對強(qiáng)制性技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行司法審查的必要性

摘要:強(qiáng)制性技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)在現(xiàn)代技術(shù)社會中具有重要的作用，是行政機(jī)關(guān)對技術(shù)領(lǐng)域進(jìn)行監(jiān)管的重要依據(jù)和手段，也是行政相對人在從事技術(shù)相關(guān)活動(dòng)時(shí)的指導(dǎo)和準(zhǔn)則。因強(qiáng)制性技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)具有強(qiáng)制執(zhí)行效力，如其制定和適用不當(dāng)會給相對人的合法權(quán)益帶來不利影響，應(yīng)當(dāng)對其進(jìn)行有效監(jiān)督和制約，司法機(jī)關(guān)的審查便是一項(xiàng)重要的手段。

關(guān)鍵詞:強(qiáng)制性技術(shù)標(biāo)準(zhǔn);司法審查;必要性

中圖分類號:D926.34文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A 文章編號:1002—2589(2010)03—0037—02

一、問題的引出

科技的進(jìn)步給現(xiàn)代社會帶來了日新月異的變化和跨越式的發(fā)展，但同時(shí)也帶來了許多未曾遇到甚或未曾預(yù)料的問題。法律作為調(diào)整各種社會關(guān)系的規(guī)范，負(fù)有維護(hù)社會秩序、保持社會穩(wěn)定的作用，而且這種作用是一種動(dòng)態(tài)的、變化的，其內(nèi)容要根據(jù)社會的發(fā)展和所調(diào)整對象的變化而變化，當(dāng)科技的發(fā)展產(chǎn)生了新的事物，對社會成員的利益帶來實(shí)質(zhì)性的影響并且引發(fā)了不同利益的沖突時(shí)，法律就要及時(shí)予以回應(yīng)，評價(jià)、權(quán)衡相關(guān)利益，對各利益之間的關(guān)系進(jìn)行調(diào)整，保護(hù)統(tǒng)治階級的利益①或社會的公共利益②，避免社會矛盾的加劇。對新事物本身法律要進(jìn)行評價(jià)、引導(dǎo)和規(guī)制，使其有利于社會的進(jìn)步和發(fā)展。

工業(yè)革命以來的科學(xué)技術(shù)的迅猛發(fā)展不斷給法律帶來新的挑戰(zhàn)，同時(shí)也推動(dòng)了法律的革新與發(fā)展，形成了許多新的法律理念和概念。在各部門法中，對科技發(fā)展的影響感受最直接、最深切的當(dāng)首推行政法，因?yàn)樾姓〒?dān)負(fù)調(diào)整社會行政管理的重任，直接面對影響社會管理的各種因素，要想有效地規(guī)范社會秩序，就必須對各種影響因素包括新生因素給予及時(shí)回應(yīng)，通過行政管理和指導(dǎo)手段，引導(dǎo)、調(diào)整這些因素，使其朝著有利于社會公共利益的方向發(fā)展。因此，行政法對科技的變化及其對社會的影響感受最直接，需要作出的回應(yīng)也最及時(shí)。

