山東省構建現代產業體系的思路與對策

摘要：建設現代產業體系，是貫徹落實黨的十七大精神、推動科學發展的現實要求，是中國轉變經濟發展方式、提升產業國際競爭力的戰略舉措。因此，加快構建現代產業體系是山東轉變經濟發展方式和實現由大到強轉變的關鍵。本文在通過對魯蘇浙粵產業體系比較分析的基礎上，對山東省產業體系存在的問題進行7分析，并提出相應的對策建議。

關鍵詞：產業體系現代產業體系問題思路對策

現代產業體系是相對于傳統產業體系而言的。具體是指現代農業逐漸占據主導地位先進制造業逐步成為主體，高新技術產業的先導作用顯著，傳統優勢產業技術提升；第三產業迅速發展，現代服務業逐步成為新的增長點三次產業比例合理，產業核心競爭力不斷增強的產業體系。近年來，山東進一步大力調整產業結構，大幅度壓縮第一產業，大規模發展服務業，大力發展先進制造業，三次產業結構協調推進，產業結構不斷優化。但是從總體來看，仍然存在著結構不合理、資源依賴度高、發展方式粗放等問題，這些問題已經嚴重制約著經濟社會與生態環境的協調發展。因此，加快產業結構調整，構建現代產業體系，對于山東省轉變發展方式和實現由大到強的轉變具有重大的現實意義。

一、山東省產業體系建設的現狀及存在問題

(一)產業體系整體漸趨合理，產業比例不夠協調

人們通常認為，產業結構要達到高級化，第一產業占GDP的比重應在10％以下，第三產業占比重應在50％以上。近十年來，山東三次產業比例盡管由1998年的17.2 48.234.6調整為2008年的9.6:57.0:33.4，產業結構不斷向高級化方向演變，但離產業結構高級化的要求還存在較大差距，服務業份額偏低的低層次產業結構狀況并沒有得到根本性改變。在與蘇、浙、粵的比較中，可以清楚地看出這種差距。從表1可以看出，2008年山東第一產業產值比重比蘇、浙、粵分別高出2.9、4.5、3.8個百分點，第二產業產值比重分別高出2、3.1、5.5個百分點，而服務業比重卻分別低出4.7、7.6、9.5個百分點，這說明山東省一產比重偏高，三產比重偏低，三次產業之間發展不夠協調，產業結構調整進程比較慢。

伴隨著三次產業結構的低層次狀態，山東三次產業勞動力的就業結構也呈現低層次狀態。從表2看出，2008年山東第一產業勞動力所占比重分別比蘇、浙、粵高出6.4、19.2、9.1個百分點，就業吸納力較強。從就業比重與產值比重的比較來看，第一產業就業比重相對于產值比重而言，其比重過大。2008年山東省一產產值比重為9.6％，一產就業比重為37.4％，就業結構偏離產業結構27.8個百分點，這表明一產勞動生產率低下山東省第二產業勞動力所占比重卻分別比蘇、浙、粵低2.8、14.9、1.8個百分點，就業結構偏離產業結構25.4個百分點，這表明山東工業資本密集程度高，就業吸納力相對較弱第三產業吸納勞動力只有31％，比全國和其他三省都低得多，說明就業吸納力較弱，而且山東省第三產業主要以勞動密集型產業為主，現代服務業占比較低。

(二)農業產業結構不合理，勞動生產率仍然不高

主要表現為一是農業內部各產業結構不合理。先從第一產業內部產值構成看，2008年山東省農業種植業占51.6％、林業1.8％、畜牧業30.4％、漁業12.2％，說明山東省種植業比重仍然偏高。而畜牧業，畜牧業是現代農業的主導產業，發達國家畜牧業占的比重都超過了50％，有的甚至達到70％一80％，而我省畜牧業產值占農業增加值的比重只有30％多，甚至比蘇、粵還慢。再從蘇、魯、浙、粵農村居民每人出售的主要畜產品及水產品的數量對社會的貢獻來看，山東主要蓄肉產品僅相當于浙江的81％，但低于江蘇3.2％，尤其是是水產品在四省中最低，這與山東發展藍色經濟區的身份極不相稱，所以今后要加快山東畜牧產品和水產品的發展。二是農產品增值結構不合理。在發達國家，農產品加工產值與農業產值之比大多在2.8:1以上，而我省目前只有0.5:1。在美國，有80％農產品經過深加工，而我們只有30％左右。同時，農林牧漁服務業作為農業經濟的重要組成部分，是農業經濟增長和增值的重要渠道，而目前我省農林牧漁服務業占農業總產值中的比重尚不到4％。

