關(guān)于對山東工業(yè)轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)的思考

摘摘要:后金融危機(jī)時期如何加快山東工業(yè)轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)，是我們面臨的重大歷史性課題。本文對山東工業(yè)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行了深入探討，提出了產(chǎn)業(yè)調(diào)整要培新、控重、提優(yōu)、汰劣，產(chǎn)品調(diào)整要抓裝備類成套、原材料類延伸、消費(fèi)類拓展、高新類培育，優(yōu)化工業(yè)布局必須打造四個增長極的構(gòu)想，并就改進(jìn)政府引導(dǎo)和推動、推進(jìn)創(chuàng)新、優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)、推進(jìn)節(jié)能減排等提出了對策。

關(guān)鍵詞:后金融危機(jī)時期山東工業(yè)轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)思路

快工業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)是迫在眉睫的戰(zhàn)略重任。國際金融危機(jī)對經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式形成的沖擊表明，若不加快發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，將無法有效應(yīng)對國際形勢的挑戰(zhàn)，也無法有效解決自身發(fā)展面臨的矛盾和問題。本文就后金融危機(jī)時期加快山東工業(yè)轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)進(jìn)行一些探索和思考。

1、山東省工業(yè)轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)狀況

山東工業(yè)屬資源加工型，重工業(yè)比重大，能源原材料基礎(chǔ)產(chǎn)品多，對能源和資源的依賴性比較強(qiáng)。近年來，省委省政府把積極推進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，作為深入落實科學(xué)發(fā)展觀的重要措施，對克服國際金融危機(jī)沖擊、保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展采取可一系列果斷措施，工業(yè)經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)了平穩(wěn)較快發(fā)展和新的轉(zhuǎn)型。

1.1在國際金融危機(jī)沖擊下積極實施調(diào)整振興。2008年以來，面對國際金融危機(jī)的嚴(yán)重沖擊，山東省認(rèn)真落實中央的決策部署，連續(xù)出臺了《關(guān)于提高自主創(chuàng)新能力加快工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的意見》、《關(guān)于加快工業(yè)調(diào)整振興的意見》等一系列文件，組織實施了10大產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃、40個特色產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興和13個新興產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展的指導(dǎo)意見，配套篩選了7000多個項目，積極組織實施，取得了顯著成效。2009年，全省工業(yè)占全省GDP的比重達(dá)到55.8%，規(guī)模以上工業(yè)實現(xiàn)增加值18847.8億元，比上年增長14.9%。制造業(yè)完成增加值16836.8億元，占規(guī)模以上工業(yè)的89.3%，對規(guī)模以上工業(yè)增長的貢獻(xiàn)率達(dá)到94.1%。其中，裝備制造業(yè)實現(xiàn)增加值5402.8億元，占規(guī)模以上工業(yè)的28.7%。規(guī)模以上工業(yè)實現(xiàn)主營業(yè)務(wù)收入70676.8億元、利潤4390.4億元、利稅7253.4億元。

1.2堅定不移地加大對工業(yè)的技改投入。2009年，全省累計完成工業(yè)技改投資6508.3億元，同比增長28.9%，增幅分別高于全社會和工業(yè)固定資產(chǎn)投資5.6和8.6個百分點，占全社會和工業(yè)固定資產(chǎn)投資的比重分別為34.2%和69.8%。其中，裝備制造業(yè)完成技改投資2172.9億元，同比增長30.8%，占全省工業(yè)技改投資的比重達(dá)到33.4%;高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)完成技改投資1757.2億元，同比增長46.8%，占全省工業(yè)技改投資的比重達(dá)到27%。全省累計施工技改項目16602項，同比增長14.5%。

1.3持之以恒在提高創(chuàng)新能力上下功夫。全省不斷強(qiáng)化創(chuàng)新體系建設(shè)和關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)，企業(yè)自主創(chuàng)新能力不斷提升。截止到2009年底，全省國家級企業(yè)技術(shù)中心85家，居全國各省市首位;省級企業(yè)技術(shù)中心511家，行業(yè)技術(shù)中心17家。全省重點培育的117個企業(yè)技術(shù)中心，當(dāng)年完成創(chuàng)新能力建設(shè)投資22.02億元，科技活動經(jīng)費(fèi)支出占銷售收入比重達(dá)5.29%。工業(yè)領(lǐng)域企業(yè)博士后工作站88個，泰山學(xué)者崗位42個，省級優(yōu)秀創(chuàng)新團(tuán)隊8個。2009年，如意科技集團(tuán)、南車四方機(jī)車2家企業(yè)獲得國家科技進(jìn)步一等獎，勝利油田、兗礦集團(tuán)等12家企業(yè)獲得二等獎。全省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)完成產(chǎn)值23558.7億元，占規(guī)模以上工業(yè)的32.94%。

