淺析俄羅斯加入WTO的關稅問題

摘要:經(jīng)濟全球化是當今世界經(jīng)濟發(fā)展的主要趨勢，WTO作為全球最重要的多邊自由貿(mào)易管理機構(gòu)在世界經(jīng)濟發(fā)展中起著舉足輕重的作用。事實證明，任何一個國家都不可能游離于WTO之外而實現(xiàn)經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展，即使是自然資源極為豐富的俄羅斯也是如此。近年來隨著經(jīng)濟的復蘇，加入WTO已成為俄羅斯政府的既定目標。但俄羅斯遲遲未能加入WTO，其原因是多方面的，其中關稅問題成為其未能入世的重要原因之一。本文在介紹了俄羅斯政府為入世所進行的談判和努力的基礎上，重點對影響俄入世的關稅因素做出了分析，并對俄入世后會對中國經(jīng)濟產(chǎn)生何種影響做出了初步判斷。

關鍵詞:俄羅斯;WTO;關稅; 中國經(jīng)濟

中圖分類號:D55文獻標志碼:A 文章編號:1002—2589(2010)03—0025—02

1995年起世界貿(mào)易組織(簡稱“世貿(mào)組織”，World Trade Organization--WTO)取代了成立于1947年的關貿(mào)總協(xié)定(GATT)。自此，WTO 成為了協(xié)調(diào)世界各國經(jīng)濟貿(mào)易關系的最重要的國際組織。與關貿(mào)總協(xié)定相比，世貿(mào)組織涵蓋的范圍更廣、國際法地位更具權(quán)威性、爭端解決機制更為完善。建立在非歧視貿(mào)易原則基礎上的世貿(mào)組織以促進公平競爭，致力于建立開放、公平、無扭曲競爭的“自由貿(mào)易”環(huán)境和規(guī)則，鼓勵發(fā)展與經(jīng)濟改革為宗旨。截止2008年7月，世貿(mào)組織共有成員國153個。自中國加入世貿(mào)組織后，世貿(mào)組織成員國貿(mào)易額占全球貿(mào)易的比例已高達90%以上。但在世界經(jīng)濟大國中，只有俄羅斯仍然被排斥在WTO之外。盡管俄羅斯政府早在1993年就已申請加入當時的“關貿(mào)總協(xié)定”，但由于種種原因俄羅斯的入世要求并沒有引起國際社會的廣泛重視。

在俄羅斯加入世貿(mào)組織的進程中，關稅問題被認為是最大的障礙。本文力求正確理解“俄羅斯入世的瓶頸問題——關稅問題”，并對俄入世后會對中國經(jīng)濟產(chǎn)生何種影響做出了初步判斷。

一、加入WTO給俄羅斯帶來的收益

為實現(xiàn)最大程度的貿(mào)易自由化，世界貿(mào)易組織強調(diào)要逐步克服行政壁壘，取消限制貿(mào)易自由化的因素。這意味著貿(mào)易自由化的主要方向就是減少進口關稅。在俄羅斯目前的發(fā)展階段看來，應充分利用關稅調(diào)節(jié)的特殊作用和效力來促進其經(jīng)濟發(fā)展。

國際經(jīng)濟聯(lián)系和國際貿(mào)易是由若干客觀情況所決定的。首先，對于市場的形成和發(fā)展來說，國際經(jīng)濟關系是非常靈活、有效的經(jīng)濟調(diào)控手段。其次，幾乎所有國家都使用關稅，利用關稅調(diào)整國際貿(mào)易的流動和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。而且，國家關稅不同于其他類似在對外經(jīng)濟活動領域中的調(diào)節(jié)工具和手段，它涵蓋整個進口范圍。同時，海關關稅是相對簡單、透明和易于核查的。在世貿(mào)組織框架內(nèi)，以貨物交換的方式協(xié)調(diào)國際貿(mào)易自由化，主要有利于會員國解決以下兩個問題:

(一)有助于實現(xiàn)資源再分配，保障GDP增長

降低進口關稅會使相關的商品的相對價格變化，從而有助于在經(jīng)濟活動中實現(xiàn)資源再分配，保障了國內(nèi)生產(chǎn)總值增長和國民收入增加。據(jù)世界銀行估計，減少海關關稅，執(zhí)行烏拉圭回合決議，會使關貿(mào)總協(xié)定成員國國民收入增加0.3-0.4%。

