個(gè)集體游戲的最終崩盤，導(dǎo)致了湘西最深闊的創(chuàng)傷。

2008年9月4日，集資企業(yè)的資金鏈斷裂在吉首引爆了嚴(yán)重的群體性事件。2000余名集資人員沖擊火車站、阻攔火車，造成鐵路枝柳線中斷六個(gè)小時(shí)。此后，9月20日、24日和25日，大規(guī)模群體性事件在湘西接連爆發(fā)，數(shù)萬群眾涌上街頭，并發(fā)生了對抗公安武警、沖擊州政府的惡性事件。在平息騷亂后，政府集中了全省政法力量，組織18個(gè)專案組，歷經(jīng)15個(gè)月才完成清理、追繳、清償清退和偵查工作。

湘西非法集資痼疾肇始于西部地區(qū)中小企業(yè)融資困境，在地方政府“跨越式發(fā)展”沖動(dòng)下，因體制之弊和監(jiān)管之失，交織人性貪欲，伴隨政商暗通，堪稱建國以來罕見的非法集資系列案件。湖南省委省政府憑借妥當(dāng)?shù)奶幹茫罱K實(shí)現(xiàn)了非法集資問題的“軟著陸”，惜乎代價(jià)沉重。

如今回望，條分縷析非法集資的湘西標(biāo)本，足以為地方當(dāng)政者鑒。

十年一覺乾城夢

1月27日，金孟賢被押上法庭前不足一個(gè)月，浙江女富豪吳英因集資詐騙7.7億元一審被判處死刑。

金孟賢的故事從十年前開始。2000年6月，湖南邵東籍的建筑包工頭金孟賢來到吉首，以500萬元開始榮昌航母的湘西起航，此時(shí)的州府吉首正謀劃“跨越式”發(fā)展。

地處湘黔渝邊陲的湘西，解放前尚是處于土司王朝統(tǒng)治下的獨(dú)立王國。目前總?cè)丝?80余萬，少數(shù)民族人口占總?cè)丝诘?5%。這里山水秀麗，亦不乏人文厚重，但下轄八個(gè)市縣，全是國家級(jí)貧困市縣。

俯瞰州府，吉首城形似一只啞鈴:兩頭寬闊處一是吉首老城，一是乾州新區(qū)，中間狹長的“手柄”長約七公里。

早在1999年7月，時(shí)任吉首市長徐克勤提出了“開發(fā)乾州新區(qū)，再造一個(gè)吉首”的發(fā)展目標(biāo):用10年至15年的時(shí)間建成市級(jí)行政中心、現(xiàn)代生態(tài)城市和以新型工業(yè)為支撐的現(xiàn)代區(qū)域經(jīng)濟(jì)龍頭，實(shí)現(xiàn)城市經(jīng)濟(jì)總量在現(xiàn)有基礎(chǔ)上翻兩番的目標(biāo)。

規(guī)劃中的吉首新區(qū)計(jì)劃投資45億元，即便是2007年吉首市財(cái)政收入也僅僅3.5億元，而開支高達(dá)5億多元，45億元投資僅僅靠1000萬元國債撬動(dòng)。

政府別無他物，惟有土地和礦產(chǎn)。后來的集資故事中，房地產(chǎn)與礦業(yè)被喻為湘西夢想飛翔的兩只翅膀——這也是民間集資蜂擁而至的“洼地”。

50歲農(nóng)婦鄭奇香的家處在乾州新區(qū)萬溶江鄉(xiāng)。2000年以前，這里仍是一片寂靜的田園風(fēng)光。隨后她和鄉(xiāng)鄰們一起，被卷入了一場浩大的城市化和房地產(chǎn)開發(fā)運(yùn)動(dòng)。土地陸續(xù)被政府征收，村民變成了社區(qū)居民。最初的征地價(jià)格是每畝4200元，到2003年翻了6倍。而政府轉(zhuǎn)手賣給開發(fā)商時(shí)，地價(jià)又要飆升數(shù)倍。