(三)先進制造業發展緩慢，工業整體素質較低

山東省第二產業發展較快，1998—2008年工業增加值占GDP比重由48.2％提高到57％，基本上建立起適度重型化的工業體系。但仍然存在總體層次低、結構不合理問題。主要表現在：

1、傳統工業產業仍占有重要地位。2008年全省的紡織、食品、機械、冶金、建材六大傳統產業實現的工業增加值仍然占全省規模以上企業的重要地位，占50％以上。裝備制造業實現增加值僅占制造業的30，2％。高新技術產業的產值僅占規模以上企業產值的30％左右，而江蘇僅計算機、電子設備、通訊設備等先進制造業的產值就占規模以上企業產值的15％。廣東僅電子信息、電器機械、石油及化學三大產業就占工業總產值的42％。所以從制造業內部結構來看，山東與江蘇、廣東比，先進制造業發展相對緩慢。

2、部分產業素質較低，企業組織結構不合理。山東經濟雖然初步建成門類齊全具有相當規模的經濟基礎，但產業素質仍然較低。主要表現為一是山東工業處于價值鏈低端的初級產品較多，新特優和高端產品比較生二是技術裝備和工藝整體水平不高，特別是裝備制造業薄弱，影響了相關行業的優化升級。企業組織結構不合理，主要表現為一是產業分散化、集中度差。2008年山東省營業收入過百億的企，業集團有64家，比江蘇少19家百強企業家均營業收K190，2億元，比江蘇少4億元。二是產業的專業化水平低，企業之間的協作關系相對比較松散。

3、工業結構不合理，重工業相對偏重。經過多年的發展，山東工業已經形成了重化工業結構。2008年山東重輕工業的產值比例是67.4:32.6，而江蘇、廣東重輕工業的比例是71.228.8和59.3：40.7，說明山東工業結構重于廣東，輕于江蘇，且山東重工業比重有進一步上升趨勢。而且在重工業中，山東采礦業比重最高，達到9.61％，大大高于蘇、浙、粵三省，說明山東工業對資源依賴度高，節能減排壓力大。

4、高耗能行業比重較高，節能降耗任重道遠。與蘇、浙、粵相比，2008年山東省十大高耗能產業占整個第二產業的比例是40.02％，高于浙、蘇、粵的31％、29％、28％。2008年，全省能源消費總量23609萬噸標準煤，居全國首位，也是全國唯一的能耗超過21億噸標準煤的省份，占全國能源消耗總量的10.6％。2008年，我省萬元GDP能耗為1.28噸標準煤，分別比廣東、江蘇、浙江高0.428噸、0.322噸和0.347噸。所有這些說明山東省節能減排的形勢依然嚴峻，仍然沒有擺脫“粗放型”發展模式。所以發展現代產業體系，山東的壓力非常大。

5、自主創新能力弱，產業缺乏核心競爭力。主要表現為一是研發投入不足。2008年山東省大中型工業企業研究與試驗發展(RD)經費投入山東是345.39億元，雖高于浙江，但比廣東、江蘇分別少66億元和64億元RD經費占GDP的比重僅為1.11％，占全國的比重低于江蘇和廣東的15.25％、15.9％。而且在科技投入中，對高新技術投入更少。2008年全省高技術產業產值占規模以上工業總產值為30.7％，比全國平均水平低7個百分點，在全國僅居第14位。二是研發力量薄弱。2008年山東有科研技術開發機構3036個，從事科技活動的人數36萬人，與蘇、粵兩省相比，機構數分別少862個和642個，人數分別少10.8萬人和12.2萬人。三是科技成果少。2008年山東省擁有專利的數量是4209件，低于其他三省，廣東數量是我們的三倍多。由于自主創新能力弱，導致企業自主創新能力低，與蘇、粵形成巨大差距。

