國家秘密與商業秘密關系問題探討

摘要:通常情況下，國家秘密與商業秘密界限明顯，對它們分別適用不同的法律來調整;特殊情況下，國家秘密與商業秘密存在兼容，對該類秘密信息的管理保護需要遵循特殊原則。

關鍵詞:商業秘密;國家秘密;關系

中圖分類號:C931文獻標志碼:A 文章編號:1002—2589(2010)03—0033—02

目前，我國學術界對國家秘密與商業秘密關系問題的認識基本存在兩種觀點:一種觀點認為，國家秘密與商業秘密是性質根本不同、相互不包容的信息，實踐中作為商業秘密保護的，就不能獲得國家秘密保護，它們分別由不同的法律調整;另一種觀點在承認國家秘密與商業秘密的確是兩種不同性質的信息的同時，認為這兩種信息存在交叉之處，不排除商業秘密作為國家秘密受到保護的可能，也不排除國家秘密在單位中被授權開發、利用的可能。實踐中就可能出現商業秘密、國家秘密兩種權利并存的情況。[1]本文認為對國家秘密與商業秘密關系問題的認識應具體情況具體分析，這樣才有利于對兩者關系的全面認識。

一、通常情況下國家秘密與商業秘密之間的關系

國家秘密是一種與國家利益和安全密切相關并處于保密狀態的信息。而商業秘密是一種與經營者的競爭優勢和經濟優勢密切相關并處于保密狀態的信息。通常情況下，它們之間的區別是明顯的。主要表現在:

(一)兩者的法律屬性不同

國家秘密與國家的整體利益和安全相關，是一種典型的公權，由國家通過其職能機關來照料、行使，具有絕對性。侵犯國家秘密的，產生的主要是刑事責任;而商業秘密與權利人個人利益直接相關，是一種私權，由權利人自行照料，具有相對性，它不能排除他人的合法占有。侵犯商業秘密的，產生的主要是民事責任。

(二)兩者的取得方式、程序、構成條件不同

國家秘密是一種通過法定方式取得的權利，它的取得需要履行法定程序，能夠成為國家秘密的事項依法必須具備關系國家利益安全、依照法定程序確定、知悉人員限定等條件;而商業秘密是一種自動產生的權利，權利的取得不需要履行特定的法律手續，商業秘密一經完成，當事人即刻取得了受法律保護的權利。但能夠成為商業秘密的信息依法必須滿足秘密性、價值性、實用性、保密性等條件。

(三)兩者的權利主體、保密方式不同

國家秘密的權利主體是國家，國家秘密的保護通過國家對其確定密級，由法定的專門保密工作部門專職負責;而商業秘密的權利主體是存在競爭關系的市場主體，以經營者為主。商業秘密的保護一般以權利人事前、自主保護為主。

(四)兩者的權利客體、權利內容及流動性要求不同

國家秘密的權利客體是具備法定條件的特定事項，具體范圍由法律直接予以明確規定。國家秘密的權利內容以保密權為主。國家秘密的流轉受到保密法律法規的嚴格限制;而商業秘密的權利客體是具備一定條件的技術信息和經營信息，具體范圍法律未作明確規定。商業秘密的權利內容以占有、使用、收益、處分為主。商業秘密可以經權利人自行做主轉讓。

基于以上分析，通常情況下，國家秘密與商業秘密是性質、屬性區別明顯的兩類信息。對這兩類信息的調整分別適用不同的法律，商業秘密由《反不正當競爭法》調整，國家秘密由《保守國家秘密法》調整。

二、特殊情況下國家秘密與商業秘密之間的關系

(一)特殊情況下國家秘密與商業秘密存在相互兼容的關系

雖然國家秘密和商業秘密有著明顯的區別，一般情況下是各自獨立的。但這也不是絕對的，特殊情況下國家秘密與商業秘密信息存在兼容的可能。當權利人的商業秘密與國家安全、國家利益直接或間接相關時，權利人的商業秘密同時就是需要給予特殊保護的國家秘密。如有些商業秘密在國民經濟中產生了巨大效益，逐步達到了與國家利益息息相關的程度，或者與國家的安全防衛有了聯系，它的泄露對國家安全和利益構成危害，那么經過法律程序，就可以上升為國家秘密。同時，單位完成的符合國家秘密條件的成果，即使取得國際秘密身份，也不導致其商業秘密身份的喪失。國家秘密和商業秘密在這些情況下存在兼容關系。國家秘密與商業秘密存在兼容的事項主要集中在科學技術領域。國家秘密中包括國家科學技術秘密，而科學技術開發、研究、利用的主體不是抽象的國家及代表國家的國家機關，而是有著直接利益追求的科研單位、經營單位和接受委托任務的單位。科學技術成果首先產生于上述各種性質不同的單位，成為該單位的商業秘密。只要這些科學技術成果與國家的防御、安全、經濟、科技利益相關，經過法定程序它們便上升為國家秘密。也就是說屬于權利人商業秘密中的技術信息在特定情況下同時就是國家秘密中的科學技術事項，國家秘密中的某些科學技術事項在特定情況下可能就是歸某些單位實際控制、掌握和利用的商業秘密。