一個(gè)令村民啼笑皆非的故事是，政府在2003年以每畝24570元的價(jià)格征收了兔巖村土地后，尚欠村里140萬元土地補(bǔ)償款。由于無力支付，最后政府在這些被征土地中劃出七畝交還給村里，以每畝20萬元的價(jià)格抵償欠款。

2000年進(jìn)入吉首的金孟賢抓住了這一機(jī)遇。他與吉首大學(xué)合股注冊成立榮昌公司，從事工程承建、房地產(chǎn)開發(fā)。在當(dāng)?shù)卣拇罅χС窒拢瑯s昌產(chǎn)業(yè)鏈延伸至礦產(chǎn)、教育、酒店等各個(gè)領(lǐng)域。榮昌成立之后幾年內(nèi)，不足20萬人口的吉首冒出了69家房地產(chǎn)公司，并迅速展開膨脹式發(fā)展。

后來引爆2008年群體性事件的融資大戶——吉首市福大房地產(chǎn)開發(fā)公司(下稱福大公司)，其董事長吳國軍辭教從商，盈虧兼有，最后借吉首城建崛起，以開發(fā)老吉首市政府地塊和八月樓賓館項(xiàng)目而享譽(yù)湘西。湖南三館房地產(chǎn)聯(lián)合開發(fā)有限公司(下稱三館公司)董事長曾成杰在2004年介入，也迅速分得一杯羹。

2004年5月，吉首市委市政府遷至乾州，以期帶動(dòng)新區(qū)開發(fā);而政府舊址在人口密集的老城即成為房地產(chǎn)開發(fā)的黃金寶地。至2008年初，乾州在建與計(jì)劃投入的房地產(chǎn)項(xiàng)目已超過50個(gè)。“榜上有名”的融資企業(yè)，都能在乾州找到生龍活虎的身影。原本不毛之地的乾州房價(jià)每年漲幅達(dá)30%，短短數(shù)年從每平方米700多元飆升至2008年年中的每平方米1600元。

到2007年時(shí)，當(dāng)?shù)孛襟w《長沙晚報(bào)》發(fā)布湖南富豪榜，金孟賢以6.5億元身價(jià)位居湘西首富。但是沒有人會(huì)想到，外表風(fēng)光無限的金孟賢和榮昌集團(tuán)其時(shí)已經(jīng)風(fēng)聲鶴唳，債臺(tái)高筑，崩盤在即。

日后，在2008年集資案爆發(fā)時(shí)，這些曾經(jīng)在新城開發(fā)、舊城改造中生龍活虎的房地產(chǎn)企業(yè)，幾乎無一幸免。

融資困境

政府的大手筆開發(fā)和白手起家的房企，都需要錢。尤其是活躍的城建開發(fā)商，盡管在當(dāng)?shù)毓賵鼋?jīng)營有時(shí)，但他們幾乎有著一個(gè)共同點(diǎn):出身貧寒，急速膨脹之下急需發(fā)展資金。

作為中部省份湖南惟一列入西部開發(fā)計(jì)劃的地區(qū)，湘西在發(fā)展趕超的高呼聲下，卻并未獲取太多實(shí)質(zhì)助益，現(xiàn)行金融體制下，即讓湘西發(fā)展深受資金短缺之困。

2003年，福大公司曾力圖從商業(yè)銀行獲得貸款完成房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目。該公司員工向《財(cái)經(jīng)》記者介紹，為獲得貸款，董事長吳國軍先是找工行湘西州支行負(fù)責(zé)人軟磨硬泡，每天陪著上下班，終獲允諾。后與支行負(fù)責(zé)人跑省分行，歷經(jīng)一年多的虔誠“請款”，到2005年才獲貸5800萬元。

銀行對湘西投資謹(jǐn)慎，有政策背景和歷史根源。上世紀(jì)90年代中后期，國有商業(yè)銀行追求效益的沖動(dòng)、國際標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)行和海外上市的準(zhǔn)備，大規(guī)模收縮戰(zhàn)線而進(jìn)行結(jié)構(gòu)性市場退出，金融機(jī)構(gòu)分布密度減小，縣一級(jí)金融服務(wù)出現(xiàn)真空地帶。