1.4積極培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。去年以來，省政府出臺了關(guān)于促進(jìn)新能源、新材料、新醫(yī)藥、新信息產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展的若干政策，設(shè)立了專項資金，新制定了關(guān)于促進(jìn)工業(yè)設(shè)計、海洋工程裝備、游艇、文教體育用品、通信設(shè)備、機(jī)器人、高效照明等7個新興產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展的指導(dǎo)意見，提出了具體的思路、目標(biāo)和措施，公布實施了《山東省高技術(shù)產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新行動計劃》，擬用三年時間籌集20億元專項資金，重點培植高端電子信息、新材料、新醫(yī)藥、生物、新能源等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。

1.5下大力氣推進(jìn)節(jié)能降耗。省政府成立了節(jié)能減排工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立了雙目標(biāo)考核機(jī)制，積極淘汰落后產(chǎn)能，全省能耗指標(biāo)呈現(xiàn)持續(xù)下降態(tài)勢。“十一五”以來，全省累計關(guān)停小火電機(jī)組總?cè)萘?12萬千瓦，淘汰落后煉鐵產(chǎn)能510萬噸、煉鋼產(chǎn)能396萬噸、水泥產(chǎn)能5645萬噸、焦化產(chǎn)能251萬噸。2009年，全省萬元GDP能耗為1.04噸標(biāo)準(zhǔn)煤，比2005年下降18.2%，已經(jīng)通過了國家檢查驗收。重點考核的千戶重點用能工業(yè)企業(yè)主要產(chǎn)品生產(chǎn)實現(xiàn)節(jié)能470.8萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤。千戶重點企業(yè)的49項單位產(chǎn)品能耗指標(biāo)中，下降的占93.9%。全省削減化學(xué)需氧量3.16萬噸、二氧化硫10.17萬噸，化學(xué)需氧量和二氧化硫排放總量分別比上年下降4.67%和6.01%。

但我們也看到，在國家一攬子經(jīng)濟(jì)刺激計劃政策效應(yīng)遞減后，經(jīng)濟(jì)內(nèi)生動力不足的問題也顯現(xiàn)出來，粗放的發(fā)展方式對經(jīng)濟(jì)社會環(huán)境形成的壓力也越發(fā)顯現(xiàn)，工業(yè)轉(zhuǎn)型升級已經(jīng)無法回避，必須加大推進(jìn)力度。發(fā)展觀念落后、產(chǎn)業(yè)層次不高、創(chuàng)新能力不強(qiáng)、資源能源消耗大、自我轉(zhuǎn)型發(fā)展慢等仍然是當(dāng)前急待解決的問題。

1.5.1認(rèn)識不到位，緊迫感不足。不少地方和企業(yè)對工業(yè)轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)的緊迫性和重要性缺乏認(rèn)識，仍然存在盲目追求高投入、高速度的誤區(qū)。有的認(rèn)識仍停留在一般概念層面上，轉(zhuǎn)的方向不明，思路不清，對如何拉長產(chǎn)業(yè)鏈、拓展經(jīng)營空間很茫然。還有的畏難發(fā)愁，在自我轉(zhuǎn)型上缺少壓力和動力，習(xí)慣于依賴資源和廉價勞動力保生存、得利益，不愿也不敢涉足新領(lǐng)域，缺少創(chuàng)造和探索精神。

