曇花一現的國民政府遷都洛陽

20世紀二三十年代，可謂中華民族史上的多事之秋。先是日本人出兵東北，旋即侵占長春、哈爾濱等多個大中城市;接著，南方發生了特大洪水，十三四個省受災，難民成群，餓殍遍野，內憂外患紛至沓來，一時間，國民政府岌岌可危。

到了1932年1月，形勢更是如箭在弦，東北暫時撇開不講，單在上海，日本就持有軍艦30艘、飛機40多架、裝甲車幾十輛，陸戰隊6000人。此時，國民黨統轄的主力軍大都在湘鄂贛等地“圍剿”紅軍，駐防滬杭的除了蔣光鼐、蔡廷鍇的十九路軍外，就僅剩國民革命軍第八十七師、八十八師了。敵我力量一對比，黨國要員無不驚悚。上海是南京的海上門戶，一旦上海失守，國都南京將不堪設想。

情況還在往壞處發展。1月28日，日軍悍然下令陸戰隊猛攻上海，中國軍隊奮起還擊，淞滬戰爭爆發。敵眾我寡，求援電報如雪片一樣發往南京，當晚，如坐針氈的蔣介石匆忙召開了國民黨臨時中央政治會議。會議決定改組政府，免去孫科的行政院院長職務，任命汪精衛為行政院院長。為了給孫科面子，讓他改做有名無實的立法院院長。老謀深算的蔣介石并非多看中汪精衛，此刻拉攏他的目的，無非是用來抗衡身在南方重權在握的胡漢民。早在半個月前，蔣、汪二人就在杭州煙霞洞有過秘密會晤，“蔣主軍，汪主政”是其達成的“共識”。

當時情況有多危急呢?這從蔣本人第二天的日記里可窺見一斑，“余決心遷移政府，與日本人長期作戰，將來結果不良，必怪罪于余一人，然而兩害相權，當取其輕，政府倘不遷移，隨時受威脅，將來必作城下之盟”。蔣介石以為日本人進攻上海是其“第一目的”，其戰略目標“不外乎占領南京，控制長江流域”，事實上，這種判斷是錯誤的，日本內閣當時對上海日軍的指示是:“盡量避免引起中日戰爭”，“戰場盡量限定于上海附近”，說明白一點，日本人玩的是“障眼法”，其真正目的是轉移世人特別是英美列強對其侵略東北的極度關注。

為了“不作城下之盟”，蔣力主遷都。“三十六計”不是有一招嘛，走為上策!曾任北伐軍總司令的蔣介石，又豈能不知?

可茫茫華夏，何處立足呢?北平已在日軍的鐵蹄之下，比南京更不安全;武漢也好不到哪里，一旦敵人溯江而上，恐怕大伙逃都來不及;重慶正值軍閥混戰，社會動蕩不安;廣州那是胡漢民、陳濟棠的地盤，他老蔣前往，豈非自投羅網?苦思冥想之后，蔣介石等人的目光盯在了洛陽。

其理由是:洛陽深處中原腹地，離海岸線少說也有千里之遙，南靠嵩山有險可恃，北臨黃河天然屏障，東有虎牢關易守難攻，萬一情況有變，往西經函谷關直退陜甘，大有余地可以回旋。即便日本人沿隴海線進攻，徐州不是還有重兵把守么?再說了，國都移洛，離鄂豫皖交界的共產黨活躍區近在咫尺，順便也可以將其統統“圍剿”。一舉數得，何樂不為呢?

如此一分析，黨國多數要員紛紛點頭。

最后，蔣介石請國府主席林森“定奪”，有職無權而又習慣做“甩手掌柜”的林森當即表示:林某人完全同意。

1932年1月30日，國民政府在《中央日報》上發表了由林森與國民政府行政、立法、司法、監察、考試等五大院長共同簽訂的《遷都洛陽宣言》。宣言敘述了“一·二八”淞滬戰爭的起因與經過，呼吁國際列強干預日軍的侵略，強調因上海戰事威脅到首都南京的安全，才“出此下策”。該宣言最后強調:茲者政府為完全自由行使職權不受暴力脅迫起見，已決定移洛辦公。

