乳山市五化體系打造農產品質量安全示范市

近年來，順應國家加苧農產品質量管理工作要求，乳山市瞄準“管理無盲區、投入無違禁、產品無公害、出口無隱患、百姓無擔憂”的“五無目標”，大力開展農產品質量安全管理工作，全力打造“農產品質量安全示范市”，取得了提升形象、擴大出口、壯大龍頭、促進增收的多重成效。

一、建立合力化的組織網絡體系，努力實現管理無盲區

農產品質量安全管理是消費安全的民心工程，是執政為民的德政工程，也是保障出口的基礎工程。乳山市高度重視農產品質量安全管理工作，把其作為轉變農業發展方式的主攻方向，從健全組織體系這一基礎環節入手，構筑起了“全領域、全方位、全覆蓋”的工作格局。一是在整治范圍上做到“全領域”。2008年，我市被列為山東省農產品質量安全管理試點縣，按照試點工作要求，管理的重點是出口農產品，但考慮到區域農業特點，我們從維護群眾消費安全的角度出發，主動跳出出口界限，實行內外統一、雙管齊下，將管理范圍由出口農產品延伸到了行政區域內農、牧、漁所有農產品。這一管理方式，盡管整治范圍更大，整治任務更重，但有利干從根本上解決農產品質量問題，有利于從整體上塑造區域農產品的品牌形象，更好地保出口、保民生，使受益群體實現最大化。按照這一定位，確立了“四個百分之百”的工作目標，即經過3-5年努力，全市行政區域內農產品100％達到無公害標準，出口農產品100％達到國際標準要求，大宗農產品100％建立市場可追溯體系，優勢農產品100％以村或龍頭企業為單位使用統一包裝標識和代碼。二是在管理網絡上實現“全方位”。在市級，成立了市長牽頭、分管副市長和威海出入境檢驗檢疫局在乳掛職專家主抓的領導小組，建立了聯席會議制度，對工作負總責、總體抓；在部門，設立農安辦作為具體辦事機構，從安監、工商等5個部門抽調業務骨干長駐辦公，實行集中化、流程式監管；在鎮村，注重網絡下移、管住一線，全市15處鎮每鎮都配備了3-5名專職管理人員，601個行政村每村都確定了1名村干部兼任農產品質量監督員，實現了市鎮村三級管理網絡的上下貫通。三是在責任落實上達到“全覆蓋”。

圍繞建立“工作到人頭、措施到地頭、目標在心頭”的管理責任制，每年都召開區域化管理工作會議，與各鎮、重點涉農企業和各村層層簽訂責任狀，規定凡不能完成責任狀目標任務的，鎮級取消評先選優資格，企業年終經濟獎勵降低一個檔次，農村干部工資酌情扣減，從而形成了以鎮為功能區域、以企業為管理中堅、以村為基本單位的責任落實和追究體系。

二、建立一體化的農資監管體系，努力實現投入無違禁

農殘是影響農產品質量的關鍵環節，農業化學投入品是農產品質量安全管理的重中之重。我們抓住這一“牛鼻子”，全力凈化農資市場，收到了“四兩撥千斤”的實效。具體做到嚴把“三關”：一是把住準入關。出臺了《農獸漁藥市場準入管理辦法》，凡進入乳山市場的農藥生產經營企業，必須先到農安辦審核備案，簽訂《質量承諾書》后方可銷售，在源頭上形成了堅固的“防火墻”。與此同時，設立不良農資黑名單和良好經營者數據庫，對日常經營出現問題的單位列入黑名單實行重點監管，提高抽查抽檢頻率；對日常經營誠信規范的單位納入良好經營者數據庫，提供便捷服務，在全市形成了依法經營的良好導向。工作開展以來，由于達不到市場準入要求，先后有100多家經營店被迫停業。二是看住市場關。全市現有400余家農資經營店分別掛靠于農業植保、供銷生資和郵政三農服務站3家法人單位，以往這種掛靠只是一種松散管理，極易造成管理失控。針對這一特點，我市實行了“樞紐式”追根管理，重點強化對3家骨干經營單位的連帶管理責任，執法中發現問胚對經營業主和掛靠單位實行“雙追究”。目前，我市3家骨干經營單位均與掛靠店簽訂了掛靠合同和承諾書，所有備案農藥加貼標識后，向掛靠店進行分銷、專供。這樣做，既解決了農資經營店點多面廣與執法力量相對薄弱的矛盾，又強化了骨干經營單位的管理責任，實現了執法部門由全面抓向重點管、經營單位由被動管理向主動自律的“雙轉變”。在一些邊遠鎮，有些外地不法商販利用群眾貪便宜、圖方便的心理，流動銷售未經備案的農藥，針對這一新情況，我市采取了鎮農安辦工作人員劃片包干農村邊遠市場的辦法，配備專用執法車輛，每逢集市分赴市場進行檢查，較好地消除了外來農藥帶來的隱患。今年以來，累計立案查處各類違法經營案件18起，治安拘留2人，其中查處違規流動銷售農藥案件8起，沒收未經備案農藥20多公斤。三是管住使用關。農資使用是農資管理的最后一道關口。盡管目前我市在售的都是合格農藥，但由于部分群眾素質還達不到標準化生產要求，有時會在不知情的情況下超劑量、超范圍、超次數使用，好農藥也有可能用出壞結果。為此，我市開展了農技人員“進農村、訪農企、幫農家”活動，把全市76個規模化畜牧養殖場、116家水產養殖企業和所有重點基地的用藥監管責任落實到鎮獸醫站、漁技站和農技站，實行結對服務，每周指導一次，有效地提高了農藥的安全使用水平。工作開展以來，威海出入境檢驗檢疫局對我市的花生、大姜等進行了6個樣品、16項次的農殘檢測，均未發現農藥殘留超標問題。

