山東戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備基礎(chǔ)性問題研究

摘的要:目前國(guó)內(nèi)原油和成品油市場(chǎng)已經(jīng)和國(guó)際市場(chǎng)連為一體，國(guó)際原油及成品油市場(chǎng)的產(chǎn)銷動(dòng)態(tài)和價(jià)格變化，勢(shì)必波及到國(guó)內(nèi)。因此，山東省要加快構(gòu)建省級(jí)石油戰(zhàn)略儲(chǔ)備體系，提高抵御石油風(fēng)險(xiǎn)能力。結(jié)合我省是石油化工生產(chǎn)大省的實(shí)際情況，依托勝利油田，通盤考慮我省戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備基地的選址、儲(chǔ)備方式、建設(shè)與管理模式以及相關(guān)的法律法規(guī)對(duì)于我省的經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有十分重要的意義。

.選題背景與意義

我國(guó)是世界第二大石油消費(fèi)國(guó)和世界第一大石油消費(fèi)增量國(guó)，目前，我國(guó)的石油和石油產(chǎn)品進(jìn)口已占全部供應(yīng)量的1/3。國(guó)家信息中心2008年9月22日發(fā)表了題為《2000年以來(lái)中國(guó)能源經(jīng)濟(jì)形勢(shì)分析》的報(bào)告，國(guó)內(nèi)石油消費(fèi)量到2010年和2020年將分別增加到4.25億噸和5.72億噸，對(duì)進(jìn)口石油的依存度將達(dá)到55%和66%。

世界各強(qiáng)國(guó)在經(jīng)歷了石油危機(jī)的打擊之后，都建立了自己的石油儲(chǔ)備體系，以穩(wěn)定供求關(guān)系、平抑市場(chǎng)價(jià)格、應(yīng)對(duì)突發(fā)事件。然而，在主要的石油進(jìn)口國(guó)中，中國(guó)是唯一尚未建立規(guī)模化戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備的國(guó)家，保障能源的持續(xù)供應(yīng)稱為中國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)可持續(xù)發(fā)展中亟待解決的重大戰(zhàn)略問題。

中國(guó)的能源短缺問題從2003年就已出現(xiàn)，由于總體能源儲(chǔ)備戰(zhàn)略與石油儲(chǔ)備體系建設(shè)的滯后，加上石油上游開采資源與國(guó)際石油市場(chǎng)定價(jià)話語(yǔ)權(quán)遭個(gè)別霸權(quán)主義國(guó)家壟斷，在國(guó)際油價(jià)浮動(dòng)變化中，中國(guó)由此造成高達(dá)百億美元的成本增加和機(jī)會(huì)損失[1]-[3]。

國(guó)家發(fā)改委主任馬凱曾表示，中國(guó)的石油儲(chǔ)備要“兩條腿走路”，既要有國(guó)家戰(zhàn)略儲(chǔ)備，又要有商業(yè)儲(chǔ)備，把來(lái)自民間的商業(yè)儲(chǔ)備作為國(guó)家石油儲(chǔ)備的必要補(bǔ)充。有關(guān)專家建議，在這一總框架下，可考慮采取2:1比例，國(guó)家承擔(dān)60天儲(chǔ)備，民間承擔(dān)30天儲(chǔ)備。

山東是我國(guó)經(jīng)濟(jì)版圖上舉足輕重的資源大省、工業(yè)大省，也是能耗大省。豐富的石油、煤炭等礦產(chǎn)資源，還有3000多公里的漫長(zhǎng)海岸線，都給山東發(fā)展化工、電力、冶金工業(yè)創(chuàng)造了得天獨(dú)厚的資源優(yōu)勢(shì)。然而，這也造就了山東工業(yè)結(jié)構(gòu)長(zhǎng)期偏重的特性，帶來(lái)了先天性的高耗能、高排放。由于生產(chǎn)不能滿足消費(fèi)，山東煤炭自2000年從凈輸出省份變?yōu)閮糨斎胧》荩妥?004年從凈輸出省份變?yōu)閮糨斎胧》荩茉促Y源大省的形象已不復(fù)存在。2006年，山東煤炭?jī)粽{(diào)入量為15313萬(wàn)噸，相當(dāng)于全省全年煤炭產(chǎn)量的1.09倍，對(duì)外依存度為52.8%;原油凈調(diào)入量為1122萬(wàn)噸，相當(dāng)于全省全年產(chǎn)量的40.7%，對(duì)外依存度為28.9%。