這不是棄城而逃嗎?宣言見諸報端，人心惶惶，輿論嘩然。

處在風口浪尖上的蔣介石，不得不站出來解釋，他慷慨激昂地發表談話，說自己“抱玉碎之決心，與暴日相周旋”。隨后，行政院院長汪精衛、副院長兼財政部長宋子文、軍政部長何應欽也力挺蔣介石，宣稱日軍已危及首都，重申遷都目的絕非逃跑，而是為了“長期抗戰”。

當天，鐵道部增發了多列由南京開往洛陽的快車。國府主席林森率領1000多名軍政要員，肩扛手提，由南京下關上船，轉乘火車趕赴洛陽。他們前腳剛上岸，日本艦船后腳趕到，“嘭!”，炮彈落在江面，炸起幾丈高的水花，要員們回頭一看，大聲驚呼:“好險!”

與此同時，汪精衛也動了身。他于1月31日下午7時，到達河南省當時的省會開封。省主席劉峙忙不迭地前去迎接，汪報告說南京危急，遷都情非得已，打擾貴府了。劉表示熱烈歡迎中央政府，“普天之下，莫非王土”，鄙人將傾盡全力，在人、財、物上支持中央政府，這責無旁貸。

第二天，蔣介石、汪精衛、馮玉祥等“軍政巨頭”齊聚洛陽。家國危難之際可不比國泰民安之時，在其位就要謀其政。

按照國民黨當局事先的布置，除何應欽、羅文干所領導的軍政部與陳銘樞所領導的外交部留守南京外，其他國民政府下轄的各院、部、會統統遷洛。由于國民政府財政與稅收多在東南，特別是上海，因此，行政院副院長兼財政部長宋子文以及孔祥熙、孫科等人常駐上海。國民政府分別在南京與上海設立辦事處。

2月1日，國民政府又將所有印信及卷宗輸送到了洛陽。

人們好奇，上世紀三十年代的洛陽究竟是什么樣子呢，黨國要人會對它情有獨鐘?事實上，此時的洛陽早非漢唐市列珠璣、樓宇林立的舊都，因為自宋元以后，洛陽就一直在走下坡路，到了明清，已降為河南府所在地。當時市區面積僅僅四五平方公里，人口也不過寥寥數萬人。鼓樓高聳、城墻連綿，儼然一座平遙古城。

當然，洛陽也絕非一無是處。“竊國大盜”袁世凱、“秀才軍閥”吳佩孚先后在洛陽屯兵練兵，單就兵營，就撇下了12000多間，耗資數以千萬計。位于洛陽東面的鞏縣兵工廠，生產出的軍械比起大名鼎鼎的“漢陽造”，有過之無不及!

一下子涌出成千上萬達官貴人，彈丸小城哪里受得了!位于今天老城青年宮一帶的河南府衙門還算寬敞，于是國民政府便鳩占鵲巢。吳佩孚當年修建的“天字第一號”館舍，自然歸了“國府名譽第一人”林森。國民黨中央黨部駐吳佩孚西工兵營司令部舊址，蔣介石駐第四師范學院，另外，在著名的龍門石窟旁邊，還為其辟有一處“行宮”。訓練總監設在洛陽師范附小，國民黨中委駐洛陽職業學校，汪精衛和行政院駐河洛圖書館與洛陽農校，考試院駐周公廟，監察院最差，駐的是南關貼廓巷莊姓民宅。交通部、教育部、航空署駐省立第八中學，司法、鐵道、內政、實業等部均駐西工兵營。

衣食住行，吃喝拉撒，擾亂的盡是當地的秩序。由于公車不夠用，洛陽縣縣長郭平只好將人力車分組編隊，派赴各院部服務。那些局長、司長們，不得不靠腳板步行上下班。沒了昔日的排場，黨國要員們個個垂頭喪氣。由于洛陽當時沒有商用照明，入夜后，各府院大門口只好掛上兩盞罩著紅紗的當地特產——洛陽宮燈。堂堂國民政府，寒酸至此。

人心渙散，當務之急就是鼓舞士氣、聚斂人心。國府初到洛陽，即發出一道勉勵全國將士的電報:以大無畏之精神，做長期之奮斗，以黜暴力而伸張正義，保國家之人格，為民族爭生存。——它像一支強心針，勉強支撐起了民國這個“千瘡百孔”的多病之軀。蔣介石、汪精衛都害怕戰事升級，當外電報道中國擬向日本“宣戰”時，他們迅速指示外交部，要外交部長羅文干(此時陳銘樞已改任它職)向國聯秘書長德魯蒙發電，稱:中國對上海事件并非向日宣戰，不過是采取了正當防衛，此項行動為中國主權之應有之權利。蔣甚至于2月13日親往上海，指示十九路軍“保持十余日的勝利，及早收事，避免再戰為主”。