在現(xiàn)代社會，科學(xué)技術(shù)可以說已經(jīng)滲透到社會的各個(gè)層面、影響到社會的每個(gè)角落，現(xiàn)代社會已成為一個(gè)科技的社會，科技與社會已經(jīng)不可分割，互為整體。在這種情況下，行政法在調(diào)整和規(guī)范社會管理活動(dòng)中想要避開科學(xué)技術(shù)的問題已不可能。如何應(yīng)對科技對社會帶來的影響，在科技框架下的社會中如何有效地發(fā)揮作用，便成為現(xiàn)代行政法學(xué)研究的重要課題。在行政法對科技眾多的調(diào)整手段中，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)無疑是一種非常重要的和有效的措施。因?yàn)樵凇靶≌⒋笫袌觥钡默F(xiàn)代行政管理理念下，行政的手段不再強(qiáng)硬而直接地深入社會的各個(gè)角落，行政法的內(nèi)容也給予了行政相對人更多的自由和更大的彈性，除事關(guān)社會行政管理的基礎(chǔ)事務(wù)外，對相對人的行為方式很少做明確而具體的規(guī)范，只是對必要的限度和幅度加以規(guī)定。這必要的限度和幅度該如何確定以及確定到何種程度方為合理呢?技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的采用便是問題的答案。所謂技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，或曰標(biāo)準(zhǔn)③，根據(jù)我國國家標(biāo)準(zhǔn)GB/T200001—2002《標(biāo)準(zhǔn)化工作指南第1部分:標(biāo)準(zhǔn)化和相關(guān)活動(dòng)的通用詞匯》中的定義，標(biāo)準(zhǔn)(standard)是“為了在一定的范圍內(nèi)獲得最佳秩序，經(jīng)協(xié)商一致制定并由公認(rèn)機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)，共同使用的和重復(fù)使用的一種規(guī)范性文件。(注:標(biāo)準(zhǔn)宜以科學(xué)、技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)的綜合成果為基礎(chǔ)，以促進(jìn)最佳的共同效益為目的。)”依據(jù)國際標(biāo)準(zhǔn)化組織(ISO)在其指南2—1991《標(biāo)準(zhǔn)化和有關(guān)領(lǐng)域的通用術(shù)語及其定義》的規(guī)定，標(biāo)準(zhǔn)是指“為在一定的范圍內(nèi)獲得最佳秩序，對活動(dòng)和其結(jié)果規(guī)定共同的和重復(fù)使用的規(guī)則、指導(dǎo)原則或特性文件。該文件經(jīng)協(xié)商一致制定并經(jīng)一個(gè)公認(rèn)的機(jī)構(gòu)的批準(zhǔn)。(注:標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該以科學(xué)、社會效益為目的。)”

二、強(qiáng)制性技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的涵義和作用

通過技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)現(xiàn)對科學(xué)技術(shù)領(lǐng)域管理的規(guī)范化、統(tǒng)一化，已成為國內(nèi)外的共識。而且，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的推行，使得科技領(lǐng)域的管理具有一定的前瞻性和可預(yù)測性，因?yàn)榧夹g(shù)標(biāo)準(zhǔn)制定和發(fā)布后，在一定時(shí)間內(nèi)是相對穩(wěn)定的，行政相對人可以按照標(biāo)準(zhǔn)預(yù)先規(guī)劃其相關(guān)行為和活動(dòng)，行政機(jī)關(guān)也可以依照標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行預(yù)期的管理和指導(dǎo)。另外，通過技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)來實(shí)施行政管理行為符合現(xiàn)代行政管理理念和模式的要求，因?yàn)橥ǔ５姆煞ㄒ?guī)剛性有余而柔性不足，條款規(guī)定缺乏靈活性，對現(xiàn)實(shí)中的技術(shù)問題難以全面兼顧并且不易及時(shí)修訂予以回應(yīng)。而通過設(shè)定技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)給予相關(guān)技術(shù)領(lǐng)域一個(gè)基本的限度，在市場主體能夠自我調(diào)節(jié)的范圍內(nèi)，盡可能給予其更大的自主支配空間，發(fā)揮其主動(dòng)性、能動(dòng)性和積極性，從而可以使相關(guān)的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)更具創(chuàng)造性和活力，而不是以行政強(qiáng)制手段將其禁錮于行政機(jī)關(guān)所能預(yù)見的有限范圍內(nèi)。

在實(shí)際行政管理活動(dòng)中，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)并非統(tǒng)一的一概具有強(qiáng)制效力、都以國家強(qiáng)制性的手段推行。技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)效力的不同，或者說是否具有強(qiáng)制性，在我國可分為強(qiáng)制性技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和推薦性技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。④其中只有強(qiáng)制性技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)具有行政強(qiáng)制效力，是行政機(jī)關(guān)對相關(guān)技術(shù)問題進(jìn)行監(jiān)管直接的和主要的依據(jù)，能夠?qū)ο鄬θ死娈a(chǎn)生直接的影響。