1.5.2受行業(yè)發(fā)展慣性的影響，工業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的難度依然比較大。受原有產(chǎn)業(yè)慣性發(fā)展的影響，工業(yè)初級產(chǎn)品比重偏大、消費(fèi)類產(chǎn)品偏少的結(jié)構(gòu)沒有大的改變。工業(yè)發(fā)展仍依靠資源和大量的初級產(chǎn)品加工支撐，產(chǎn)業(yè)層次多處于產(chǎn)業(yè)價值鏈的低中端，骨干優(yōu)勢企業(yè)多屬于資源加工型企業(yè)。在120個重點工業(yè)產(chǎn)品中，原材料加工或再加工產(chǎn)業(yè)占制造業(yè)的比重約為70%，僅有電子及信息、機(jī)械、食品等20個行業(yè)屬最終制成品。工業(yè)產(chǎn)品大多是生產(chǎn)類中間產(chǎn)品，原鹽、原油、鋼材、電解鋁、純堿、燒堿、水泥、棉紗、棉布、淀粉等產(chǎn)量居全國前列。機(jī)械裝備、高端鋼材和鋁材、精細(xì)化工、服裝等深加工比較少，家具、工藝美術(shù)、文體、休閑產(chǎn)品等新的消費(fèi)產(chǎn)品薄弱，不但企業(yè)少、規(guī)模小，而且也沒有形成自己的品牌。

1.5.3投資結(jié)構(gòu)不盡合理，對高新技術(shù)和新興產(chǎn)業(yè)拉動不夠。我省工業(yè)投入與產(chǎn)業(yè)組成具有同構(gòu)性，工業(yè)結(jié)構(gòu)中比重高的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)投入占比大，新興產(chǎn)業(yè)、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)投入總量較少。2009年二季度以來，我省煤炭開采和洗選、石油和天然氣開采、紡織、造紙及紙制品、石油加工煉焦及核燃料加工、化學(xué)原料及化學(xué)制品制造、非金屬礦物制造、黑色金屬冶煉及壓延加工、有色金屬冶煉及壓延加工、電力熱力生產(chǎn)和供應(yīng)等十大高耗能行業(yè)的工業(yè)投入明顯放量，投資增速由一季度的7.6%提高至前三季度的18.3%，占全社會投資的1/6強(qiáng)。其中，煤炭、冶金、熱電、造紙和水泥領(lǐng)域投資增速達(dá)27.6%-70.2%，平均增速高達(dá)43.8%，不僅高于全社會投資增長23.0%的平均水平，也遠(yuǎn)高于高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)33.0%和裝備制造業(yè)23.6%的增速。

1.5.4自主創(chuàng)新能力弱，形成內(nèi)生動力的支撐能力不強(qiáng)。企業(yè)技術(shù)研發(fā)和創(chuàng)新平臺建設(shè)投入不足，缺乏具有自主知識產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)和關(guān)鍵技術(shù)，依靠創(chuàng)新驅(qū)動、內(nèi)生增長促進(jìn)工業(yè)發(fā)展的機(jī)制不夠完善。2008年我省研究與開發(fā)(RD)投入占GDP的比重僅為1.4%，低于全國1.54%的水平;規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)中擁有專利技術(shù)的只有6%左右，高技術(shù)產(chǎn)品中有自主知識產(chǎn)權(quán)的不足1/3，科技成果轉(zhuǎn)化率總體上達(dá)不到20%;每萬人中擁有科學(xué)家工程師18.6人，居全國第12位，研發(fā)人員占科技人員的比重為41.7%，比全國平均水平低5.3個百分點;高技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值僅相當(dāng)于廣東的1/5、江蘇的1/3，大中型企業(yè)新產(chǎn)品銷售收入所占比重僅為13.1%，新產(chǎn)品銷售收入中出口的僅占19%。

1.5.5資源能源消耗高，污染排放多。我省工業(yè)結(jié)構(gòu)明顯偏重，資源依賴型行業(yè)比重較高，排放比較嚴(yán)重。2007年以來，我省能源消耗量連年居全國首位，其中十大高耗能行業(yè)能耗占全省能源消耗總量的86.1%，而增加值只占全省工業(yè)的47.5%。2009年全省能源消耗量為3.17億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，化學(xué)需氧量、二氧化硫排放總量分別為64.7萬噸和159.03萬噸。去年，隨著國內(nèi)經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)回升勢頭的逐步增強(qiáng)和市場需求的進(jìn)一步復(fù)蘇，電力、鋼鐵、水泥、化工等高耗能行業(yè)的產(chǎn)能也逐步釋放，工業(yè)能耗出現(xiàn)較大幅度增長。