三、建立聯動化的工作推進體系，努力實現產品無公害

開展農產品質量安全管理工作，企業是龍頭，村級是中堅，農民是主體，必須建立聯動推進機制。在這方面主要抓了兩點：一是探索實行“雙備案”機制，發揮好村、企在基地管理中的主導作用。針對管理難度大個別企業不愿擴大基地、利益不直接村級組織對基地建設不買賬的問題，一方面通過探討，由威海檢驗檢疫部門與乳山農安辦一起對出口企業基地進行“雙備案”，凡是生產檔案完善、管理達標的基地都可以申請備案，獲備案基地減少檢驗批次，產品出口隨檢隨放，較好地激發了企業建管基地的主動性。目前我市“雙備案”基地面積達40多萬畝；另一方面引導基地所在村與企業簽訂合同，凡按標準種植，每收購1噸原料，企業給予基地村一定的管理補貼，這樣既減少了原料收購中間環節、降低了企業成本，又做到了讓利于村、以工補農。二是多種形式搞培訓，發揮好干群在生產管理中的主體作用。堅持從群眾不認識的環節入手，從經營者不了解的知識講起，從干部不熟悉的業務開始，廣泛開展多層次宣傳培訓活動，使全社會的質量安全意識得到全面提高。針對不同群體特點，注重創新方法，做到對農資經營者實行強制培訓、對部門執法人員實行專業集訓、對鎮村骨干人員實行全面輪訓，有效保證了培訓的針對性和實效性。如在農民培訓方面，專門錄制了群眾喜聞樂見的專題講座片，定期在電

視上滾動播出；印制并免費發放了掛歷、年歷，把農藥鑒別、投訴方式等宣傳到千家萬戶；結合“電影下鄉”活動，在電影放映前加播教育短片，收到了寓教于用、潛移默化的實效。

四、建立鏈條化的出口管理體系，努力實現出口無隱患

基于農產品質量安全管理打下的良好基礎，按照“企業+基地+標準+品牌+市場”五位一體的管理模式，狠抓了出口產品的質量管理，打造了一批具有較強國際競爭力的區域農產品精品。一是完善標準抓基地。按照“有標貫標、無標建標、缺標補標”的原則，制定了12個生產技術操作規程，要求所有出口基地都要實行“統一規劃、統一品種、統一播種、統一管理、統一用藥、統一收獲”的六統一管理模式，按照規程對日常生產進行指導服務。與此同時，還超前與國際標準接軌，遵循出口國要求組織基地生產。如，目前日本、歐盟等已將我國允許使用的乙草胺等除草劑列入禁用范疇，針對這一情況，我市以1萬元／噸的標準補貼推廣了花生金都爾套餐替代農藥，變病后醫治為事前預防，使花生畝產提高了40％，不僅有效克服了葉斑病、根腐病兩大花生頑癥，而且降低了農藥使用量，實現了產量與質量的雙提高，取得了產品無殘、農民增收、企業免憂的多重效果。今年我市財政用于金都爾套餐的補貼資金達35萬元，金都爾使用覆蓋率達到95％。二是政企聯動搞檢測。采取“政企聯建、企業為主”的形式，以市魯菱公司原有化驗室為基礎，由市財政與企業共同出資配備部分先進檢驗檢測設備，成立了乳山市農產品品控中心。同時，鼓勵出口企業自建檢測中心，把住原料進廠和產品出廠“首尾”兩道關口。目前，我市53家出口企業已全部具備了基本檢測能力。三是依托品牌拓市場。在品牌創樹上，出臺獎勵政策，整合部門、企業、協會、農戶的力量，共創區域性、代表性品牌，借品牌打通出口“關卡”，靠品質拿到出口“綠卡”。去年共發放獎勵資金70多萬元，爭創無公害農產品和綠色、有機食品認證23個，“乳山牡蠣”、“乳山大姜”通過中國地理標志證明商標注冊，“乳山牡蠣”在全省第一個通過省檢驗檢疫局牡蠣養殖場備案，“乳山綠茶”正在申報地理標志證明商標注冊。在市場拓展上，改變過去企業獨自參展的做法，由政府出面組織同行業企業與會，并補貼所需的攤位費用，較好地展示了乳山農產品的整體形象。目前，我市農產品出口市場已拓展到57個國家和地區，呈現出傳統市場、高端市場、新興市場齊頭并進的良好態勢。