山東省經(jīng)貿(mào)委認(rèn)為，目前國(guó)內(nèi)原油和成品油市場(chǎng)已經(jīng)和國(guó)際市場(chǎng)連為一體，國(guó)際原油及成品油市場(chǎng)的產(chǎn)銷動(dòng)態(tài)和價(jià)格變化，勢(shì)必波及到國(guó)內(nèi)。因此，山東省仍要加快構(gòu)建省級(jí)石油戰(zhàn)略儲(chǔ)備體系，提高抵御石油風(fēng)險(xiǎn)能力。

結(jié)合我省是石油化工生產(chǎn)大省的實(shí)際情況，依托勝利油田，通盤考慮我省戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備基地的選址;在建設(shè)成本，安全程度和運(yùn)營(yíng)成本三個(gè)方面綜合考慮，確定我省石油儲(chǔ)備的方式。

2.國(guó)家戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備基地概況

為保障國(guó)家能源安全，健全石油儲(chǔ)備體系，中國(guó)從2003年開始籌建石油儲(chǔ)備基地。鎮(zhèn)海基地是中國(guó)規(guī)劃的首批戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備基地中第一個(gè)交付使用的項(xiàng)目，于2006年10月建成并收儲(chǔ)原油。除鎮(zhèn)海和舟山基地外，列入國(guó)家戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備一期規(guī)劃的還有黃島、大連兩個(gè)項(xiàng)目。2008年底，四個(gè)基地已基本建成并投入使用。另?yè)?jù)了解，今年國(guó)家將推動(dòng)二期石油戰(zhàn)略儲(chǔ)備[4]。

國(guó)家一期戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備基地均建在沿海，第二批戰(zhàn)略油儲(chǔ)基地的規(guī)劃將兼顧內(nèi)地和沿海，并以發(fā)展地下空間為主。沿海地區(qū)具備對(duì)外進(jìn)口吞吐運(yùn)輸優(yōu)勢(shì)仍將受到青睞，但內(nèi)陸地區(qū)因具備靠近大煉油廠、快速反應(yīng)等條件而會(huì)勝出[5]。

3.山東省戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備基地的選址原則

國(guó)家戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備基地的選址和布局，應(yīng)當(dāng)遵循進(jìn)油方便、出路暢通、靠近煉廠、快速反應(yīng)的原則。同時(shí)，石油儲(chǔ)備基地的建設(shè)決不能是孤立的，而是一個(gè)由港口、石化中心、轉(zhuǎn)運(yùn)站、輸油管網(wǎng)有機(jī)結(jié)合的儲(chǔ)運(yùn)分配系統(tǒng)。作為國(guó)家石油儲(chǔ)備基地的理想選址應(yīng)具備以下條件:首先是儲(chǔ)備進(jìn)口原油的基地，應(yīng)選擇沿海具有深水港口條件、并能將儲(chǔ)備的原油經(jīng)濟(jì)、方便地送往煉油廠的地區(qū)，優(yōu)先規(guī)劃建設(shè);其次是所建儲(chǔ)備基地的布點(diǎn)起步階段要能夠充分利用現(xiàn)有碼頭、航道、供電、供水以及輸油管道等儲(chǔ)運(yùn)配套設(shè)施，附近有大片土地可供使用，并且盡量依托現(xiàn)有從事原油接卸、轉(zhuǎn)運(yùn)的生產(chǎn)企業(yè);再者是儲(chǔ)備基地的運(yùn)作與日常管理，原則上依托現(xiàn)有企業(yè);儲(chǔ)備要適當(dāng)結(jié)合運(yùn)營(yíng)，以減輕國(guó)家負(fù)擔(dān)，但不以盈利為目的。