2、推進(jìn)工業(yè)轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)的思路

當(dāng)前，山東經(jīng)濟(jì)發(fā)展正處于轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵時期。國際金融危機(jī)形成的倒逼機(jī)制，國內(nèi)需求升級形成的巨大壓力，勞動力成本上升、資源能源土地緊缺、環(huán)境因素制約，加之長三角、天津濱海新區(qū)、中部等周邊經(jīng)濟(jì)區(qū)域的崛起對人才、勞動力、資本、技術(shù)等要素的吸納，使我省承接吸引生產(chǎn)要素的聚集能力弱化，依賴資源和廉價勞動力優(yōu)勢發(fā)展經(jīng)濟(jì)已難以為繼，這對我省工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整提出了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。加快工業(yè)轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)，必須以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，堅定不移走新型工業(yè)化道路，持之以恒推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，強(qiáng)化企業(yè)的主體地位和政府的調(diào)控推動作用，建立和完善創(chuàng)新驅(qū)動和內(nèi)生增長的發(fā)展機(jī)制，適應(yīng)需求升級變化和國際產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢，以市場為導(dǎo)向，發(fā)展高端制造業(yè)，建立現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，嚴(yán)格控制省區(qū)內(nèi)資源開采和低端原材料產(chǎn)能，加快培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加快改造提升傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，加快淘汰落后生產(chǎn)能力，大力推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新、技術(shù)改造和節(jié)能減排，發(fā)展一批大企業(yè)集團(tuán)、一批知名品牌、一批新興支柱產(chǎn)業(yè)、一批優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。

在工作指導(dǎo)上，一是堅持解放思想，轉(zhuǎn)變觀念。由善于利用資源和廉價勞動力優(yōu)勢發(fā)展經(jīng)濟(jì)向利用資本、人才和技術(shù)轉(zhuǎn)變，由善于利用本省資源和市場發(fā)展經(jīng)濟(jì)向善于利用國內(nèi)外資源和市場轉(zhuǎn)變，由善于發(fā)展原材料產(chǎn)業(yè)向善于發(fā)展高端制造業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變。二是堅持強(qiáng)化企業(yè)主體地位，推動內(nèi)生發(fā)展。發(fā)揮企業(yè)在轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)的主體地位和作用，把轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)真正變?yōu)槠髽I(yè)的自覺行動，發(fā)揮市場機(jī)制在推動轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)中的基礎(chǔ)性作用，推動企業(yè)加快市場轉(zhuǎn)型、技術(shù)轉(zhuǎn)型、經(jīng)營轉(zhuǎn)型、管理轉(zhuǎn)型，形成內(nèi)生發(fā)展機(jī)制。三是堅持科技創(chuàng)新，推動創(chuàng)新發(fā)展。把加快自主創(chuàng)新作為轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)的核心，加大研發(fā)投入，推進(jìn)以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的自主創(chuàng)新體系建設(shè)，聚集高端人才，掌控關(guān)鍵領(lǐng)域核心技術(shù)，完善創(chuàng)新驅(qū)動機(jī)制。四是堅持深化改革，完善機(jī)制。加強(qiáng)政府對結(jié)構(gòu)調(diào)整的調(diào)控力度，把政策性引導(dǎo)和量化管理結(jié)合起來，破除體制性障礙和政策導(dǎo)向，積極探索建立有利于結(jié)構(gòu)調(diào)整的體制和機(jī)制。五是堅持國際化發(fā)展，加快產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。密切跟進(jìn)國際產(chǎn)業(yè)發(fā)展，融入國際產(chǎn)業(yè)體系，適時收購兼并，大膽引進(jìn)技術(shù)、資本和管理，開發(fā)國際資源，開拓國際市場，在全球領(lǐng)域謀取產(chǎn)業(yè)調(diào)整升級。六是堅持統(tǒng)籌兼顧，帶動全局發(fā)展。統(tǒng)籌工業(yè)和農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)發(fā)展，以工業(yè)轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)帶動全省社會就業(yè)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)轉(zhuǎn)型、財政增收，推進(jìn)城市化進(jìn)程。

重點從調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、提升產(chǎn)品層次、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局三個層面加快推進(jìn)工業(yè)轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)。