(二)有助于國民經(jīng)濟的技術創(chuàng)新，產(chǎn)生新的競爭模式

貿(mào)易自由化將促使俄羅斯為適應新的競爭模式而積極進行國民經(jīng)濟的技術創(chuàng)新。從長遠看，這會產(chǎn)生巨大的利益，并促進消費者獲得更好的，更廉價的商品。自1948年以來的關貿(mào)總協(xié)定表明，平均關稅降低了近一個數(shù)量級(從43-48%到4-6%)。這種下降更為顯著的體現(xiàn)在發(fā)達國家，而在發(fā)展中國家則不明顯。因此，根據(jù)世界銀行的報告，20世紀80年代-20世紀90年代初，發(fā)展中國家在亞洲，非洲和拉丁美洲個別國家的平均關稅率的水平為:智利—10%，孟加拉國—26%，菲律賓—28%，埃及—42%。詳見表一:

在發(fā)達國家，平均關稅稅率從烏拉圭回合談判之前的6.3%下降至3.8%，詳見表二:

值得注意的是，俄羅斯的進口關稅低于發(fā)展中國家約2.4倍，高于經(jīng)濟發(fā)達國家1.6倍以上。而且，在發(fā)達國家進口商品關稅存在相當大的差異。詳見表三:

由以上各表可見，在世貿(mào)組織規(guī)則的框架內(nèi)，考慮到對外貿(mào)易和經(jīng)濟政策的具體情況，各國積極使用了在特定產(chǎn)品中使稅率分化的手段。而加入世界貿(mào)易組織與降低平均關稅率，一定會造成宏觀經(jīng)濟的困難。要做到這一點首先要使不與國內(nèi)產(chǎn)品產(chǎn)生競爭的產(chǎn)品更容易進入俄羅斯市場。另一方面，保護敏感的和可能對俄羅斯生產(chǎn)者造成競爭的行業(yè)。這也符合世貿(mào)組織的一般規(guī)則和實際情況。

二、俄羅斯關稅問題對俄入世的影響

從1996至1997年起，俄政府制定了俄羅斯承擔減稅義務的初步方案。這個方案的關鍵是:在保留保護某些幼稚的民族工業(yè)領域措施的前提下，在某些可行的和必要的范圍內(nèi)創(chuàng)造競爭所需要具備的條件，按規(guī)定分階段開放市場。方案中俄羅斯提出的關稅高出之前所實施的進口稅，俄羅斯關稅讓步的初步方案包含了在入世后一定時間內(nèi)對國內(nèi)市場加以保護的內(nèi)容。但世貿(mào)組織成員國堅持要俄羅斯在關稅讓步建議中包含較大幅度取消限制的舉措。這就使關稅問題成為了制約俄羅斯加入世貿(mào)組織的一個瓶頸問題。

但是，目前俄羅斯仍沒有明確的產(chǎn)業(yè)政策，即國內(nèi)工業(yè)的哪些行業(yè)以及在何種程度上需要保護或鼓勵，如果沒有這些，加入世貿(mào)組織的談判則僅僅是接觸性的。

世貿(mào)組織允許申請國選擇性地使用在約定的時限內(nèi)利用進口關稅保護具有潛在競爭力的產(chǎn)業(yè)。在這一范圍內(nèi)，提高某些商品的俄海關關稅，并不違背世貿(mào)組織的規(guī)則和做法。由于許多世貿(mào)組織成員實際上享有很高的進口關稅，以此來保護和支持國內(nèi)生產(chǎn)者，這不僅適用于經(jīng)濟發(fā)達國家，同時也適用于發(fā)展中國家。

據(jù)初步估計，提高關稅起到的保護作用，可在民用航空，大多數(shù)的各類機動車輛，某些類型的農(nóng)業(yè)機械，某些化工產(chǎn)品，輕工、紡織和食品工業(yè)等方面支持國內(nèi)生產(chǎn)。此種做法的主要目標是在國內(nèi)市場保護國內(nèi)生產(chǎn)者。一些發(fā)達國家，某些貨物的海關進口關稅超過平均值3-5倍，例如，對紡織品和服裝，在美國14.6%，歐盟9.1%和日本7.6%。

俄羅斯的平均進口關稅率2001年初已降至11%，但目前仍有20—30%的商品進口關稅未能在談判中達成一致，這主要包括藥品、汽車、飛機、家具等商品。西方要求俄大幅度降低這些商品的進口關稅水平，如美國就要求俄把汽車進口關稅從25%降至10~15%的水平，俄則擔心會對國內(nèi)這些落后民族工業(yè)造成巨大沖擊而不肯做出大的讓步。

但是為盡早入世，近年來俄政府也著手進行了大量政策法規(guī)調(diào)整工作。調(diào)整并降低關稅。為適應入世需要，依據(jù)新的《稅法典》規(guī)定，從2001年1月1日起俄政府大幅度調(diào)整關稅。進口稅率從以前的7種減為5%、10%、15%、20%共4種，對原料類商品征收5%的最低關稅，對進口工藝設備征收20%的最高關稅，只是對極少數(shù)商品征收的關稅比較高，如為保護本國養(yǎng)禽業(yè)和汽車工業(yè)，禽肉和汽車進口稅率還維持在25%;對征消費稅的高級香煙等個別商品保留30%的進口稅率。自2001年10月1日起，海關進口關稅有610個種類發(fā)生了變化，其中481種(近80%)減少(平均5.8%)，而108種略有增加(平均約5.5%)。這種降低對機械科技業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)生影響，特別是運輸工具、測試設備和工具、有機化工產(chǎn)品。提高關稅則對機體電路及部件、通訊設備產(chǎn)生影響。