2月3日，林森在洛陽通電全國各省市政府，稱“現值國難方殷，財政奇窘……自即日起，所有在國府各機關服務人員，一律停止薪俸，每月僅酌發生活費若干，以維持個人生活。”

當政者頭痛，老百姓頭更痛。城市狹小，必然導致擁擠;物資匱乏，肯定促使其價格飛漲。有鑒于此，國民黨元老張繼建議，以洛陽為行都，集政治經濟中心于隴海線上，這為國民黨中央欣然采納。2月29日，汪精衛主持行政院會議，決定成立洛陽行政設備委員會，負責洛陽的建設與管理，并將遠在上海的國際電臺遷往洛陽，改為第二國際電臺。

2月7日，國民政府任命陳繼承為洛陽衛戍司令。由于中樞在洛，這個職務就顯得異常重要。稍后，陳前去向林森“謝恩”，林卻拒而不見，只讓貼身秘書傳出話來，說:“武官直接去見蔣介石，文官直接去見汪精衛，別到我這里來。”這顯然是林森的高明之處，蔣、汪都是嗜權如命之人，兩虎在側，豈容他林某人前去分一杯羹?林森的“垂拱而治”很獲蔣介石好感，加之后來在西安事變中他強烈呼吁和平解決，最終使他一連當了12年的國府主席，直到1946年出車禍身亡。

2月1日至2日，蔣介石在徐州召開最高軍事會議，出席會議的有馮玉祥、閻錫山、張學良等人。會議決定將全國劃分為4個防區:黃河以北為第一區，由張學良任司令官，徐永昌副之;黃河以南及長江流域為第二區，由蔣介石兼任，韓復榘副之;長江以南及閩浙二省，為第三區，由何應欽統帥，陳銘樞副之;兩廣為第四區，則由地方軍閥陳濟棠掌管，白崇禧副之;還有四川預備隊，由劉湘任司令，劉文輝副之。

3月中旬，陳繼承陪同蔣介石及其夫人宋美齡視察孟津黃河河防，順道參觀了漢光武帝陵及龍馬負圖寺。路上，有中共孟津地下黨組織書寫的標語，內容有“打倒蔣介石”字樣，蔣大為不滿。

國民政府雖在洛陽，蔣介石的專列卻經常在隴海線上來回奔馳，他既不需向林主席請示，更不必向汪院長報告。神龍見首不見尾，今天洛陽、鄭州，明天開封、徐州，誰都難知其根底，有人稱其為“火車上的國民政府”。汪精衛也是如此，不是去上海視察，就是到南京開會，或者去滁州小憩，完全由他自己做主。長時間呆在洛陽的，只有林森一人。

國民黨當局在洛陽召開的會議，重要的有兩個:一個是國民黨四屆二中全會，一個是“國難會議”。

前者于1932年3月1日在洛陽西工召開。國民黨中央執、監委員78人參加，汪精衛、蔣介石、于右任、居正、顧孟余組成主席團，葉楚傖任大會秘書長。蔣介石因為忙于軍務未參加。汪精衛致開幕詞，他說要國民黨內全體同仁“精誠團結，擔當起中華民族復興的偉大使命”。前3天，因為出席會議者嚴重不足，只好開預備會議，分別由汪精衛、居正主持，討論并通過了《國難時期臨時黨務工作綱要案》，并決議密電在粵中央委員催促粵軍出贛接防及致電慰問上海前方將士。

3月4日召開的第一次正式會議由顧孟余主持，會議開幕前，全場起立，為抗日殉國的將士及人民默哀3分鐘，之后汪精衛、何應欽分別做政治、軍事報告。大會否認了東北偽政權，并通過了《現役軍人不得兼任政務長官之規定》。魚與熊掌不可兼得，地方軍閥紛紛請辭所兼的省主席職務。槍頂在腦門子上，省主席算個屁，“有槍就是爺”，大小軍閥們都認這個死理兒。