2.1調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。著力推進(jìn)“培新、控重、提優(yōu)、汰劣”四條升級線，即:積極培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)及高技術(shù)產(chǎn)業(yè)，嚴(yán)格控制省區(qū)內(nèi)能源及基礎(chǔ)原材料產(chǎn)業(yè)，著力提升特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，堅決淘汰落后生產(chǎn)能力。一是圍繞新能源、新材料、新醫(yī)藥、新信息四大領(lǐng)域，積極培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。制定扶持政策，加大研發(fā)力度，攻克關(guān)鍵技術(shù)，加大投入，加快科技成果產(chǎn)業(yè)化步伐，壯大新興產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)規(guī)模，使之盡早成為我省經(jīng)濟(jì)的先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。二是嚴(yán)格控制省內(nèi)鋼鐵、水泥、電解鋁、玻璃、建筑陶瓷、焦炭、煤炭、燒堿、化肥、電石等礦產(chǎn)資源及基礎(chǔ)原材料、初級加工產(chǎn)品的產(chǎn)能和產(chǎn)量，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，提升水平。控制煤炭在1.5億噸、鋼鐵5000萬噸、水泥1.3億噸以內(nèi)。對其他以消耗礦產(chǎn)資源和能源并且排放較大的產(chǎn)業(yè)，都要明確總量控制目標(biāo)，并落實到各市和企業(yè)。政府應(yīng)制定更加嚴(yán)厲的調(diào)控措施，嚴(yán)格掌控省內(nèi)這類生產(chǎn)能力，同時鼓勵這類企業(yè)走出去開拓資源，實現(xiàn)在外跨區(qū)域發(fā)展。三是著力提升汽車、船舶、成套裝備、家電、食品、造紙、服裝紡織、石化、鹽化、煤化等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。鼓勵企業(yè)從最終產(chǎn)品抓起，發(fā)展重大成套設(shè)備，發(fā)展群眾生活用品，發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)。圍繞做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)配套體系，做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈終端，加快采用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)工藝裝備、生產(chǎn)方式、管理方法，實現(xiàn)傳統(tǒng)特色產(chǎn)業(yè)的高端高質(zhì)高效。四是堅決淘汰落后生產(chǎn)能力。按照國務(wù)院加強(qiáng)淘汰落后產(chǎn)能工作的部署，結(jié)合我省實際制定責(zé)任清晰、獎罰分明的實施辦法，完善退出機(jī)制，制定更加優(yōu)惠的政策、安排財政資金鼓勵提前淘汰。

2.2提升產(chǎn)品層次。圍繞企業(yè)做強(qiáng)主業(yè)、拓展發(fā)展空間來優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。加強(qiáng)各類園區(qū)招商引資，發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)主配套產(chǎn)品，形成一批新興產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)和代表性產(chǎn)品，形成集群效應(yīng);推進(jìn)原材料類產(chǎn)品提高加工深度和精度，為下游和最終消費(fèi)品生產(chǎn)領(lǐng)域配套;根據(jù)社會發(fā)展和消費(fèi)需求升級的需要，大力發(fā)展裝備成套產(chǎn)品、消費(fèi)類產(chǎn)品。一是圍繞大型化、集成化，發(fā)展裝備類產(chǎn)品。發(fā)揮我省機(jī)械制造業(yè)的基礎(chǔ)優(yōu)勢，努力提高研發(fā)設(shè)計、核心元器件配套、加工制造和系統(tǒng)集成的整體水平，建立較為完備的裝備制造業(yè)體系，突出發(fā)展基礎(chǔ)好、產(chǎn)業(yè)鏈長、技術(shù)水平高的重大裝備產(chǎn)品。二是圍繞產(chǎn)業(yè)升級和市場需求，著眼于我省鋼鐵、有色、化工、建材等產(chǎn)品產(chǎn)能大的特色和優(yōu)勢，發(fā)展資源類基礎(chǔ)產(chǎn)品的精深加工，拉長產(chǎn)業(yè)鏈條，向下游產(chǎn)品發(fā)展，提高技術(shù)含量和附加值，增強(qiáng)為下游產(chǎn)業(yè)省區(qū)內(nèi)直供配套能力。三是跟蹤時尚生活新需求，開發(fā)家電家居、文教體育、休閑娛樂、旅游用品、時裝服飾、工藝美術(shù)、裝飾裝潢、衛(wèi)生防護(hù)、醫(yī)療保健、美容化妝等消費(fèi)品，提高產(chǎn)品檔次，推進(jìn)小產(chǎn)品集群化。四是圍繞新領(lǐng)域發(fā)展高技術(shù)新產(chǎn)品。以信息技術(shù)、新材料、新能源和節(jié)能環(huán)保等領(lǐng)域為重點，組織實施國家自主創(chuàng)新和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化示范工程項目，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)品化，培育一批高技術(shù)含量、高附加值的新產(chǎn)品。五是大力發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)品，實施名牌戰(zhàn)略，全面提高產(chǎn)品質(zhì)量，強(qiáng)化市場展示，樹立品牌形象，培育名優(yōu)產(chǎn)品，打造一批中國名牌和世界知名品牌。