2002年8月中央第二次經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議以后，信貸資金主要向大企業(yè)、大項(xiàng)目、大城市傾斜，向優(yōu)勢地區(qū)、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集中。按照國家統(tǒng)計(jì)局的標(biāo)準(zhǔn)，湘西州企業(yè)全部屬于中小企業(yè)。

湘西抱怨銀行嫌貧愛富，先照顧東部發(fā)達(dá)地區(qū)，再優(yōu)先照顧湖南的發(fā)達(dá)地區(qū)，最后才輪到次發(fā)達(dá)地區(qū)和貧困邊區(qū)。以工行為例，湘西在湖南100多億元的貸款額度中只分到了幾億元，還不及省會(huì)長沙一個(gè)支行。

另一方面，真正讓銀行對湘西信貸謹(jǐn)慎的原因，是曾經(jīng)的刮骨療傷之痛。

上世紀(jì)90年代，銀行對湘西曾有過大力幫襯，但最終血本無歸。由于誠信意識(shí)缺失，金融生態(tài)環(huán)境不佳，企業(yè)借改革改制惡意逃廢金融債務(wù)現(xiàn)象屢禁不止，特別是司法打擊不力，挫傷了金融機(jī)構(gòu)的投入積極性。

在湘西州，工行放貸最多，也受傷最深。從1997年開始，工行先后貸款3.7億元給湘西民企湖南三立集團(tuán)股份有限公司。但最終不僅貸款無法收回，工行湖南省分行時(shí)任行長和副行長也相繼因此筆貸款受賄落馬。工行在湘西不良貸款總計(jì)達(dá)10億元。

渴望資金的民營企業(yè)們，在銀行融資渠道受阻后，從湘西民間融資傳統(tǒng)中看到曙光。

逼上集資路

一邊是城建開發(fā)高速發(fā)展的需求，一邊是一籌莫展的資金匱乏局面。缺少資金的湘西企業(yè)仿佛一條腿“跛腳”走路。

2003年，金孟賢的榮昌公司承建乾州新區(qū)的吉首市政大樓，完工后被政府拖欠3000萬元工程款，占到工程總額的一半，政府最后以280余畝新區(qū)土地抵扣工程款;榮昌公司承建的吉首標(biāo)志性建筑之一影視大廈，投資近億元，因工程款難付，蓋樓的榮昌公司成了該大廈的股東。

一次次墊資投入的榮昌公司，始終沒拿到工程款。

作為湘西民企龍頭的榮昌還曾試圖搭上“借殼上市”的順風(fēng)車，從資本市場獲得資金。2003年10月，吉首大學(xué)收購控股上市公司ST吉輕工后，將榮昌旗下的資產(chǎn)“教師花園”注入ST吉輕工。2004年底一無所獲的吉首大學(xué)退出ST吉輕工。

四處碰壁的企業(yè)，最終從湘西民間融資的老傳統(tǒng)中找到出路。

湘西民間融資歷史久遠(yuǎn)。從湘西土司時(shí)代開始，高利貸就在賭場等暴利行業(yè)盛行。在沈從文的筆下亦有湘西高利貸描述的影子。1983年，吉首個(gè)體勞動(dòng)者私營企業(yè)協(xié)會(huì)成立，逐漸開始了小規(guī)模低息民間融資，年息約15%。該協(xié)會(huì)融資后再投向礦業(yè)、房產(chǎn)等高利行業(yè)，獲取利差。

即使是榮昌這樣在初期成長性良好的民企，發(fā)展壓力下也開始尋求高息融資。

據(jù)起訴書，2002年11月起，由于榮昌公司在承建工程中資金緊張，金孟賢未經(jīng)金融部門許可，擅自決定榮昌公司以開發(fā)吉首大學(xué)張家界校區(qū)、教師花園、裕隆山莊中高檔住宅小區(qū)等項(xiàng)目的名義，以0.012元至0.1元不等的月息面向社會(huì)公開集資。

