放飛青春的夢想

——這是一支年齡小、學歷高、能力強的工作隊伍，在短短的一年多時間里，共排查化解矛盾糾紛8975起，解決信訪問題8675件，群眾滿意率97.3%。

——這是一群剛走出大學校門，就深入到村組群眾、活躍在田間地頭、奔走于鄰里之間的年輕人，為化民怨、解民憂、助民困奉獻著自己的青春和熱血，詮釋著當代大學生的人生價值。

“原來以為小薛到我們村當村官只是走走過場、‘鍍鍍金’，沒想到他干的真像回事，不僅改變了我們村數十年群眾愛上訪告狀的風氣，而且還帶領大家走上了發家致富之路。”鄧州市彭橋鎮林山村原村支部書記孫紅奇說，“如今，在我們村，大家伙兒都對小薛非常擁戴，這小伙真中!”

林山村，曾是一個有名的“上訪村”。大學生民情信息員薛飛，在一年多時間內，對8個自然莊475戶家庭進行了走訪，記錄民情筆記3本，并對排查出的矛盾糾紛和群眾反映的土地承包、村組經濟、宅基地審批、計劃生育指標分配等共241個信訪問題，逐項通過“村支部會提議、村兩委會商議、村黨員大會審議、村民代表或村民會議決議，然后決議公開、實施過程結果公開”的“4+2”工作法，分析案情、判斷對錯、制訂方案、解決問題，確保廣大群眾的知情權、決策權、參與權和監督權，增加了解決問題的公開性、透明度和可信度，規范了村組干部行為，理順了干群關系，轉變了群眾“輕則聚眾鬧事、重則動輒上訪”的不良風氣，對該村實現了由“亂”到“治”。另外，薛飛還引資1500萬元，創辦了宏佳石料場，吸納38名返鄉農民工到公司就業;指導村民建起養牛廠，肉牛存欄量達500余頭;帶頭承包100畝大方煙田，引領村民發展優質、高效、生態現代農業2600畝，幫助群眾發家致富。現在的林山村，已變為方圓有名的“文明村”、“致富村”。

在南陽，像薛飛這樣化解農村矛盾、維護社會和諧穩定、帶領群眾發家致富的大學生民情信息員有很多。他們在構建社會主義和諧社會的偉大工程中，發揮著不可或缺、不可替代的積極作用，形成了一道亮麗的風景。他們不僅引領廣大群眾邁步在發家致富的道路上、奔走在建設社會主義新農村的偉大征程中，也在南陽大地形成了全覆蓋、無間隙的基層信訪工作網絡，有力地夯實了農村信訪穩定工作的基礎。他們用自己的實際行動，把祖國和人民的培養，把自己的所學，毫不保留地回饋給生育、養育他們的這片黑土地，回饋給生育、養育他們的父老鄉親，回饋給偉大的祖國和勤勞人民。

“五大員”上崗

大學生民情息員的設計者、河南省南陽市委常委、市委政法委書記常康告訴記者，南陽市是一個有1085萬人口，4509個行政村的農業大市，經濟弱、底子薄、農村信訪量大。近年來，各種矛盾糾紛特別是農村信訪問題已成為南陽社會不和諧的主要因素，化解這些矛盾糾紛要花很大精力。大學生村干部文化素質高、綜合能力強，具備深入群眾、貼近群眾的工作優勢，讓他們充實到基層信訪工作隊伍，做好基層的信訪工作，很多農村矛盾糾紛和信訪隱患都能得到及時化解。于是，2009年初，經市委常委會研究決定，在全市實行由大學生村官擔任村級民情信息員。

