網(wǎng)絡(luò)反腐,人人都是“扒糞者”

網(wǎng)絡(luò)反腐，人人都是“扒糞者”

2009年9月18日，“健全反腐倡廉網(wǎng)絡(luò)舉報和受理機制、網(wǎng)絡(luò)信息收集和處置機制”寫入十七屆四中全會《決定》;隨后，中央黨校出版的《中共黨建辭典》正式收錄“網(wǎng)絡(luò)反腐”詞條;10月28日，中紀委監(jiān)察部統(tǒng)一開通全國紀檢監(jiān)察舉報網(wǎng)站;11月19日，中共中央政治局常委、中央紀委書記賀國強在考察中紀委監(jiān)察部網(wǎng)絡(luò)信息工作時強調(diào)，要高度重視網(wǎng)絡(luò)舉報在反腐倡廉建設(shè)中的積極作用，真正為群眾提供一條便捷、暢通的監(jiān)督渠道……

一系列具有風向標意義的舉措表明，網(wǎng)絡(luò)反腐時代即將來臨。

人人都是“扒糞者”

“我保證不再做任何傷害李玉春的事，否則就全家死光……”2004年6月10日，一篇題為《下跪的副市長——山東省濟寧市副市長李信丑行錄》的帖子，出現(xiàn)在“中國輿論監(jiān)督網(wǎng)”上，文后附有李信的下跪照片及《保證書》。

這篇扎眼的帖子，像狂風一樣迅速刮遍各大網(wǎng)站。

2002年，身為濟寧市副市長的李信認識了做生意的李玉春，兩人合開了一家公司。后來李玉春發(fā)現(xiàn)李信利用公司洗錢，欲退出公司，遭到暴打。李玉春決定舉報，李信獲悉后，跪在地上，哀求李玉春放他一馬，事后，李玉春開始一邊躲藏一邊舉報。一年中，她發(fā)出上萬封特快專遞，但皆石沉大海。在走投無路之下，李玉春求助于民間反腐名人李新德。李新德在“中國輿論監(jiān)督網(wǎng)”上發(fā)帖，披露了有關(guān)情況。在網(wǎng)民的推波助瀾下，“下跪副市長”一帖驚動中紀委。

帖文發(fā)表46天后，李信被捕，中國網(wǎng)絡(luò)反腐大幕就此拉開。

如果說李玉春的網(wǎng)絡(luò)反腐，還是被動而為的話，那么，重慶萬州一名公務(wù)員揭開的“賈在云腐敗案”，則開始展現(xiàn)出主動色彩。

2007年初，萬州一名公務(wù)員寄出兩封舉報信，檢舉區(qū)委組織部副部長賈在云在任區(qū)商委主任期間套取國家專項資金300多萬元。

舉報未果，這名公務(wù)員創(chuàng)建了“萬州反腐倡廉衛(wèi)士網(wǎng)”，將舉報賈在云的材料制成專題公諸于眾……賈在云由此落馬。

隨著互聯(lián)網(wǎng)的日益普及，網(wǎng)民反腐，已不滿足于“自身圈子”。

誰也不會想到，一次意外發(fā)現(xiàn)，會掀起2008年最強勁的反腐風暴。

2008年末，時任南京市江寧區(qū)房產(chǎn)局局長周久耕在接受媒體采訪時拋出“對于開發(fā)商低于成本價銷售樓盤的問題，下一步將和物價部門一起進行查處”的言論，在網(wǎng)民中引起軒然大波，網(wǎng)友遍撒“英雄帖”，呼吁對周久耕展開“人肉搜索”。

網(wǎng)民“西方不亮東方亮”從一張會議照片上，發(fā)現(xiàn)周久耕抽的是名貴香煙“九五至尊”，便發(fā)帖《腐敗不腐敗，看房管局長抽1500元的煙》。

于是，針對周久耕的“人肉搜索”不斷升級，從他的穿著打扮、名牌手表到高檔住宅、豪華汽車，無不圖文并茂地暴露在網(wǎng)上，在網(wǎng)民的口誅筆伐下，周久耕最終鋃鐺入獄。

2008年，由此被一些媒體稱為“網(wǎng)絡(luò)反腐元年”。

在此催化下，2009年，網(wǎng)絡(luò)反腐四處開花:年初，網(wǎng)友以《我無意中撿到的某市公務(wù)員出國考察費用清單》為題，發(fā)帖公布“江西新余人力資源考察團”、“溫州赴美培訓(xùn)團”出國費用清單，引發(fā)“出國考察門”事件，江西、浙江有關(guān)部門先后處理了相關(guān)責任人;1月，網(wǎng)民把幾張休閑中心的按摩消費賬單在網(wǎng)上曝光，一個月后，被稱為“按摩局長”的浙江東陽市審計局局長韋俊圖被免職;3月，“凱迪論壇”出現(xiàn)題為《內(nèi)部資料泄漏，溫州大批貪官集體腐敗浮出水面》的帖子，引爆溫州“安置門”事件——94套安置房被多位官員低價購買，20多天后，溫州市舊城改建指揮部原黨組書記吳權(quán)書等人被處理、判刑……