在股市融資夢想破滅的2004年12月，榮昌公司成立了專門負(fù)責(zé)集資工作的招商引資部，金孟賢親自擔(dān)任招商工作負(fù)責(zé)人。

20萬人口的吉首，密集了69家房地產(chǎn)企業(yè)，競爭無疑慘烈。民間融資戰(zhàn)由此爆發(fā)。在2004年成立的三館公司，注冊資本金僅819萬元，但憑借深厚人脈一舉獲得吉首商貿(mào)大世界項(xiàng)目，首期投資即需2億元。2005年6月，三館將集資月息漲至5%，此后跟風(fēng)者追高，從6%至后來的8分、1角，吉首人蜂擁而動(dòng)。

這樣高的利息意味著，普通市民如果投資5萬元，每個(gè)月無需干活就能拿到2500元至5000元，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過上班一個(gè)月1000余元的工資。這樣高的利息同樣意味著非法而不受法律保護(hù)。

許多人將養(yǎng)老錢、下崗安置費(fèi)、銀行存款投入集資，不少人甚至借貸、挪用單位資金用于集資。

個(gè)體戶石芬玉向《財(cái)經(jīng)》記者介紹當(dāng)時(shí)參與集資的盛況，由于前來集資的人太多，一些企業(yè)的集資隊(duì)伍竟然排到了大街上，甚至企業(yè)還發(fā)號(hào)，按號(hào)叫人登記。

湘西國企湘泉集團(tuán)破產(chǎn)時(shí)，職工買斷下崗的日期，三館公司將桌子擺到了湘泉集團(tuán)的辦公樓下，現(xiàn)場收羅下崗職工的買斷資金。柳泉英的4萬余元正是這樣轉(zhuǎn)成了三館公司的“認(rèn)籌投資協(xié)議書”。

參加集資的人當(dāng)中，同樣包括在新區(qū)建設(shè)中失去土地的萬溶江鄉(xiāng)農(nóng)民鄭奇香和她的鄉(xiāng)親們，他們轉(zhuǎn)手就把征地款和平時(shí)的積蓄送到集資的房地產(chǎn)和礦業(yè)公司。

在此時(shí)乃至其后很長的時(shí)間內(nèi)，集資者們都能按月領(lǐng)到令他們心花怒放的利息。原來數(shù)著工資過日子的他們，現(xiàn)在有錢購買名牌服飾，有錢出入茶館、酒吧和休閑中心等。

吉首虛浮地繁華起來。

短暫蜜月

民間融資就像一個(gè)燙手的山芋，令湘西政府首鼠兩端。一方面，民間集資愈演愈烈，一發(fā)不可收拾;另一方面，湘西發(fā)展又需要資金，許多集資企業(yè)甚至就是政府大力扶持的企業(yè)。尤為掣肘的是，非法融資的高額利潤早已侵蝕到政府各部門，許多官員深層介入，漁利其中，態(tài)度曖昧。

在集資現(xiàn)場，曾有不少人撞見過州、市、縣在職或離退休領(lǐng)導(dǎo)前往集資。“領(lǐng)導(dǎo)都信任他們，敢集資，我們?yōu)槭裁床恍湃文?”

官商關(guān)系成為集資故事中至為重要的一環(huán)，原本應(yīng)為監(jiān)管者的官員的參與，客觀上又成為了集資漲潮的催化劑。湘西州委機(jī)關(guān)報(bào)《團(tuán)結(jié)報(bào)》后來刊文稱:“非法集資企業(yè)不斷翻新欺騙群眾的手段……少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部充當(dāng)起非法集資的‘活道具’。”

而事實(shí)上，全民集資風(fēng)潮中官員無法善身，很多人充當(dāng)“活道具”乃主動(dòng)而為。

2008年10月24日，湘西州委常委、統(tǒng)戰(zhàn)部部長滕萬翠因參與非法集資和涉嫌收受賄賂，被湖南省紀(jì)委“雙規(guī)”，成為湘西集資案第一個(gè)卷落馬下的州官，經(jīng)調(diào)查核實(shí)，滕萬翠參與非法集資200萬元。