經過考核、政審、培訓、公示后，全市4509個行政村的大學生民情信息員正式上崗，他們每個人承擔著矛盾糾紛的排查員、矛盾糾紛的調解員、信訪信息的報告員、政策法規的宣傳員、信訪群眾的代理員等“五大角色”。他們來自農村，了解民間習俗，熟知村規民情，更容易和村民群眾溝通交流。在群眾心目中，他們屬于有文化的“能人”，是年輕人中的佼佼者，見多識廣，有威望，說話群眾愛聽、真信，號召力強，干事有思想、有遠見，預見性強。具備這諸多條件，讓這些大學生村官走向化解矛盾糾紛、維護社會和諧穩定的前臺，積極為廣大群眾解難事、辦好事、干實事，全方位施展個人所能。

“千里眼”和“順風耳”

鄧州市湍河辦事處位于城鄉結合部，因土地征用、房屋拆遷等城市建設引發的問題較多，信訪總量連年位居鄧州市靠前位次。去年以來，該辦事處的12名大學生村官，按照“平時周排查、敏感時期日排查”的原則和入戶率100%的要求，及時排查化解土地承包、宅基地糾紛、財務糾紛，以及上訪老戶、精神異常人員等方面的信訪隱患452起，逐一采取積極措施，全部及時給予有效化解，從源頭上杜絕了信訪問題的發生，牢牢掌握了信訪工作的主動權。去年，該辦事處社會矛盾明顯減少，信訪總量同比下降74%，未發生一起群眾到市以上越級上訪的事件。“通過建立民情信息員制度，直接傾聽群眾呼聲，及時了解群眾想干什么、要干什么，大大消除工作盲區，我們工作主動了，辦事效率也更高了。” 鄧州市湍河辦事處黨委書記劉連波深有感觸地說:“民情信息員成了我們的‘千里眼’和‘順風耳’。”

大學生民情信息員文化素質高、知識全面，說話有影響，群眾都愛聽，調處鄰里糾紛、民事糾紛，消除社會矛盾，維護群眾權益成了他們的“特長”。如今，在鄧州市孟樓鎮南孔村，老百姓遇到煩心事，都愛找民情信息員。“與其上訪，還不如找他們”，這已成了大家的共識。今年4月的一天，南孔村村民孔某在趕集時被一輛轎車撞傷，司機蠻橫無禮并躲了起來，孔某的親戚朋友20余人聚集在一起，揚言要找司機“算帳”。政法大學畢業的民情信息員余樂國得知后，第一時間趕到醫院看望孔某，在詳細了解事情的來龍去脈后，當場表態一定要為孔某討回公道。后經余樂國耐心細致的情理分析和法律知識講解，肇事司機終于承認了錯誤，并賠償各項費用5000元，使問題得到妥善處理，防止了矛盾激化，杜絕了信訪問題的發生。

及時收集掌握信訪信息，發現信訪隱患及時上報，是大學生民情信息員的又一職責。他們對本村信訪信息特別是越級上訪苗頭，及時做到早發現、早處理，及時控制事態發展，并根據群眾上訪規模的大小、問題性質分類，及時向鄉鎮群眾工作站、縣(市、區)委群眾工作部和市委群眾工作部上報信訪信息，使各級群眾工作部門在第一時間掌握信訪情報，為及時妥善處置贏得了寶貴的時間，有效地杜絕越級集體上訪和群體性信訪事件的發生。去年6月14日10點16分，內鄉縣王店鎮群眾工作站站長黃波接到了上河村大學生民情信息員王榮飛的電話，說五組群眾李義群在建房過程中，不小心從二層樓上摔下，口鼻出血昏迷不醒，而建筑隊老板以傷者未按規定操作為由，拒絕為其治療，傷者家人及親屬三十余人，情緒非常激烈，欲抬傷者找縣領導討個公道。群工站長黃波得到信息后，及時向鎮黨委書記王會珍報告。后經鎮黨委、政府及時處理，使問題得到妥善解決，避免了一起重大越級集體上訪。“一個電話，解決一起矛盾、杜絕一起上訪。”王店鎮黨委書記王會珍深有感觸地說，“有了民情信息員，我們工作主動了，辦事效率更高了。”