五、建立民本化的消費保障體系。努力實現百姓無擔憂

農產品質量安全管理的主體是群眾，管理成果理應由群眾共享。讓百姓消費無擔憂、讓受益群體最大化是其最終宗旨。為此，我市做了3方面工作：一是著力擴大規模，滿足綠色消費需求。一方面，抓住農產品質量安全管理的有利契機，積極放大品牌效應引龍頭，整合各類資源建協會，多方培育規模化經營載體。目前我市農副產品加工企業已達300多家，各類中介組織165家，其中人和果蔬合作社被評為山東省十佳農民專業合作社；另一方面，成立了乳山市土地流轉服務中心，積極引導土地向大戶、基地集中，為基地規模化經營創造條件。目前，通過流轉實行規模化經營的土地已達1.8萬畝，使分戶化“小生產”逐步向基地化“大生產”轉變。二是搭建信息平臺，倡導綠色消費理念。依托農產品品控中心，我市強化對農產品質量的跟蹤檢測，在全市8處集貿市場和大型超市配備了速測設備，每天對上市農產品進行抽檢，檢測結果定期在網站上公示、報紙上宣傳、電視上播放，并在部分超市設立了乳山無公害農產品專柜、12315質量投訴站及質量查詢電子觸摸屏，引導健康、安全消費，力求使好產品有市場、生產者得實惠。日前，總投資4000萬元、設在乳山的省級農副產品監督檢驗中心已建成并投入使用，可為安全消費提供更加全面的信息指導和安全保障。三是完善追溯體系，實行綠色消費問責。主要搭建了3個平臺：一是電子終端平臺。在80多家具備條件的農副產品經營門店設立了電子臺賬終端，與工商電子管理網絡互聯，逐步實現了由書式臺賬向電子臺賬的過渡，使農產品經營活動始終處于監控之下，基本做到了貨物來的明白、銷的清楚，哪個環節出了問題一目了然。二是基地監管平臺。正在著手建設總投資100萬元的示范基地監管平臺，對基地管理、標識、銷售等各環節實行實時監控，以此明確生產方主體責任，建立質量安全預警機制，為質量追溯提供依據。三是檔案管理平臺。按照先行試點、逐步推開的思路，在大宗農產品生產、加工、運輸等各環節建立完備的管理檔案，出現質量問題根據信息源迅速啟動追溯程序，對首次出現問題的基地和企業亮“黃牌”、及時召回產品、限期進行整改，再次出現問題的亮“紅牌”、撤消基地備案、停產停業整頓。通過以上措施，在全市初步形成了進貨有臺賬、日常有檢測、查詢有途徑、信息有公示、生產有監督、投訴有受理的全程質量追溯體系。

隨著農產品質量安全管理工作的深入推進，我市農產品質量實現了從產品優勢到產業優勢、從企業增效到農民增收、從出口保障到全民共享的“三級連跳”。一是提升了區域農產品的市場聲譽。農產品質量安全管理工作，對內提高了農產品質量，對外擴大了市場影響，“乳山產”的綠色品牌形象逐步樹立起來。日本客商對我市每年4-5次的濃縮果汁和花生原料質量檢測，已正式函告取消；俄羅斯客商主動來乳就蔬菜出口事宜進行磋商，達成了長期供貨協議；香港五豐行在我市設立了供港優質蘋果基地；新加坡經貿理事會擬在乳山建設食品安全區，目前已進入投資洽談階段。二是提升了農副產品的創匯能力。農產品質量安全管理工作的開展，使我市農產品實現了由產品找市場到市場找產品的轉變，花生、大姜、蘋果等拳頭產品在國際市場的占有率穩步擴大，花生制品出口量居全國縣級前列。三是提升了出口企業的經營層次。農產品質量區域大環境的凈化，大大降低了企業建管基地的成本，使企業專注于生產管理和市場拓展，為擴規上新、拓展經營創造了良好條件。目前我市農業龍頭企業已有2家成功上市，福喜公司3500萬只肉食雞加工項目已建成投產，標準化養殖場正在加快建設中，全部達產后，將成為肯德基和麥當勞在中國主要的雞肉供應基地；魯菱果汁總投資1億元擴大果蔬汁加工和果渣生產線已竣工投產；總投資2億元的匈牙利霍爾托巴吉鵝養殖正在進行曾祖代、祖代種蛋孵化；總投資1.5億元的日勝農業綜合開發項目正在加快建設。四是提升了農民的收入水平。農產品質量安全管理工作的開展，初步形成了“優質優價”的市場導向，有力促進了農民增收。去年我市大姜、蘋果價格每公斤較周邊地區分別高出0.3元和0.4元，僅差額部分就增收1.7億元，全市農民人均純收入達到8193元，較上年增長8.8％。今年隨著花生金都爾套餐的大面積推，“，全市花生種植業戶可增收1.3億多元，農產品質量安全管理效果逐步顯現。四