2.3優(yōu)化區(qū)域布局。著力打造“兩區(qū)兩帶”四個增長極，即:膠東半島高端制造業(yè)聚集區(qū)、黃河三角洲高效生態(tài)制造業(yè)聚集區(qū)、魯南經(jīng)濟(jì)帶和濟(jì)南城市圈高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)帶。通過發(fā)展龍頭企業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)和特色產(chǎn)業(yè)縣區(qū)，聚集優(yōu)勢要素，提升產(chǎn)業(yè)層次，形成以膠東半島為龍頭，黃河三角洲、魯南經(jīng)濟(jì)帶為腹地，與濟(jì)南城市群經(jīng)濟(jì)圈互動的產(chǎn)業(yè)格局。一是以新能源、新材料、新醫(yī)藥、新信息、海洋生物、海洋食品、臨港產(chǎn)業(yè)、裝備制造為重點，海洋經(jīng)濟(jì)為特色，推進(jìn)膠東半島高端產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)建設(shè)，用高新技術(shù)特別是信息化技術(shù)進(jìn)一步提升電子信息及家電、交通運(yùn)輸設(shè)備、服裝紡織、食品、醫(yī)藥等五大產(chǎn)業(yè)集群。二是以海洋化工、石油裝備、家紡服裝為重點，精深加工、循環(huán)經(jīng)濟(jì)為特色，發(fā)展黃河三角洲高效生態(tài)制造業(yè)，堅持引進(jìn)消化吸收相結(jié)合，培植高技術(shù)產(chǎn)業(yè)，特別是零排放產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。加大招商引資力度，招納前沿先進(jìn)制造能力進(jìn)入規(guī)劃的特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)。三是發(fā)揮日照港的作用，加快建設(shè)日照精品鋼鐵基地，大力發(fā)展電力、裝備等臨港產(chǎn)業(yè)，推動魯南經(jīng)濟(jì)帶煤電化工、裝備工業(yè)等產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)。四是發(fā)揮省會經(jīng)濟(jì)的輻射帶動作用，以軟件、信息、汽車、裝備、家電、新能源等產(chǎn)業(yè)為重點，建設(shè)以濟(jì)南城市群經(jīng)濟(jì)圈為主體的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)帶。

力爭到“十二五”末，新興產(chǎn)業(yè)及高技術(shù)產(chǎn)業(yè)在全省工業(yè)的占比提高到40%，特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)技術(shù)裝備水平、產(chǎn)品質(zhì)量水平實現(xiàn)大幅提升，最終消費(fèi)品形成新的發(fā)展優(yōu)勢，能源原材料產(chǎn)業(yè)更加優(yōu)化，形成以新興產(chǎn)業(yè)、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)為先導(dǎo)，特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)為支柱，能源原材料產(chǎn)業(yè)為保障的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，打造創(chuàng)新驅(qū)動、內(nèi)生增長、自我升級、開放競爭的發(fā)展格局。