去年3月5日大清早，鎮平縣棗園鎮周崗村大學生民情信息員楊豪，來到張丙子老漢跟前說:“張大叔，你生活困難問題已經給你解決了，這是你的五保證，從這個月開始你就享受農村五保戶待遇了。”“我生活困難的事，才給你說不到一個月，鎮里就給我辦理了五保戶，解決了我的生活困難，謝謝你，謝謝黨和政府，”張老漢拉著楊豪的手激動地說。 “ 群眾要上訪，不再親自跑腿，而是由大學生民情信訪信息員代為辦理，并在規定時限內辦結，這是發生在棗園鎮的新鮮事。”棗園鎮鎮長董文友說，“信訪群眾通過口述、書面或電話預約等形式，委托民情信息員代理其向有關部門反映解決問題，雙方并簽訂《上訪雙向承諾書》，保證信訪群眾在代理信訪期間不越級上訪和重復上訪。民情信息員接受委托后，將信訪事項通過合法的渠道向有關部門反映，尋找解決問題的最佳途徑，有效地解決了信訪群眾盲目上訪、無序上訪甚至違法上訪的問題，有力地維護了良好的信訪秩序，維護了群眾的合法權益。”

大學生民情信息員通過張貼通告、召開群眾大會等形式，深入進行宣傳《土地法》、《婚姻法》、《村民自治法》，特別是國家新頒布的、與群眾生產生活密切相關的法律法規和政策，把黨和政府的聲音傳遞到千家萬戶，教育引導廣大群眾學法、守法、用法，依法維護自己的合法權益，杜絕違法違紀問題的發生，是維護基層社會穩定、促進農村和諧的有效辦法。今年3月1日大清早，淅川縣大石橋鄉石燕嶺村大學生民情信息員楊條玲到趙家灣村走訪，剛下電動車，該村65歲朱大云大娘端著飯碗就迎了上來:閨女，俺家三代單傳，2003年兒媳婦給俺生了個孫女，俺家還想要個二胎，你看什么時間可以生呀?” “大娘，生男生女都一樣呀!如果你們真要想生二胎，按《計劃生育法》有關規定，只要你孫女滿4周歲，你兒子、兒媳婦兩人年齡均達到28周歲，你們就可以申請二胎指標了。” 楊條玲一邊耐心解釋一邊記錄，朱大云頻頻點頭。“民情信息員不但反映了社情民意，而且還是黨和政府各項政策法規的宣傳員。有了他們的參與，群眾的法律意識增強了，學法、用法的氛圍濃了，依法辦事、按章辦事的人多了，有效地減少了經濟糾紛、鄰里糾紛等糾紛類信訪問題的發生，從源頭上減少了社會矛盾和信訪隱患。”從事14年信訪工作的淅川縣委群眾工作部部長王明華說:“推行大學生村官任村級民信息員制度，消除了工作盲區，延伸了信訪觸角，拓展了信訪渠道，最大限度地了解了群眾的生活、意愿和要求，最大限度地提高了群眾的法律知識、維權意識和生產生活能力，也最大限度地提高了黨委、政府依法行政、執政為民的能力和各項決策部署的科學性、合理性，做到了‘未雨綢繆，防患未然’。”

基層和諧穩定的基石

“推行大學生村官任民情信息員制度，體現了農村信訪工作源頭排查的超前性、預警性、主動性，深入推進了社會矛盾化解，是實現了‘小事不出村，大事不出鄉，矛盾不上交’的基礎。”南陽市政府副市長賀國營說。目前，南陽市委、市政府制訂下發了《關于進一步加強新時期群眾工作的意見》，對民情信息員的日常管理、業務培訓、考核獎懲等方面提出了明確要求，并將民情信息員的工作情況納入組織部門大學生村官考核的目標管理，進一步強化工作責任，筑牢基層穩定防線，夯實農村信訪工作基礎，收到了明顯的成效，全市農村信訪問題同比下降85%，大學生民情信息員功不可沒。