隨后，專案組查出，湘西自治州政府原副州長、巡視員黃秀蘭在三家非法集資企業(yè)參與非法集資507萬元，獲取高額利息249.65萬元;黃還擔(dān)任非法集資企業(yè)顧問，收取顧問費(fèi)19萬元;組織介紹他人參與非法集資3811萬元，獲取返點(diǎn)費(fèi)、業(yè)務(wù)費(fèi)215.36萬元;并有更改集資戶名、參與銷毀業(yè)務(wù)費(fèi)憑據(jù)、隱瞞非法集資事實(shí)的行為。

2008年11月4日，湘西自治州原政協(xié)主席向邦禮主動(dòng)交代其參與、組織非法集資等相關(guān)問題。辦案部門查證，向邦禮在一家名為銀河公司的非法集資詐騙公司高薪擔(dān)任“總顧問”，自己參與集資454萬余元，介紹親友集資307萬元。

此外，調(diào)查組對州發(fā)改委、州地方海事局、州經(jīng)委等20多個(gè)單位36人進(jìn)行調(diào)查，查實(shí)有28人存在不同程度的違紀(jì)問題，其中處級(jí)以上干部15人，科級(jí)以下干部13人。

借助官商關(guān)系，企業(yè)迅猛擴(kuò)張。以金孟賢榮昌集團(tuán)為例，網(wǎng)上至今能找到激情洋溢的介紹資料:榮昌集團(tuán)擁有八家子公司、兩所學(xué)校，產(chǎn)業(yè)覆蓋建筑、房地產(chǎn)、礦業(yè)、教育、紙業(yè)、生物高科和酒店服務(wù)多個(gè)領(lǐng)域;固定資產(chǎn)5億多元，并擁有在建項(xiàng)目、礦產(chǎn)資源等有形資產(chǎn)達(dá)120多億元人民幣。

因此一躍成為湘西首富、民企龍頭的金孟賢光環(huán)縈繞;其公司一樓大廳，貼滿了湘西州人大主任、政協(xié)主席和組織部長等官員表示支持榮昌發(fā)展的照片。一個(gè)印度商人與榮昌談生意，也會(huì)有人大和政協(xié)的領(lǐng)導(dǎo)陪同——榮昌試圖通過展現(xiàn)權(quán)力資源來彰顯公司實(shí)力。

榮昌如同抽水機(jī)般吸聚了37.78億元民間資本，涉及集資群眾2.3萬人次。為偵查該案，專案組民警從榮昌財(cái)務(wù)部門搜集到堆積如山的集資憑據(jù)，一筆一筆清查出多達(dá)數(shù)萬張借據(jù)。為迅速完成清查、核算，專案組民警和財(cái)務(wù)鑒定人員花去了七天七夜。

擊鼓傳花游戲之下，崩盤之前，是一個(gè)短暫的蜜月期。集資民營企業(yè)得到前所未有的跨越式發(fā)展，名利雙收;官員參與并推銷集資，獲利頗豐;普通集資戶不勞而獲，嘗到甜頭。

表面的多贏局面下，其實(shí)危機(jī)重重。事后來看，榮昌集資得來的37.78億元，支付集資利息及獎(jiǎng)勵(lì)占到本金的三成，共計(jì)12億余元;約一半共計(jì)19億余元用于償還集資本金;案發(fā)時(shí)還有多達(dá)一半的集資本金已無法歸還。但蜜月期時(shí)，無人愿意夢醒。

政商裹挾

夢斷之前已有警告。

早在2005年，專供州領(lǐng)導(dǎo)閱讀的《湘西要情》，已撰文對民間集資問題敲響了警鐘。時(shí)任州委書記童名謙閱后批示調(diào)查、摸底，成立聯(lián)席會(huì)議研究處理。此后，又成立了整頓非法集資領(lǐng)導(dǎo)小組，由州長任組長。湘西州一名官員向《財(cái)經(jīng)》記者透露，在常委會(huì)研究時(shí)，有領(lǐng)導(dǎo)主張整治，但是遭到多人反對:“不融資，哪來的發(fā)展資金呢?”