3、主要對策措施

3.1強(qiáng)化政府引導(dǎo)和推動。一是加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)。選準(zhǔn)新興產(chǎn)業(yè)突破口，編制新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項規(guī)劃，形成“十二五”制造業(yè)發(fā)展規(guī)劃。二是完善調(diào)控手段。完善有保有壓、有促有控的產(chǎn)業(yè)政策體系，出臺工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄，明確鼓勵、限制、禁止、淘汰條目。投資、金融、工商、稅務(wù)、質(zhì)監(jiān)、環(huán)保、安全、節(jié)能、土地、國資等多部門聯(lián)合，經(jīng)濟(jì)、法律、行政等多種手段聯(lián)動，嚴(yán)格行業(yè)準(zhǔn)入制度，加強(qiáng)市場監(jiān)管，保護(hù)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、發(fā)展品牌的積極性。加快立法步伐，把新的調(diào)控手段以立法的形式確立下來。三是加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)研究。堅持用國際化來研究分析當(dāng)今世界產(chǎn)業(yè)走勢，尋求介入世界產(chǎn)業(yè)升遷發(fā)展的契機(jī)，追蹤全球產(chǎn)業(yè)發(fā)展的步伐，不斷修正和深化思路，拿出措施。四是優(yōu)化服務(wù)環(huán)境。強(qiáng)化協(xié)調(diào)服務(wù)，搭建展會平臺，幫助企業(yè)開拓市場，解決人才、技術(shù)、信息、資金、土地等要素，推動企業(yè)科學(xué)發(fā)展。五是強(qiáng)化典型引導(dǎo)。總結(jié)一批市縣、企業(yè)、集群、園區(qū)、行業(yè)在轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)方面的典型經(jīng)驗，加大社會輿論宣傳和推廣，在全社會形成強(qiáng)大輿論氛圍。

3.2加快提升企業(yè)自主創(chuàng)新能力。整合各類創(chuàng)新資源，融合創(chuàng)新要素，實現(xiàn)創(chuàng)新要素效益的最大化。進(jìn)一步深化產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合機(jī)制，把高校和科研機(jī)構(gòu)的人才、技術(shù)優(yōu)勢和企業(yè)的資本、管理優(yōu)勢加速聚合起來，建立技術(shù)創(chuàng)新成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化的綠色通道。政府加大對關(guān)鍵共性和基礎(chǔ)性技術(shù)研發(fā)的資金支持，落實好國家支持企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的政策，加大企業(yè)的研發(fā)投入，提高企業(yè)技術(shù)研發(fā)投入占營業(yè)收入的比重。培養(yǎng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)領(lǐng)軍人物、領(lǐng)軍團(tuán)隊，建設(shè)強(qiáng)大的科技人才隊伍，通過重獎等方式在全社會創(chuàng)造有利于自主創(chuàng)新的良好環(huán)境。實施工業(yè)設(shè)計創(chuàng)新工程，大幅提升工業(yè)設(shè)計整體水平，加快工業(yè)設(shè)計成果轉(zhuǎn)化。發(fā)揮好鼓勵首臺(套)技術(shù)裝備的政策，引導(dǎo)和推動企業(yè)開發(fā)生產(chǎn)裝備制造業(yè)新產(chǎn)品。

3.3優(yōu)化工業(yè)內(nèi)部投資結(jié)構(gòu)。加大增量對調(diào)結(jié)構(gòu)的調(diào)節(jié)引導(dǎo)力度，凝練、篩選、儲備、實施一批對產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整有重大推動作用的項目，建立項目庫，在資金、土地等關(guān)鍵要素上給予傾斜，加大力度，加速推進(jìn)。建立新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，健全新興產(chǎn)業(yè)風(fēng)險投資分擔(dān)補(bǔ)償機(jī)制，減輕企業(yè)風(fēng)險壓力，增強(qiáng)企業(yè)發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)的風(fēng)險投資意識。搭建誠信可靠的銀企合作平臺，加強(qiáng)信貸政策與產(chǎn)業(yè)政策的協(xié)調(diào)，加大金融機(jī)構(gòu)對重點項目的信貸投放力度。進(jìn)一步加快企業(yè)上市融資步伐，拓展融資渠道。制定更加靈活的土地政策，鼓勵投資項目向園區(qū)聚集，廠房向多層發(fā)展，提高項目投資聚集度和投資強(qiáng)度，促進(jìn)集約發(fā)展。