人人都是“扒糞者”，網(wǎng)絡(luò)的驚濤拍岸，開始強烈沖擊傳統(tǒng)反腐格局。

無奈的次優(yōu)選擇

2009年10月，《中國青年報》搞了一項社會調(diào)查:你會選擇何種反腐渠道?有75.5%的人選擇了“網(wǎng)絡(luò)曝光”。印證這一調(diào)查的是，中紀委監(jiān)察部開通全國紀檢監(jiān)察舉報網(wǎng)的第一天，網(wǎng)站就因訪問量巨大而數(shù)度癱瘓。

北京檢察機關(guān)公布的數(shù)據(jù)，也間接佐證了《中國青年報》的調(diào)查:近五年來，北京檢察機關(guān)受理的案件，經(jīng)群眾采取信訪等傳統(tǒng)方式舉報的只占35%，較本世紀初下滑一半。

為何網(wǎng)絡(luò)反腐能引發(fā)大眾“狂歡”?

“因為舉報便捷。傳統(tǒng)舉報一般要經(jīng)過‘上門—登記—談話—摸底—受理’等一系列煩瑣程序，而網(wǎng)絡(luò)舉報不受時空限制，坐在家里，輕點鼠標就可完成?！北本┐髮W(xué)廉政建設(shè)研究中心主任李成言說，“網(wǎng)絡(luò)舉報的另一個特點是互動性強。傳統(tǒng)舉報常常孤立無援，而網(wǎng)絡(luò)舉報卻是全民參與，往往一個腐敗現(xiàn)象出現(xiàn)，就會有無數(shù)網(wǎng)民蜂擁而至，在互動交流中不斷逼近真相?！?/p>

“傳統(tǒng)舉報效率較低，甚至被一拖了之。而網(wǎng)絡(luò)舉報能大大壓縮暗箱操作空間，因為文字、圖像擺在那里，有關(guān)部門如不及時介入，就會陷入被動，無法交待?！比A僑大學(xué)法學(xué)院副院長戴仲川說，“網(wǎng)絡(luò)舉報最重要的是安全性高。用常規(guī)渠道舉報，舉報者易暴露身份，遭到打擊報復(fù)。改革開放30年評出的十個反腐名人，就有九個遭到報復(fù)，這就是明證。而網(wǎng)絡(luò)舉報的隱蔽性強，舉報者基本沒有人身安全之虞。”

正因傳統(tǒng)舉報渠道不夠暢通、方便、安全，網(wǎng)絡(luò)反腐才風生水起。這說明網(wǎng)絡(luò)舉報成為公眾新寵，其實只是迫不得已的次優(yōu)選擇。

一個制度標本的誕生

陽光是最好的“反腐劑”。在陰暗中滋長的腐敗，最怕陽光。今天之所以還存在大量“黑洞”，就是因為陽光不足。截至2009年9月，我國網(wǎng)民數(shù)量已達3.6億，居世界首位。分散在各階層各領(lǐng)域的網(wǎng)民，就是一縷縷陽光，如果利用得當，“黑洞”會被照得透亮。

如何引導(dǎo)和利用網(wǎng)民反腐，已成為擺在各級黨委和政府面前的新課題。

2006年履新湖南省株洲市紀委書記的楊平，在2008年5月14日的一個創(chuàng)舉，讓他聲名鵲起。

這天，楊平在“紅網(wǎng)·株洲城市論壇”發(fā)了題為《株洲市領(lǐng)導(dǎo)干部作風存在八大問題》的帖子，署上真名和職務(wù)。

帖子很快被刪，版主說:“你冒名頂替。”楊平的秘書不得不找上門去，“紅網(wǎng)”總版主獲悉后，說這事新鮮，要鼓勵，立即將“新兵”楊平破格提拔為“三級網(wǎng)督”，楊平一下有了“特權(quán)”:發(fā)照片、發(fā)短信……

這天晚上，楊平上網(wǎng)時，網(wǎng)上已是罵聲一片，有人說他是在“作秀”，有人說他是“芙蓉姐姐”……

面對質(zhì)疑，楊平用行動代替解釋——被網(wǎng)民檢舉的株洲市糧食局局長被掀翻落馬后，“扔磚頭”的網(wǎng)民改為了“扔鮮花”。楊平以行動贏得網(wǎng)民信任后，舉報線索如雪片般飛來，多名官員落馬。