3月5日，大會通過了《頒布大赦案》《在洛陽召開國難會議案》《以長安為配都以洛陽為行都案》等決議。

3月6日，大會舉行閉幕式。國民黨中央委員、候補委員、各省政要等600多人參加。汪精衛致閉幕詞，說什么“國內共匪的搗亂，比李自成、張獻忠等流寇更加厲害”，要講什么“政治上主張民主集權”，最后高呼“中國國民黨萬歲!中華民國萬歲!”隨后，葉楚傖宣讀《大會宣言》，他代表國民黨中央表示:暴日不受制裁，東亞即無寧日，任何屈服難堪之條約，絕無承認簽訂之理。

言猶在耳，不過才過了兩個月，當局就與日寇簽下了屈辱的《淞滬停戰協定》。更具諷刺意味的是，國民黨四屆二中全會閉幕才3天，偽“滿洲國”就在長春宣布建立，溥儀任“執政”，鄭孝胥任“總理”，年號“大同”，一切聽命于日本，宣布與中華民國脫離關系。東北徹底淪陷。

同日，中政會決議:任命蔣介石為軍事委員會委員長，閻錫山、馮玉祥、李宗仁、張學良、陳銘樞、李烈鈞、陳濟棠為委員。這時的軍事委員會是按新通過的中央決議設立的，委員長全權負責全國的軍事，行政院院長、參謀總長、訓練總監與海軍部長當然都是該會委員，由此可見權力之大、職位之高。蔣對汪投之以李，汪對蔣報之以桃，寧漢合二為一。也自此始，“蔣委員長”的稱號鋪天蓋地，響徹華夏大地十幾年。

3月18日，全身戎裝的蔣介石在洛陽西工就任中央軍事委員會委員長兼總參謀長。

再說“國難會議”。早在國民黨四屆一中全會上就已提出，并定于1932年2月1日在南京舉行。由于國府內遷，又改于4月1日，后因戰局混亂，再拖至4月7日，一波三折，幾近難產。

“國難會議”的會員共計520名，國民黨當局分四批公布。會員可謂魚龍混雜、包羅萬象，其中既有吳佩孚、孫傳芳等北伐對象，亦有陳寅恪、馬寅初等學問大家，更不乏王曉籟、黃金榮等財團大佬。事先，國民黨當局給會議定下的基調是:御侮、救災、綏靖。這是命題作文，你可以自由發揮，但不可跑題，如果扯到其他事項，那對不起，判你零分。開幕當天，汪精衛重申:“如果在范圍以外的問題，則恕非行政院權所能負責答復了”，以示婉拒其他議案。話說到這份上，有些會員還是“不識時務”，比如陶孟和、胡大綱、蕭訓等人，提出新聞、人身、言論、集會、結社、出版等方面自由;比如王曉籟、張耀曾、胡廷鑾提出盡快結束訓政，實行憲政，提前設立國民大會等。汪精衛當即表示不滿，別說我是一個區區行政院院長，就是中央委員，也沒資格答復你一定可以采納。

對于國民黨當局的所作所為，一些人早就有先見之明，比如王造時、沈鈞儒就說:“與其徒勞往返，無補艱危，不如謝絕徵車”，拒絕赴會。

520名會員中，出席會議的僅有馬寅初、何思源、谷正鼎等142人。林森、蔣介石、胡適、柳亞子、諸輔成等國民黨黨員在座。像以往開大會一樣，進行老套路:奏樂，向孫中山遺像及國民黨黨旗三鞠躬，請人恭讀《總理遺訓》。隨后，重頭戲上演，汪精衛致開幕詞，他說:“我對國難會議的前途是抱著無限希望的，對于諸位先生的熱誠，不惜犧牲寶貴光陰，長途跋涉，來此開會，我尤其是表示十二分的敬意。”大會選出王曉籟、張伯苓、高一涵、劉衡靜、童冠賢組成主席團。由于張伯苓請假，按得票多少，由臧其芳候補，為了拉攏少數民族，汪精衛提議由蒙古宗教領袖章嘉圖克圖擔任名譽主席。

8日晚，汪精衛在宴請國難會議會員時發表演說，其中有這么一句，“用西北作最后的長期的抵抗根據，打破自建立民國以來最危急的當前的國難!”口號聽上去挺振奮人心，私下里，汪自有他的鬼主意:一面交涉，一面抵抗。早在當年的2月3日，他就在徐州表示，不失國土，不喪主權，在最低限度之上，我們不唱高調，這便是我們共赴國難的辦法。他用巧如簧舌之口，為自己的屈膝投降狡辯。