(四)服務業整體比重偏低，傳統暇務業比重較大

一是服務業總體比重偏低。2008年山東服務業比重占33.4‰低于世界平均水平的62％，高收入國家65％，中等收入國家52％，低收入國家43.5％。與蘇、浙、粵相比，低于蘇38.1％、浙41％、粵42.3％的水平，說明服務業對整個經濟發展的拉動力明顯不足。二是從產業結構與就業結構的對比情況看，山東省產業結構與就業結構的比值為2.4，低于全國6.9、江蘇3.7、浙江5.7、廣東4.7，說明山東省的服務業主要還是以勞動密集型產業為主，現代服務業務發展較慢。三是服務業投入明顯不足。服務業投入占比僅占整個產業投入30.77％，比江蘇、廣東、浙江分別低24.5、10.5，和1.6個百分點。

(五)區域產業同構水平高，產業特色不突出

各地區之間產業是否同構、是否趨同，一般國際上用相似系數指標來評定。以工業結構而言，根據國家統計局工業分為39個項目，對蘇、魯、浙、粵四省的工業結構進行比較，得出相似系數。通過計算得出，山東與江蘇、山東與浙江的工業產業結構相似系數分別為0.819和0.801，山東與廣東的相似系數為0.665。山東省工業結構與江蘇省、浙江省高度-相似，魯蘇、魯浙之間經濟互補性較弱，易在某產業發展方面和產品市場上形成競爭關系，較難形成分工協作，省際之間很難進行產業轉移。而山東省與廣東省之間經濟互補性強，不容易在產業發展和產品市場方面產生競爭，容易建立分工協作關系，兩省之間容易進行產業轉移。作為山東省內各區域之間產業同構現象也比較嚴重從濟南城市圈七市上報的新一輪發展目標看，濟南與其他六市之間相似系數大體在O，7-0.95之間，一些傳統產業如冶金、紡織、建材、機械制造、輕工等，幾乎各市都有，存在明顯的同業競爭。

二、加快山東省現代產業體系建設的對策建議

綜合分析各方面的因素，初步考慮，我省加快現代產業體系建設的總體思路是以建立現代產業體系為目標，突出發展現代農業、先進制造業、現代服務業、節能環保產業、高新技術產業等五大產業，促進山東產業由大變強，全面提升經濟整體素質和產業競爭力。

(一)發揮比較優勢，建設現代農業強省

要充分發揮山東農業大省的優勢，大力發展高產、優質、高效、生態、安全農業，推進傳統農業向現代農業轉變。一是突出山東農業糧食生產功能，穩定糧食等主要農產品生產。全面落實千億斤糧食生產能力建設規劃，加快實施73個產能任務縣和12個后備縣的糧食增產方案。依托大型商品糧基地建設，開展小麥、玉米、地瓜、大豆四大作物高產創建活動，以魯中、魯西南和魯西北為重點區域，重點抓好小麥、玉米高產示范區建設，提高糧食綜合生產能力。二是發揮山東經濟作物優勢，建設高效生態農業示范區。形成以濰坊為核心區域的蔬菜優勢產醫以煙臺為中心區的水果生產加工基地以魯西南、魯西北和魯北地區為中心的棉花優勢產區；以臨沂、菏澤、聊城、青島、煙臺、威海為主產區的花生生產加工基地。三是強化畜牧和水產品養殖加工基地建設。要推廣生態循環養殖模式，發展規模飼養和畜產品深加工，畜牧業產值占農業的比重提高到40％以上。水產品養殖方面，實施“雙十工程”，品牌產品養殖面積、產量、產值均有明顯比重提高。四是深入推進農業產業化經營。以做大做強農業龍頭企業為重點，配套建設一批農產品標準化生產基地，完善農產品質量標準、監測和認證體系，大力發展農產品精深加工和農村服務業，形成農產品生產、加工、銷售一體化的經營體系。