大家更擔(dān)憂的是，民間融資做大成勢，已經(jīng)關(guān)聯(lián)吉首的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和穩(wěn)定大局。如果貿(mào)然打擊，吉首已然鋪開的城建大攤子將一發(fā)不可收拾，造成的社會(huì)不穩(wěn)定因素也不堪設(shè)想。

扭轉(zhuǎn)局面的機(jī)會(huì)再一次喪失。官員們研究的結(jié)果是不能貿(mào)然打擊。政府最終只是通過指導(dǎo)房地產(chǎn)行業(yè)商會(huì)，試圖統(tǒng)一將利息降到合法利率范圍，但未能成功。

知情人士稱，另外更深的原因包括，官員們站在保護(hù)自己的角度也不愿意去碰這個(gè)炸彈。

官員的背后是政府，集資大戲最終透支的是政府信譽(yù)。涉案地產(chǎn)商利用政府的信用與權(quán)力集得巨資，牟取暴利;而政府也借地產(chǎn)商獲取巨額的土地財(cái)政和GDP政績。

統(tǒng)計(jì)資料顯示，在非法集資最瘋狂的五年中，全州GDP年均以11.1%的速度遞增。而吉首也獲得一系列榮譽(yù):首次進(jìn)入湖南省縣域經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力“排行榜”第20名;連續(xù)三年榮獲“全國最具投資潛力百強(qiáng)中小城市”稱號(hào)等。

后來聚集起來抗議的集資者們認(rèn)定，集資從來都是政府在鼓勵(lì)和倡導(dǎo)的。

至此，和普通集資相區(qū)別，湘西故事中的官商關(guān)系已轉(zhuǎn)為政商關(guān)系。雙方相互依存，因利益攸關(guān)而裹挾在一起，僅靠當(dāng)?shù)卣聭B(tài)已無法扭轉(zhuǎn)。湘西集資大潮也由此達(dá)到頂峰。

吉首大學(xué)長期研究湘西民間融資的專家魯慢，在集資崩潰前曾撰文分析，集資群體呈現(xiàn)出清晰的四個(gè)層次:一是下崗職工和失地農(nóng)民，他們的融資金額只占全部融資的20%左右，但是人數(shù)卻占80%左右，這個(gè)群體最難忍受融資崩潰給他們帶來的傷害;二是做小本生意的個(gè)體戶，集資額度一般是8萬至10萬元以上;三是行政事業(yè)單位的一般工作人員，這類群體一般都在5萬至20萬元不等;四是各種灰色資金及公款等，相當(dāng)于“二八”效應(yīng)的“八字”這頭，即資金總量占80%左右，但集資人數(shù)卻只有20%。

這四個(gè)群體里，第四種最有保障，一有風(fēng)吹草動(dòng)就最先撤離。而資金量最少但最受傷的是第一個(gè)群體，他們也是最后知道信息的群體。對于政府來說，風(fēng)險(xiǎn)最大的也是這一群體。

全盤皆輸

直到2008年，湘西才再次迎來整治非法集資的契機(jī)，但此時(shí)集資之弊已入膏肓。

在群體性事件爆發(fā)半年前，2008年3月23日，何澤中上任州委書記。此前四個(gè)月，他從湖南省委組織部副部長調(diào)任州委副書記，專門對湘西州的民間集資問題進(jìn)行了深入調(diào)研。

當(dāng)年4月，湘西州制定整頓非法集資方案，并請求省里支持解決問題。8月15日，吉首市政府有官員公開提出集資企業(yè)從即日起將利息逐步降到最低點(diǎn)，對再高息融資將嚴(yán)厲處置。

遍地開花鋪陳項(xiàng)目的房地產(chǎn)企業(yè)，其實(shí)早已不堪重負(fù)，處于崩盤的前夜。

可以計(jì)算的是，融資月息就算按最低為3%計(jì)算，年息也達(dá)36%，房地產(chǎn)行業(yè)獲利周期一般是三年，總計(jì)需要支付利息108%，企業(yè)即便有100%的利潤也不夠應(yīng)付高昂利息。當(dāng)月息瘋漲達(dá)到0.08元，甚至超過0.10元時(shí)，高息融資給集資者帶來短時(shí)間的豐厚回報(bào)，也在融資企業(yè)積淀下越來越大的風(fēng)險(xiǎn)。