強(qiáng)制性技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，由行政機(jī)關(guān)制定發(fā)布并強(qiáng)制實(shí)行，在行政管理活動(dòng)中是行政機(jī)關(guān)判斷相對人的被監(jiān)管行為是否符合法定要求的依據(jù)，甚至在刑事訴訟中，強(qiáng)制性技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)有時(shí)成為衡量是否犯罪及情節(jié)輕重的依據(jù)，在民事訴訟中有時(shí)成為是否違約或侵權(quán)的判斷基準(zhǔn)。從形式上看，強(qiáng)制性技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)是一種行政機(jī)關(guān)制定和發(fā)布的規(guī)范性文件，但從實(shí)質(zhì)功能上，其適用范圍遠(yuǎn)較一般規(guī)范性文件廣，效力遠(yuǎn)較一般規(guī)范性文件強(qiáng)。在國外許多國家將其歸于法規(guī)一類，統(tǒng)稱為技術(shù)法規(guī)，世界貿(mào)易組織也在其技術(shù)性貿(mào)易壁壘協(xié)定(WTO/TBT)中采用和定義了技術(shù)法規(guī)這一名詞術(shù)語。我國目前尚未采取此種分類和定義，但在實(shí)際適用中強(qiáng)制性技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的效力在某些方面已與法規(guī)規(guī)章相當(dāng)。

三、對強(qiáng)制性技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行司法審查的應(yīng)然性

現(xiàn)代社會行政機(jī)關(guān)管理的事務(wù)不斷增加，導(dǎo)致行政權(quán)在社會各個(gè)領(lǐng)域的迅速擴(kuò)張，為防止行政機(jī)關(guān)濫用權(quán)力、侵害當(dāng)事人合法利益，負(fù)有監(jiān)督、制約行政權(quán)職責(zé)的司法機(jī)關(guān)必須利用司法審查的手段確保行政權(quán)的正當(dāng)行使，維護(hù)社會公平和正義。

強(qiáng)制性技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)具有自己獨(dú)有的特點(diǎn)，但從其根本屬性來說，作為行政機(jī)關(guān)制定并發(fā)布實(shí)施的規(guī)范性文件，它首先是一種行政行為，是一種抽象行政行為。當(dāng)行政機(jī)關(guān)依據(jù)強(qiáng)制性技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)作出了針對相對人的具體決定，它又成為具體行政行為的一部分。既然屬于行政行為的內(nèi)容之一，強(qiáng)制性技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要遵循一般行政行為的普遍原則，即行政行為必須有利于社會的整體管理并使社會的各個(gè)成員得到最大程度的保護(hù)。社會是各種利益的集合體，通常說，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)保護(hù)社會的公共利益。布勞克(Block)在其《法國行政辭典》中把行政定義為:“公共服務(wù)的總體，從事于政府意志的執(zhí)行和普遍利益規(guī)則的實(shí)施。”[1]然而，普遍利益或曰公共利益的界定是個(gè)令學(xué)術(shù)界和實(shí)務(wù)界非常困擾的問題，何種群體的利益可以算做公共利益?占總體多大比例的利益可以成為公共利益?抑或行政機(jī)關(guān)從其管理整個(gè)社會事務(wù)的角度，利用其能夠收集匯總的信息進(jìn)行分析、判斷而認(rèn)定的利益作為公共利益對待?在現(xiàn)代社會，公共利益的最終確定權(quán)在負(fù)有行政管理職責(zé)的行政機(jī)關(guān)，但行政機(jī)關(guān)的信息來源也是有限的，需要外來的信息、政策開發(fā)和政治支持。這些外來的輸入主要來自有組織的利益(如受管制的企業(yè))，有組織的利益在行政政策的主要內(nèi)容方面、在支撐這種輸入的資源方面都有著重大的利害關(guān)系。相比之下，一個(gè)未經(jīng)組織的個(gè)體利益(如消費(fèi)者)與行政政策的利害關(guān)系，在通常情況下是如此之小，不足以支持其在行政過程中實(shí)現(xiàn)這樣的代表。[2]而現(xiàn)代社會中一個(gè)日益增長的趨勢是，行政法的功能不再是保障私人自主權(quán)，而是代之以提供一個(gè)政治過程，從而確保在行政程序中廣大受影響的利益得到公平的代表。[3]