我國目前的立法，為國家秘密和商業秘密這種兼容關系的存在提供了法律依據。根據我國《保守國家秘密法》的規定，國家秘密包括:(1)國家事務重大決策中的秘密事項;(2)國防建設和武裝力量活動中的秘密事項;(3)外交和外事活動中的秘密事項以及對外承擔保密義務的事項;(4)國家經濟和社會發展中的秘密事項;(5)科學技術中 的秘密事項;(6)維護國家安全重大秘密事項;(7)其它經國家保密工作部門確定應當保守的國家秘密事項。其中第五條科學技術中的秘密事項在我國《科學技術保密條例》中規定為，關系國家的安全和利益，一旦泄露會造成下列后果之一的科學技術，應當列入國家科學技術秘密范圍:(1)削弱國家的防御和治安能力;(2)影響我國技術在國際上的先進程度;(3)失去我國技術的獨有性;(4)影響技術的國際競爭力;(5)損害國家聲譽、權益和對外關系。即凡涉及以上五種后果的，屬于某單位商業秘密的技術信息就應同時認定為是國家秘密中的科學技術秘密。法律規定，產生單位應按照《科技成果國家秘密密級評價辦法》，及時核定密級。

國內外的實例證明，特殊情況下，國家秘密與商業秘密存在兼容的可能性是完全存在的。國內的實例:我國蘊藏著豐富的傳統技術，包括傳統配方，工藝秘密等，如安徽宣紙的生產工藝景德鎮陶瓷的生產技術，福建水仙花的栽培技術，景泰藍的生產工藝，貴州茅臺酒的生產配方和工藝，云南白藥的保密配方，醫治疑難雜癥的中醫技術、配方，偏方。[2]以及我國在科技領域的某些技術成果，如我國獨創的針刺麻醉技術、血吸蟲防治技術等，這些傳統工藝、科學技術成果對實際擁有的單位而言，是其在經營過程中不為他人知悉，能為權利人帶來經濟利益，處于保密狀態的商業秘密，是毫無疑問的。但曾經我國在對外貿易中將他們納入國家秘密的范疇，按國家秘密給予保護和管理。又如，近期國內有報道，國家衛生部、國家質監總局發出通知，攜帶涉及與人類遺傳有關的材料及相關信息資料出境的，需報所在省、自治區、直轄市的衛生行政科技部門，經審核同意后，再報中國人類遺傳資源辦公室審批，否則將承擔法律后果。這表明，某一經營者的商業秘密在對外關系中，涉及到國家的防御、安全、經濟、科技利益的可能性是完全存在的。這類信息開發者擁有的商業秘密，同時也是涉及國家安全或利益的國家秘密。國外的實例:洛佩茲帶領助手投奔德國大眾汽車公司一案，就是一起因美國通用汽車公司的商業秘密泄漏可能危及美國的國家經濟利益，美國政府不得不介入的案件。這說明，當某一經營者的商業秘密泄漏可能危及國家的競爭能力、經濟利益、優勢地位時，國家必然會將其作為國家秘密對待。

(二)對兼具國家秘密和商業秘密信息進行管理和保護的建議

1.國家應針對該類信息的管理和保護制定專門的法律。我國在八十年代，先后頒布了《科學技術保密條例》、《國家秘密技術出口審查暫行規定》、《醫藥工作中國家秘密及其密級具體范圍的規定》、《科技檔案管理條例》、《測繪成果管理規定》等行政規章。這些規章從不同角度，不同方面，不同領域對兼具國家秘密和商業秘密信息的管理和保護問題做了規定。可以在此基礎上，結合新情況，新問題，對該類信息的管理和保護做出統一的規定。

2.建立自愿申報與主動審查相結合的申請和審查制度。商業秘密轉化為國家秘密以履行法定程序為必要。當某一單位的商業秘密與國家的整體防御、安全、經濟、科技利益有關時，單位可對其商業秘密進行申報，由科技主管部門或者保密工作主管部門進行審查、確定秘級，使該事項成為國家秘密，受到雙重保護;主管部門認為必要時，可以主動對某項商業秘密進行審查、確定秘級。并且由主管部門定期根據科學技術發展情況、秘密信息的保密情況及價值增減情況，對該類信息進行升秘、降秘、解秘工作，以使該項工作的真正價值得以體現。

3.確立轉讓、許可時中國家秘密優先原則。一般情況下，商業秘密許可、轉讓都由權利人自己決定，而國家秘密的流轉受到保密法律法規的嚴格限制。但對可能涉及到國家防御、安全、經濟、科技利益的商業秘密的許可、轉讓應嚴格遵循國家秘密優先的原則，即該類秘密信息的轉讓許可必須由有關部門進行審批(尤其在對外關系中)，方可進行。

4.明確侵權救濟時國家應起的積極作用。一般情況下，商業秘密信息被侵犯，受損失的是權利人的自身利益，侵權救濟以權利人自身為主體。但當既是商業秘密同時又是國家秘密的信息被侵犯、權利人利益和國家利益同時受損害的情況下(主要針對對外關系)，權利救濟應以國家為主體，一方面便于問題的解決，另一方面，有利于救濟的充分。

參考文獻:

[1]張玉瑞.商業秘密法學[M].北京:中國法制出版社，1999:118.

[2]商業秘密法制叢書編委會.商業秘密法制現狀分析與案例[M].北京:中國法制出版社，1995:10.

(責任編輯/石銀)