按月支付的巨額利息使得企業(yè)資金鏈緊繃，融資企業(yè)最后被拖進(jìn)靠不斷擴(kuò)大融資來支付利息的惡性循環(huán)。

禍不單行。受2008年金融危機(jī)影響，湘西房地產(chǎn)和礦業(yè)相繼秋風(fēng)瑟瑟。湘西一度彪悍的經(jīng)濟(jì)增長在2008年初開始了停滯。這成為壓垮湘西集資的最后一根稻草。

融資企業(yè)孤注一擲，試圖擺脫困境。最先出現(xiàn)資金鏈斷裂的三館公司，一面繼續(xù)提高融資利息，一面維持企業(yè)形象以穩(wěn)定集資戶，如兩度派公司車隊(duì)遠(yuǎn)赴汶川地震現(xiàn)場救災(zāi)，老板頻頻亮相電視;但在遞交政府的報(bào)告中，三館透露其月支出上億元，已不堪重負(fù)。

甚至在2008年9月3日崩盤的那一天，三館公司董事長曾成杰還試圖尋求獲取銀行5億元按揭貸款支持。

融資公司的財(cái)務(wù)狀況并非對所有人都是秘密。三館資金中有三部分“權(quán)重股”，一部分是吉首市個(gè)體勞動(dòng)者私營企業(yè)協(xié)會(huì)資金，其以3%或以下低息向公眾攬資，然后再高息存進(jìn)三館集團(tuán)獲利;其二是近年來湘西境內(nèi)礦主資金;其三是主要領(lǐng)導(dǎo)干部及親屬資金。

這三部分資金最先嗅到了“崩盤”的血腥味，并迅速抽身。據(jù)《財(cái)經(jīng)》記者了解，上述企業(yè)協(xié)會(huì)會(huì)長張昌政就一次性從三館抽出本息7000余萬元，其亦是90名被公訴者之一。

政府官員也提前感受到了風(fēng)暴襲來之前的壓抑。2008年6月時(shí)，當(dāng)?shù)囟悇?wù)部門某領(lǐng)導(dǎo)在自己抽資的同時(shí)，也暗示手下該取融資的錢了。

7月以后，集資大戶們紛紛抽資，各融資公司資金鏈驟然斷裂。

“平時(shí)都不管，一查全非法。”集資戶們抱怨。縱觀湘西集資十年全程，金融監(jiān)管形同虛設(shè)，呈現(xiàn)制度性缺失。

回到事情的開始，十年前提出“再造吉首”的市長徐克勤，后來升任湘西州長。群體性事件爆發(fā)后，2008年11月，因?qū)Ψ欠Y問題處理不力，徐克勤在州長職務(wù)上被免。而當(dāng)?shù)卣畤?yán)重受損的信譽(yù)，已非任何個(gè)體所能承擔(dān)。

由于湘西無力自救，據(jù)《南方周末》報(bào)道，最后的救局資金來自中央和湖南省，共計(jì)50億元中30億元用來清退本金。

好夢醒來，全盤皆輸。

1月27日的法庭之外，集資戶鄭奇香懷著一絲期望，期待結(jié)案后能夠要回本金。“現(xiàn)在家里買米的錢都沒有了。”她像祥林嫂一樣向人講述她血本無歸的集資經(jīng)歷:十年前涉足個(gè)體石油經(jīng)銷，發(fā)現(xiàn)集資利息遠(yuǎn)高于做生意后，2007年起將積累的50余萬元悉數(shù)投進(jìn)了榮昌等公司，次年新增23萬元。孰料旋即夢斷，血本無歸。

像鄭奇香這樣破產(chǎn)的集資戶數(shù)不勝數(shù)。他們成為最后的知情者。等到他們聚集到各融資公司門口要求退資時(shí)，公司已經(jīng)無錢可退。

2008年9月，憤怒的群眾最終走上了街頭。