港口綜合條件的優(yōu)劣是確定石油儲(chǔ)備基地選址和布局的前提條件，港口條件主要包括以下內(nèi)容:首先是區(qū)域位置和市場(chǎng)腹地。基于石油儲(chǔ)備基地的特殊戰(zhàn)略地位，對(duì)港口及其腹地區(qū)域政治、經(jīng)濟(jì)均有嚴(yán)格的要求;其次是港口碼頭噸級(jí)。儲(chǔ)備基地儲(chǔ)備油品主要來(lái)自進(jìn)口，這就要求港口必須具有良好的深水資源條件可供建設(shè)大型原油泊位，為進(jìn)口油接卸提供保障。當(dāng)今世界原油運(yùn)輸是以大型油輪為主。在各噸級(jí)油輪中以20～30萬(wàn)噸級(jí)大型油輪占載重噸比重最大，其次為10～15萬(wàn)噸級(jí)船;再者是建設(shè)用地。作為國(guó)家戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備基地，具有規(guī)模大、占地多等特點(diǎn)，這就要求港口周邊地區(qū)具有廣闊的建設(shè)用地和發(fā)展空間;第四是疏運(yùn)條件。作為國(guó)家戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備基地，要求港口及周邊地區(qū)的交通運(yùn)輸條件良好，公路、鐵路、水運(yùn)及管道運(yùn)輸設(shè)施齊全，以利于儲(chǔ)備原油安全、快捷、經(jīng)濟(jì)的二次中轉(zhuǎn)運(yùn)輸;最后是港口配套設(shè)施。石油儲(chǔ)備基地依托港口建設(shè)和運(yùn)營(yíng)，對(duì)港口配套設(shè)施提出了較高的要求。如碼頭、航道、錨地、陸域道路、水、電、通訊、消防及環(huán)保等配套設(shè)施，應(yīng)達(dá)到功能齊全、配套完善的條件，以降低基地工程投資、縮短建設(shè)周期和減少運(yùn)營(yíng)成本。另外，港口生產(chǎn)部門經(jīng)過多年運(yùn)營(yíng)和管理，具有一批高素質(zhì)的港口工程建設(shè)和石化倉(cāng)儲(chǔ)管理人才，為儲(chǔ)備基地的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)提供技術(shù)支持。綜上所述，戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備基地的布局和規(guī)劃與港口密不可分，同時(shí)也對(duì)港口綜合條件提出了較高的要求。

在東營(yíng)建立國(guó)家戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備基地具有很大優(yōu)勢(shì)和重大意義。區(qū)位良好和市場(chǎng)腹地廣闊是其最大優(yōu)勢(shì)。東營(yíng)市地處山東省北部，黃河三角洲沿海地區(qū)，北靠京津塘經(jīng)濟(jì)區(qū)，南連山東半島濟(jì)南、煙臺(tái)、青島等開放城市，與大連港、韓國(guó)釜山港隔海相望，具有良好的出海條件。東營(yíng)不但是國(guó)家沿海經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)和黃河三角洲經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的重要城市，也是環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈的中心城市，符合國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略和石化工業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃，同時(shí)又成為將來(lái)沿海經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)內(nèi)地發(fā)展的橋頭堡。由于東營(yíng)位于渤海灣的縱深，地理位置優(yōu)越，所以作為石油儲(chǔ)備基地，將具有明顯的國(guó)家軍事戰(zhàn)略意義。因此，東營(yíng)作為黃河流域的開放門戶，具有面向黃河三角洲和沿河經(jīng)濟(jì)帶乃至環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈、服務(wù)全國(guó)的獨(dú)特區(qū)位優(yōu)勢(shì)。此外，東營(yíng)腹地廣闊，輻射范圍大，具有豐富的土地資源、油氣資源、海產(chǎn)資源。農(nóng)、牧、漁業(yè)發(fā)達(dá)，開發(fā)前景廣闊。工業(yè)以石油化工、鹽化工、醫(yī)藥化工、建材輕紡、機(jī)械加工為主，區(qū)內(nèi)有勝利油田、齊魯石化、濰坊鹽場(chǎng)、魏橋紡織及煤炭、純堿等規(guī)模居前的大型企業(yè)，港口運(yùn)輸具有雄厚的經(jīng)濟(jì)支撐。

4.戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備基地建設(shè)與管理模式

我國(guó)戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備將分為兩部分，包括政府儲(chǔ)備和民間儲(chǔ)備。除了擁有政府自己管理的戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備之外，中央還要求我國(guó)四大國(guó)有石油企業(yè)擁有自己的由政府調(diào)控的石油儲(chǔ)備，政府還要求各大石油公司建立自己的商業(yè)石油儲(chǔ)備。目前，國(guó)家石油儲(chǔ)備辦公室已經(jīng)運(yùn)作多年，國(guó)家石油儲(chǔ)備中心的正式成立和儲(chǔ)備基地的陸續(xù)建成使用，標(biāo)志著我國(guó)三級(jí)石油儲(chǔ)備管理體系正式形成。