(二)推動工業結構升級，做強先進制造業

發展重點是一是發揮資源和港口優勢，做大做強鋼鐵產業。山東要借勢環渤海鋼鐵產業發展的集聚效應，重點在日照打造全新的沿海鋼鐵基地，提高高端鋼的產能，要充分發揮日照港口優勢，提升山東鋼鐵集團的核心競爭力。二是整合提升汽車及其零部件產業。以產權為紐帶，以產品為主線，以規模經濟為目的，推進汽車企業的兼并重組，重點做強技術水平較高、在全國具有一定競爭力的大型汽車制造業。三是以提高自主創新能力為重點，大力發展先進裝備制造業。以膠東半島制造業基地為重點，充分發揮區位和產業優勢，積極承接發達國家產業轉移，以大基地、大企業、大項目為載體，著力培植汽車、造船、工程機械、大型成套設備等總成產品和終端產品，突出發展基礎好、產業鏈條長、技術水平高的重大裝備產品，促進制造業產業鏈向高端環節延伸。四是以市場為導向，著力調整企業組織結構。對符合國家產業政策、經濟效益優、發展前景好的重點企業，加大扶持力度，提高整體素質。鼓勵優勢企業強強聯合，培育一批擁有自主知識產權、自主創新能力強、擁有名牌產品的大企業、大集團。積極扶持中小企業特別是科技型企業，使它們向“專、精、特、新”方向發展。

(三)立足現有基礎，推進傳統產業優化升級。

以紡織服裝、造紙、食品、家電、家具、工藝美術、醫藥、輪胎、建材、化工、旅游等傳統優勢產業為重點，以工業化與信息化的融合為突破口，在產品設計、生產工藝改造、市場開拓等領域積極推進信息化，著力加快產品結構調整和產品性能優化升級，著力提高裝備水平和研發能力。加快淘汰落后產能，提升產業鏈條。通過發展高附加值產品，培育國際知名品牌。

(四)加快自主創新步伐，引領高新技術產業迅速成長

圍繞電子信息、生物制藥、新材料、新能源和海洋技術五大高新產業，通過鼓勵、支持的產業政策，推進半島高端產業聚集區和山東高技術產業帶的發展以半島信息家電產業基地為依托，加強同日韓合作，打造膠東半島電子信息產業高地以基因工程為核心，提升創新藥物的研究能力，使生物醫藥成為山東的高技術重點產業以山東半島藍色經濟區建設為契機，重點開發海水資源利用、海洋生物、海水養殖、海產品加工儲運、海洋工程設備等海洋技術，形成以膠東半島為核心的國家級海洋技術開發基地。

(五)發展低碳經濟，推進節能環保產業發展。

把發展低碳經濟、綠色經濟、循環經濟作為轉方式調結構的突破口，嚴格控制高耗能、高污染產業發展，加快淘汰落后工藝設備依托重點節能環保產業基地建設，開發一批節能節水、環保、循環經濟關鍵技術和裝備。重點發展三大產業一是節能節水關鍵技術和設螽二是環保產業關鍵技術和設備三是循環經濟關鍵技術和設務建立健全節能法規標準體系、評價考核體系、激勵約束體系和執法監督體系，加強企業節能管理。重點對電力、化工、建材等十大高耗能行業進行監管，達不到節能強制性標準的工程不予辦理竣工驗收備案手續，不得交付使用。

(六)開拓新領域，提升服務業的規模和層次

近年來，山東省服務業在GDP中的比重一直徘徊，產業結構不合理被認為是山東能耗較高的重要原因。山東省發改委預測，在三次產業能耗水平保持不變的情況下，二產比重降低一個百分點，服務業提高一個百分點，山東省能耗水平可下降0.92個百分點。因此，發展服務業是山東省轉方式調結構的關鍵環節，也是提高人們生活質量、擴大社會就業的主渠道。發展重點一是大力培植重點產業。突出發展金融保險、現代物流、信息服務行業，使生產性服務業成為推動全省經濟社會發展的引擎。大力發展文化旅游業，規范發展房地產業，全面提升面向民生的傳統服務業質量。二是加大對服務業的投入。引導并吸收更多資金進入服務業，鼓勵有實力的工業企業集團進入服務業領域發展，推動大型服務業企業進入資本市場融資。三是加快建設服務業集聚區和重點功能區。以半島高端產業聚集區和省會城市圈為核心，逐漸形成以服務業為主的產業結構。著力打造50個服務業集聚區，培育50個特色服務經濟示范市，100家服務業大型企業集團。四是加快發展中介服務、信息服務和科技服務。五是搞好服務業領域的對外開放。優化利用外資環境，擴大服務業領域的招商引資。大力發展服務貿易，積極承接信息管理、技術研發、軟件開發等國際服務外包業務。