12日，“國難會議”召開最后一次會議，汪精衛致閉幕詞，他說:“中國國民黨的各種政策，雖然有時候有些變更，但是，我們對于根本的政策，喚起民眾，即所謂的工農商學聯合起來，則自始至終。”還說沒有達到目的是“由于經驗太少，還有一方面是因為以前共產黨的從中挑撥離間”。大會通過了政府克日將張學良撤職查辦，所屬部隊著軍事委員會處理以備收復東北等議案。會議發表宣言，歷述日本侵略東北與上海的罪行，表示“非集中全國財力共作長期抗戰無以圖存”。

今天我們回顧這段歷史，會發現“國難會議”充滿瑕疵。它由國民黨當局一手操辦，但大多數會員對國民黨一黨專制，推行“攘外必先安內”的政策表示不滿，并呼吁切實尊重人權，槍口一致對外。但盡管如此，它還是確立了從“一·二八”事變到西安事變之間的一些國民黨治國方略，尤其是會議通過的《移民墾殖案》，提出向東北、西北移民鞏固國防，可謂影響深遠。

5月5日，中國代表郭泰祺與日本代表重光葵在上海簽訂了《淞滬停戰協定》。協定共5條、附件3件，規定自當日起，雙方停止在上海的敵對行為，中國軍隊只能留在蘇州、昆山一帶，不能進駐上海，設立中國和英美、法、意等國代表參加的共同委員會與中國警察接管有關事務。除正式協定外，還有3項諒解:(一)中國取消抗日;(二)十九路軍換防;(三)中國不得在浦東及蘇州河南岸駐軍。協定出賣了十九路軍用鮮血與生命換來的抗戰成果，遭到全國人民的強烈反對。9日，李宗仁通電指出，協定等同于袁世凱的“二十一條”;中華蘇維埃中央政府也發出通電否認此項屈辱協定，號召國人保衛主權獨立與領土完整。

隨著中日罷兵，南京情況日漸好轉。見沒了“滅頂之災”，待在洛陽的權貴們便坐不住了，貪圖物質享受的欲望促使他們紛紛提議還都南京。

見形勢有可能失控，汪精衛、居正等黨國要員趕緊致電洛陽，說國難嚴重，政府此時不宜遷回南京，回遷問題須經四屆三中全會決定。新貴們聞訊，如一瓢冷水澆頭，他們破口大罵:“憑什么你們就能在南京花天酒地，偏讓老子在這鬼地方受苦遭罪?還有沒有天理了?”

5月底，國民黨中央在洛陽召開會議，會議通過了《中央還都南京繁榮行都計劃》，對洛陽未來做了如下安排:第一，籌建洛陽電廠;第二，設立中央軍校洛陽分校;第三，設立中原社會教育館;第四，修建洛河、伊河大橋，分別取名“林森橋”與“中正橋”。行都建設委員會在洛陽東車站建成了電報電話局，兩年后還擴建了西工飛機場。中央軍校洛陽分校鼎盛時，學員多達三四千人，出了不少軍事人才。當然，這是后話。

6月以后，南京局勢逐漸平穩，行政院便常駐南京辦公，但牌子還掛在洛陽。政府簽署的文件，都要到洛陽“旅游”一遭，但不過是用印蓋章而已。

入夏，林森前去廬山養病，洛陽更是群龍無首。

11月17日，國民黨中央第四十七次常委會決定，國民黨中央黨部、國民政府及各部院于12月1日遷回南京。6天后，中央政治會議通過了《建設陪都西京行都洛陽案》，并通過了保留行都國民黨中央黨部及國民政府現有地址等案。

久居洛陽的黨國官吏們聞訊大喜，他們急不可耐，于11月29日，在林森的率領下浩浩蕩蕩啟程，12月1日便趕回南京。為慶祝國都還寧，南京地方政府要求全市張燈結彩，遍掛青天白日旗，中山陵還免費向全體市民開放一天。

從此，九朝古都洛陽便結束了它曇花一現式的行都史。真是“來也匆匆，去也匆匆”，滿打滿算，也只有可憐的10個月。