據(jù)稱，國(guó)家石油儲(chǔ)備中心是中國(guó)石油儲(chǔ)備管理體系中的執(zhí)行層，宗旨是為維護(hù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全提供石油儲(chǔ)備保障，職責(zé)是行使出資人權(quán)利，負(fù)責(zé)國(guó)家石油儲(chǔ)備基地建設(shè)和管理，承擔(dān)戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備收儲(chǔ)、輪換和動(dòng)用任務(wù)，監(jiān)測(cè)國(guó)內(nèi)外石油市場(chǎng)供求變化。

法制建設(shè)先行。石油儲(chǔ)備是一項(xiàng)事關(guān)國(guó)家與產(chǎn)業(yè)安全，且投資巨大、選點(diǎn)嚴(yán)格、建設(shè)周期較長(zhǎng)的系統(tǒng)工程。要完成這樣的工程建設(shè)，沒有法律法規(guī)的保障是不行的。IEA國(guó)家為保證石油儲(chǔ)備建設(shè)的規(guī)范與順利進(jìn)行，毫無(wú)例外地都動(dòng)用了立法工具，做到法制建設(shè)先行，使石油儲(chǔ)備建設(shè)有法可循，依法進(jìn)行。美、日、德、法四國(guó)無(wú)一不是在立法基礎(chǔ)上進(jìn)行石油儲(chǔ)備建設(shè)的。明確的儲(chǔ)備目標(biāo)與充裕的儲(chǔ)備規(guī)模。目標(biāo)與規(guī)模是石油儲(chǔ)備建設(shè)必須首先明確的基本要素，它有利于儲(chǔ)備資金的預(yù)算與儲(chǔ)備設(shè)施建設(shè)有序地實(shí)施[6]。

儲(chǔ)備體制。(1)美國(guó)——自由市場(chǎng)型。美國(guó)石油儲(chǔ)備的主體是政府擁有的戰(zhàn)略儲(chǔ)備，而對(duì)于民間儲(chǔ)備，雖也給予一定的優(yōu)惠措施，諸如免除進(jìn)口關(guān)稅、允許把它們的石油存放在國(guó)有多余的儲(chǔ)備庫(kù)中等，但政府沒有任何資金支持，也沒有納入管理的范圍。(2)日本——政府導(dǎo)向型。政府儲(chǔ)備與民間儲(chǔ)備并重，以政府儲(chǔ)備為主是日本石油儲(chǔ)備體制的特點(diǎn)。日本的法律、法規(guī)明確規(guī)定，民間石油儲(chǔ)備的責(zé)任人為煉油商、石油銷售商與石油進(jìn)口商，并嚴(yán)格規(guī)定了他們各自的儲(chǔ)備量，如若違反則處以罰款。日本民間儲(chǔ)備的動(dòng)用與政府儲(chǔ)備一樣，都要經(jīng)過通產(chǎn)省批準(zhǔn)。(3)德國(guó)、法國(guó)——社會(huì)市場(chǎng)型。德國(guó)石油儲(chǔ)備的主體是官民結(jié)合的聯(lián)盟儲(chǔ)備，它和政府儲(chǔ)備、企業(yè)儲(chǔ)備共同構(gòu)成多層次的儲(chǔ)備體制，三者的比例為57:17:26。聯(lián)盟儲(chǔ)備具有鮮明的社會(huì)市場(chǎng)型特色，所有的煉油廠、石油進(jìn)口公司、石油銷售公司與使用石油發(fā)電的電廠都是法定的聯(lián)盟成員。在發(fā)生石油供應(yīng)危機(jī)時(shí)，聯(lián)盟儲(chǔ)備與政府儲(chǔ)備一樣，亦負(fù)有應(yīng)急供應(yīng)的義務(wù)[7]。法國(guó)石油儲(chǔ)備是官民結(jié)合、以民間儲(chǔ)備為主的雙層次儲(chǔ)備體制，即由代表民間的公共儲(chǔ)備和代表政府的戰(zhàn)略儲(chǔ)備兩部分組成，二者比例為75:25[8]。