關稅降低同時，歸并同類商品(共涉及3500多種商品)，實行統(tǒng)一稅率。這使得稅率結(jié)構(gòu)更加合理，名義稅率雖然下降，但實際稅率變化不大。雖然進口稅收收入占俄預算收入的20%，而且大幅度降低進口稅會影響俄商品的競爭力，但俄聯(lián)邦政府依然下定決心逐步降低關稅。在保護民族工業(yè)的前提下，俄政府降低了部分進口關稅，對主要談判對手做出讓步。如歐盟國家和美國提出的將黑色金屬和有色金屬進口關稅從20%降到5~15%，亞洲國家提出的將電視機的進口關稅從20%降到5~12%的要求，俄政府在保留六到七年的過渡期的前提下做出了適當讓步。

從2001年開始調(diào)整進口關稅，以減少高昂的費用和克服由于貨幣貶值過程而造成的失真結(jié)構(gòu)，俄羅斯統(tǒng)一進口關稅導致平均進口關稅減少達到10.7%。此外，以改善進口關稅種類稅率(從價稅，并稅)結(jié)構(gòu)為目的而采取措施，在進口農(nóng)業(yè)產(chǎn)品則更廣泛地利用季節(jié)性進口稅率。

根據(jù)世貿(mào)組織和烏拉圭回合的規(guī)定，貿(mào)易自由化的重點應放在關稅和海關政策方面。現(xiàn)在一些國家，特別是發(fā)達國家，對許多農(nóng)業(yè)產(chǎn)品，糧食產(chǎn)品提高關稅。在美國的進口關稅如下:糖244%，牛奶83%;而在加拿大:石油360%，奶酪289%，雞蛋236%。與此相比較，俄羅斯現(xiàn)有的海關關稅如下:牛肉15%，雞肉25%，牛奶15%，小麥5%糖25%。

在發(fā)達國家，特別是在美國和歐盟，政府大規(guī)模支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，并提供補貼，以此來實現(xiàn)農(nóng)業(yè)出口。在美國，1999-2000年，農(nóng)業(yè)出口總價值1750億美元，歐盟為100億歐元。每公頃土地出口在美國補貼為200美元，瑞典800美元，挪威3500美元。而在俄羅斯，是另外一種狀態(tài)。從事農(nóng)業(yè)經(jīng)濟活動的人口比西方多近12%。農(nóng)業(yè)產(chǎn)品可滿足國內(nèi)需求。然而，許多基本的經(jīng)濟和社會問題依然得不到解決(如使用土地所有權(quán)，農(nóng)業(yè)機械和化肥的價格差距等)。另一方面，與農(nóng)產(chǎn)品部門的矛盾。與其他國家不同，補貼農(nóng)業(yè)管理有著特殊的做法。俄羅斯不實行出口補貼或者以價格和稅收形式將補貼費用轉(zhuǎn)嫁給消費者，而是支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的大部分(近70%)費用通過財政預算在區(qū)一級單位上執(zhí)行。

三、俄羅斯加入WTO對中俄貿(mào)易的影響

顯而易見，俄羅斯作為世界上主要經(jīng)濟體之一，加入WTO是其必然的歸宿。但保護性關稅的使用應或多或少具有連續(xù)性，但具體應根據(jù)進口關稅水平的時限而定，此問題的盡早解決對俄羅斯入世必然產(chǎn)生積極的影響。

俄羅斯加入WTO，作為俄羅斯的近鄰，中國的經(jīng)濟必然也會受到影響。最近幾年，兩國間的貿(mào)易一直是持續(xù)增長，到06年它的貿(mào)易總額達到了159億多。俄羅斯主要是資源性產(chǎn)品，中國主要是紡織品和日用品。中俄之間的貿(mào)易如果在WTO框架下執(zhí)行的話，其發(fā)展應更具前景。不僅如此，對中國而言，俄羅斯的入世，既會給中國帶來新的市場;也會使俄羅斯成為中國新的競爭對手。俄羅斯的加入將改變WTO成員國中的美國、歐盟主導格局，為多邊貿(mào)易談判帶來新的形勢和機會，對于WTO規(guī)則的進一步完善將起到積極的作用;而且中國發(fā)達的制造業(yè)和日益興起的服務業(yè)也將極有可能在俄羅斯國內(nèi)并不發(fā)達的制造和服務領域占有一席之地。

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(責任編輯/石銀)