楊平的“出格”舉動，在2008年7月，得到中紀委和湖南省紀委的支持。在鼓勵之下，楊平開始尋求網(wǎng)絡(luò)反腐的制度化之路。

2008年8月13日，株洲市紀委召開常委會議，通過了中國首個網(wǎng)絡(luò)反腐辦法《關(guān)于建立網(wǎng)絡(luò)反腐倡廉工作機制試行辦法》，并專門成立了網(wǎng)絡(luò)反腐中心?！掇k法》實施后，株洲市各級官員養(yǎng)成了新習(xí)慣:每天上網(wǎng)看有無本部門的投訴。

株洲《辦法》的誕生，不僅為地方政府如何進行網(wǎng)絡(luò)反腐提供了標本，更預(yù)示著網(wǎng)絡(luò)反腐的制度化時代即將來臨。

網(wǎng)絡(luò)反腐通常走的是這樣一條路徑:提供線索—網(wǎng)民熱炒—反腐機構(gòu)鎖定—貪官落馬。可見，網(wǎng)絡(luò)反腐要具有實效，關(guān)鍵還在于反腐機構(gòu)。

如何處理網(wǎng)絡(luò)上的海量舉報?如何讓網(wǎng)絡(luò)反腐與現(xiàn)行反腐機制有效對接?如何引入激勵機制保持網(wǎng)民的反腐熱情?如何站在株洲的肩膀上更上層樓?

這些問號，將成為考驗地方反腐機構(gòu)網(wǎng)絡(luò)問政能力的試金石。

為網(wǎng)絡(luò)反腐尋找法律出口

2009年5月7日晚8時7分，26歲的杭州市民譚卓在斑馬線上，被一輛牌號為浙A608Z0的跑車撞飛。肇事者一臉不在乎，七八個打扮時髦的同伴，駕著各種跑車呼嘯而至，聚在一起抽煙說笑。

這幫人的冷漠，激起網(wǎng)民的憤怒，“人肉搜索”即刻展開。

隨后，有網(wǎng)民扔出爆炸性消息:車禍現(xiàn)場那個叼煙開法拉利的叫翁振華，是杭州市委常委、宣傳部長翁衛(wèi)軍的兒子，強烈建議“人肉搜索”。一夜之間，翁衛(wèi)軍幾乎成了“全民公敵”。十多天后，真相大白，翁振華與翁衛(wèi)軍沒任何親屬關(guān)系，其父為一家企業(yè)老總。

這一次，對于無辜的翁衛(wèi)軍來說，網(wǎng)絡(luò)反腐變成了網(wǎng)絡(luò)暴力。

“在網(wǎng)絡(luò)反腐繁榮的背后，也存在不少弊病，有些網(wǎng)民可能會通過網(wǎng)絡(luò)進行惡意誹謗、侵犯他人隱私、歪曲事實真相等，從而將網(wǎng)絡(luò)反腐異化成網(wǎng)絡(luò)暴力。”中國人民大學(xué)法學(xué)院院長王利明說。

“不僅僅是異化，在網(wǎng)上大張旗鼓地發(fā)布舉報信息，很容易打草驚蛇，讓被舉報者及早準備，事先串供或銷毀證據(jù)，從而加大查處難度。”上海交通大學(xué)法學(xué)院教授王曦說。

缺乏法律規(guī)范已成為網(wǎng)絡(luò)反腐的最大硬傷。

網(wǎng)絡(luò)反腐就像駕駛汽車一樣，必須得有嚴格的“交通”規(guī)則，沒有規(guī)則就會偏離監(jiān)督的初衷，進而傷人害己。不放過一個腐敗分子，也不能冤枉一個好官員，網(wǎng)絡(luò)反腐要成為懲治腐敗的新利器，必須走法制化道路。

為網(wǎng)絡(luò)反腐尋找一個法律出口，必將成為一個躲不開的命題。2009年11月19日，賀國強在考察中紀委監(jiān)察部網(wǎng)絡(luò)信息工作時指出，要“切實加強管理，完善網(wǎng)絡(luò)舉報法規(guī)制度建設(shè)，健全網(wǎng)絡(luò)舉報受理機制，完善線索運用和反饋制度”，這說明網(wǎng)絡(luò)反腐的法規(guī)制度建設(shè)，已經(jīng)引起高層的重視。

既要最大限度地激發(fā)網(wǎng)民的反腐熱情，又不能冤枉任何一個好人。迎接網(wǎng)絡(luò)反腐時代，這不是一道好做的題，但是一道必須做好的題。