3.4加快培育發(fā)展大企業(yè)。鼓勵做精做強(qiáng)做大主業(yè)，加速培育龍頭企業(yè)。引導(dǎo)企業(yè)開展多元化經(jīng)營，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)展裝備制造和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，培育新的產(chǎn)業(yè)增長點。通過兼并、聯(lián)合、租賃、入股等多種方式實施重組，特別是鼓勵大企業(yè)與國際大公司、中央企業(yè)的戰(zhàn)略合作，組建跨行業(yè)、跨地區(qū)經(jīng)營的大型企業(yè)集團(tuán)。大規(guī)模開展企業(yè)家培訓(xùn)，培養(yǎng)一批具有高水平素質(zhì)、國際化視野的企業(yè)家，提高大企業(yè)戰(zhàn)略管理和現(xiàn)代化管理水平，引導(dǎo)大企業(yè)超前研究、主動探索轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)的新路子。

3.5積極創(chuàng)建培育中小企業(yè)。充分發(fā)揮民營資本活力強(qiáng)、調(diào)整快、運(yùn)轉(zhuǎn)靈的優(yōu)勢，把發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)作為推動新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展主要舉措。大膽吸引國內(nèi)民間資本、產(chǎn)業(yè)、技術(shù)等資產(chǎn)落戶我省。同時加大對中小企業(yè)的扶持，實施科技創(chuàng)新、中小企業(yè)成長、特色產(chǎn)業(yè)提升、小企業(yè)培育四項計劃，積極發(fā)展“專、精、特、新”企業(yè)。搭建全方位高效率的服務(wù)平臺，完善市場開拓、信息網(wǎng)絡(luò)、人才培訓(xùn)、投資創(chuàng)業(yè)、融資擔(dān)保、管理咨詢等六大服務(wù)體系。以產(chǎn)業(yè)園區(qū)為載體，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)環(huán)境，大力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，吸引中小企業(yè)向園區(qū)聚集，培育特色產(chǎn)業(yè)集群。

3.6加快工業(yè)化和信息化融合。促進(jìn)信息技術(shù)與產(chǎn)品設(shè)計開發(fā)、產(chǎn)品制造過程、企業(yè)經(jīng)營管理、產(chǎn)品功能、產(chǎn)品流通、人才培訓(xùn)等六個關(guān)鍵環(huán)節(jié)的深度融合，將高端高質(zhì)高效的“芯片”植入傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的全面升級。選擇一批重點企業(yè)、重點行業(yè)、重點園區(qū)、重點城市開展兩化融合示范活動，實施“新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地計劃”，為全省工業(yè)化和信息化融合樹立典型榜樣。

3.7大力推進(jìn)節(jié)能減排。繼續(xù)深入實施國家“十大節(jié)能工程”和省“三個100項工程”，大力推廣節(jié)能環(huán)保技術(shù)、裝備和產(chǎn)品，依靠技術(shù)進(jìn)步推動節(jié)能減排。強(qiáng)化目標(biāo)責(zé)任制，完善獎懲嚴(yán)厲的考核體系，嚴(yán)格執(zhí)法加強(qiáng)監(jiān)管，加大對違法企業(yè)的懲處力度。加大淘汰落后產(chǎn)能力度，適當(dāng)提高淘汰標(biāo)準(zhǔn)，加快淘汰步伐。大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)和低碳經(jīng)濟(jì)，使工業(yè)經(jīng)濟(jì)走上可持續(xù)發(fā)展之路。

參考文獻(xiàn):

[1]王培志，山東省技術(shù)引進(jìn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，[J]科學(xué)與管理.2008，6:25-28

Thought on the Transfer and Adjustment of Industrial Structure in Shandong

WANG Zhao-chunSUN Jing-jun

(Shandong council for Economy and Information，Jinan 250011，China)

Abstract: The period after the financial crisis， it is a historic significant task to speed up the transfer and adjustment of industrial structure in Shandong province. Based on the investigation and analysis of Shandong industrial structure， this paper discusses the development suggestions -cultivating the high -new technology industry， controlling weight industry upgrading good-quality industry and eliminating the inferior industry. Moreover product adjustment should pay much attention to complete sets of equipment， supply expansion of raw materials， stimulation consumption demand and development of new technology industry. To optimize the layout of industrial structure in Shandong province， four industrial growth pole must be built and the solutions are put forward on how to improve the government guidance， optimize investment structure， and to promote innovation and energy-saving emission reduction.