5.石油儲(chǔ)備機(jī)制相關(guān)法律政策

在構(gòu)建本國(guó)戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備的過程中，發(fā)達(dá)國(guó)家普遍通過法律形式來(lái)保障戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備體系的建立。世界上大多數(shù)國(guó)家都在1973年石油危機(jī)之后開始對(duì)戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備立法，從美、日、德、法等國(guó)的戰(zhàn)略儲(chǔ)備制度看，1975年，美國(guó)國(guó)會(huì)通過了《能源政策和儲(chǔ)備法》，授權(quán)能源部建設(shè)和管理戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備系統(tǒng)。日本政府于1975年制定了《石油儲(chǔ)備法》，要求所有石油公司和石油進(jìn)口商在政府財(cái)政援助下進(jìn)行基礎(chǔ)儲(chǔ)備。1978年，日本政府又修改了《石油開發(fā)公團(tuán)法》和《石油公團(tuán)法》，規(guī)定由兼有政府職能和國(guó)家石油公司特點(diǎn)的石油公團(tuán)承擔(dān)國(guó)家石油儲(chǔ)備任務(wù)。德國(guó)《石油及石油制品儲(chǔ)備法》規(guī)定，德國(guó)石油儲(chǔ)備協(xié)會(huì)承擔(dān)國(guó)家法定的石油儲(chǔ)備義務(wù)。法國(guó)《關(guān)于工業(yè)石油儲(chǔ)備庫(kù)存結(jié)構(gòu)的第58-1106號(hào)法》確立了政府對(duì)戰(zhàn)略儲(chǔ)備石油實(shí)行永久監(jiān)控。四國(guó)對(duì)于儲(chǔ)備目標(biāo)和規(guī)模在法律中都有明確規(guī)定。有法可依，為戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備提供了科學(xué)有保障的運(yùn)行。但是，目前我國(guó)尚未出臺(tái)相關(guān)石油儲(chǔ)備方面的條例或部門規(guī)章。自2006年起，國(guó)家連續(xù)兩年將《國(guó)家石油儲(chǔ)備管理?xiàng)l例》列入抓緊研究范圍，但至今尚未出臺(tái)，必須抓緊相關(guān)立法，只有在出臺(tái)相關(guān)的法規(guī)之后，我國(guó)的石油儲(chǔ)備體系才能真正開始走向完善[9]。

注釋:

1.孫國(guó)強(qiáng).石油戰(zhàn)略儲(chǔ)備管理模式的建立[J].北京石油管理干部學(xué)院學(xué)報(bào)，2006，(03)

2.田澤.中國(guó)石油安全問題研究[J].新疆社會(huì)科學(xué)，2006，(05)

3.田大地.世界石油市場(chǎng)回顧與前瞻[J].國(guó)際石油經(jīng)濟(jì)，2001，(01)

4.谷文艷.世界石油資源供求狀況綜述[J].國(guó)際資料信息，2006，(04)

5.齊建華.建立石油儲(chǔ)備的必要性、緊迫性及選址大亞灣的可行性[J].國(guó)際石油經(jīng)濟(jì)，2001，(12)

6.李瑋.中國(guó)石油安全中的東南亞因素[J].東南亞縱橫，2003，(10)

7.朱和.美國(guó)戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備現(xiàn)狀與政策動(dòng)向[J].國(guó)際石油經(jīng)濟(jì)，1997，(01)

8.馮世良.中國(guó)石油和化工經(jīng)濟(jì)運(yùn)行，2005年回顧及展望[J].國(guó)際石油經(jīng)濟(jì)， 2006，(02)

9.張華林，涂明躍，張勁軍.影響我國(guó)戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備經(jīng)濟(jì)效益若干因素分析[J].天然氣經(jīng)濟(jì)，2006，(01)

Research on Basic Problems of Shandong Strategic Oil Reserve

LIU Dou-dou QIAO LiangDONG Shu-fangLI Ji-huaQIAO Hai-boSUN Guo-fu

Abstract: Domestic crude oil and refined oil market and international market has been as a single entity， the production and marketing dynamics and price changes of the international crude oil and refined oil market is bound to spread to domestic. Therefore， Shandong Province should speed up building the provincial level strategic oil reserve system to improve the ability to withstand the risks of oil. Combination of the actual situation of Shandong petrochemical production province， relying on the Shengli Oilfield， taking into consideration the location of the reserve base， the reserve method， construction and management mode and related laws and regulations is very important to the province's economic development.

Key words: energy; strategic oil reserve; management mode