那么，如何保證受行政活動(dòng)影響的有關(guān)利益得到公平的代表，使公共利益的公共性真正得以體現(xiàn)呢?并且一旦有相關(guān)利益者認(rèn)為自己的利益未得到兼顧，或者對公共利益的界定有異議，該如何尋求法律上的救濟(jì)呢?這就需要引入對行政權(quán)的監(jiān)督和制約機(jī)制。從目前的理論和現(xiàn)實(shí)看，上述監(jiān)督制約機(jī)制可大致分為兩個(gè)主要的方面，即內(nèi)部機(jī)制和外部機(jī)制。內(nèi)部機(jī)制包括行政機(jī)關(guān)為約束、規(guī)范內(nèi)部行為設(shè)立的實(shí)體性規(guī)定和程序性規(guī)定，以及負(fù)責(zé)內(nèi)部糾錯(cuò)的監(jiān)督糾察機(jī)構(gòu)。內(nèi)部機(jī)制的優(yōu)點(diǎn)在于管理成本小、針對性強(qiáng)，有關(guān)的監(jiān)督人員對行政機(jī)關(guān)的行業(yè)特點(diǎn)、易出現(xiàn)問題的方面比較熟悉，有利于及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題、糾正問題。但同樣，緣于屬行政機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)的機(jī)制和機(jī)構(gòu)，其監(jiān)督制約的力度較低、效果較差，對行政機(jī)關(guān)本身的自覺性和主動(dòng)性要求較高，很難達(dá)到理想結(jié)果。而外部機(jī)制雖不具備內(nèi)部機(jī)制的優(yōu)點(diǎn)，但因?yàn)闆]有相關(guān)的隸屬關(guān)系和利害關(guān)系，其監(jiān)督制約的力度遠(yuǎn)較后者強(qiáng)，更具公正性。

行政機(jī)關(guān)外部的監(jiān)督制約機(jī)制從程序設(shè)置上包括公眾參與機(jī)制，重大事項(xiàng)聽證、公示機(jī)制，信息公開機(jī)制等;按照來源，可分為社會公眾的普遍性的監(jiān)督、相關(guān)利益人的監(jiān)督、其他政府機(jī)構(gòu)的監(jiān)督，還有就是司法機(jī)關(guān)的監(jiān)督。這些來自不同層面、不同方面的監(jiān)督力量中，不論從自身機(jī)構(gòu)的特點(diǎn)、行使監(jiān)督權(quán)的方式，還是從效率、效益、公平、公正的要求出發(fā)，司法機(jī)關(guān)具有其他監(jiān)督力量所無法比擬的優(yōu)勢。因?yàn)樗痉C(jī)關(guān)本身負(fù)有監(jiān)督制約行政權(quán)的職責(zé)，而且其自身具有一套獨(dú)立并較完善的訴訟審判程序，做出的判決或裁定具有法定的終局性，故司法機(jī)關(guān)對行政權(quán)的監(jiān)督是最有效、最有力的。并且，根據(jù)現(xiàn)代法治的要求，對影響行政相對人利益的行政行為，應(yīng)當(dāng)在一切必要的情況下提供司法救濟(jì)的途徑。因此，不論強(qiáng)制性技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)屬于抽象行政行為，還是作為具體行政行為的一部分，當(dāng)對相對人的利益產(chǎn)生影響甚或侵害了當(dāng)事人的合法權(quán)益時(shí)，都應(yīng)當(dāng)受到司法機(jī)關(guān)的審查。⑤

注釋:

①從法律具有階級性的角度。

②從法律具有社會性的角度。

③有時(shí)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)亦簡稱“標(biāo)準(zhǔn)”，在本文中如未作特別解釋這兩種名稱的含義是相同的;在該語境下，“標(biāo)準(zhǔn)”一詞特指《標(biāo)準(zhǔn)化法》中規(guī)定的“標(biāo)準(zhǔn)”，區(qū)別于一般意義下的“標(biāo)準(zhǔn)”。

④在其他國家有的采用技術(shù)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)之分。

⑤就我國而言，對行政行為的司法審查主要體現(xiàn)為行政訴訟，且根據(jù)我國《行政訴訟法》的規(guī)定，抽象行政行為尚不在審查之列，但從應(yīng)然的角度，抽象行政行為當(dāng)然應(yīng)受到司法機(jī)關(guān)的審查，而且隨著《行政訴訟法》修訂的迫近，學(xué)者對此的呼聲也日漸強(qiáng)烈。

參考文獻(xiàn):

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(責(zé)任編輯/許廣東)