政治權利視角下的群體性事件分析

摘要:群體性事件是我國經濟和社會變革過程中各種矛盾和問題的綜合反映，并對我國社會的國內國際環境產生了重大的影響，因此，通過分析其原因，并提出相關的解決對策，對于中國的現實無疑具有重大的理論意義。

關鍵詞:群體性事件;弱勢群體;政治權利;

中圖分類號:D65文獻標志碼:A 文章編號:1002—2589(2010)03—0013—02

群體性事件是我國經濟和社會變革過程中各種矛盾和問題的綜合反映。近年來，隨著改革開放的不斷深入，市場經濟的轉型，社會利益格局的調整，新問題、新矛盾不斷增多，群體性事件逐漸呈現出上升的趨勢。群體性事件不但給國家和社會的正常管理秩序和生產生活秩序造成了嚴重的破壞，情節特別嚴重的還可能引起社會動蕩，我們必須高度重視群體性事件的防治。本文將以群體性事件為研究對象，以政治權利這一視角來試析群體性事件的特點、原因以及解決對策。

一、近年來發生的主要群體性事件及其特點

(一)主要群體事件

1.2004年的重慶萬州事件。

2.2005年安徽池州案件。

3.2006年浙江瑞安事件。

4.2007四川大竹事件。

5.2008年貴州甕安事件。

(二)群體性事件特點

1.非利益相關者成為群體性事件主要參與者。從近幾年突發的這些群體性事件中，我們很容易發現，事件最初只是局限于具體的當事人或相應的管理者之間，然而，一旦事件的發生受到多人的關注，伴隨著信息的傳遞以及信息傳遞過程中存在的失真現象，事件的性質會發生驟然的變化。而因這種變化所帶來的非利益相關者的加入逐漸成為了各種群體性事件的一大特點。而這一特點也非常很值得我們深思。

2.弱勢群體維權聲音不斷高漲。在每一起事件中我們都可以發現，無論是什么原因促使事件升級，并最終演變成為大規模的群體事件，歸根結底，都是群眾對一種事實真相的訴求，是一種公民應有的知情權、自由權。而這種權利在現有政治體系框架不但難以保證，反而會受到嚴重的剝奪。擁有公共權力的人，自然也就成為了強勢群體，而遠離公共權力的人，自然也就成為了弱勢群體。當這種對立逐漸激化，并進而發展到沖突時，現有政治體系根本不能良性消化，沖突也就不可避免。當事件過后，我們分析一下就會發現，這種沖突的背后實質上就是對合理政治權利的一種追求，是公民對生存現狀的不滿，是對政治權利缺失這一現實改革的迫切需要。

3.從事件后果看，沖突愈發嚴重。“群體性事件大多采取較為平和的表現方式，從本質上看是人民在根本利益一致基礎上的矛盾，但暴力性、破壞性群體性事件逐漸增長，出現激化現象，對抗程度加劇。群體性事件的組織者和參加者出于‘大鬧大解決，小鬧小解決’的心理，越來越多地采取各種極端或違法行為發泄不滿情緒，圍攻沖擊基層黨政機關、阻斷交通、扣押人質，個別地方發生破壞公共設施、打砸鄉鎮政府和縣政府的局部騷亂。有的甚至采取自焚、自殺等過激行為。”[1]

二、群體性事件發生原因分析

每一起群體性事件的發生都有其深刻的歷史原因，這些原因不單單反映在事件的起因上，也體現在事件發生過程中。

(一)政治權利缺失所導致的弱勢心理

在群體性事件中，我們不難發現，事件的參與者大多是我們所理解的弱勢群體。而他們之所以被稱為弱勢群體，一個根本的原因就是這些人不但在經濟上處于弱勢，更重要的是由于政治權力的匱乏所導致的政治地位的邊緣化。這些人的政治權利不但難以保障，而且常常被侵奪，也許一個人政治權利的缺失尚不足以導致群體性事件的發生，可是當這種侵奪的對象逐漸成為一個群體時，群體性事件的發生也就不足為怪了。當我們冷靜地分析原因時就會發現，群眾針對的絕不僅僅是一個具體事件，而想要表達的卻是一種不滿，是對政治權力的不滿，也是對自己生存現狀的不滿。當這種不滿由于政治參與無法滿足，政治權利無法保障，而逐漸成為一種弱勢群體的社會心理時，那么群體性事件的爆發需要的只是一個表達不滿的機會了。

(二)官僚主義作風和腐敗現象造成干群關系緊張，矛盾不斷增加

“有些地方和部門的領導干部不傾聽群眾呼聲，不關心群眾疾苦，群眾遇到的問題和困難長期得不到有效解決，使小矛盾釀成大矛盾，最后釀成群體性事件。一些地區和一些干部為了所謂的政績，違背科學發展觀，脫離實際，不顧民意，硬性推行勞民傷財的‘政績工程’、‘形象項目’;一部分干部蛻化變質，貪污腐化，違法亂紀，嚴重損害了共產黨的公正形象，引起人民群眾的不滿?！盵2]

(三)人們的思想意識和價值觀念日趨多元化、復雜化

改革開放以來，人們的工作方式、生活方式、思維方式、社會利益和價值觀念由單一趨于多元。伴隨著這一趨勢，人們的訴求也逐漸趨向多元，而現有的政治體制無法為群體提供一個順暢的表達渠道，長此以往，人們心中自然就會產生種種不滿，而這種不滿的表達在群體性事件中變現的尤為明顯。當然，群體性事件發生的原因絕不僅僅限于以上幾點，當然還包括處理方法失當、政府管治能力低下等原因。面對層出不窮的群體性事件，我們應當采取什么樣的方法來防止呢?我認為，必須切實保障公民的政治權利，還權于民，才能有效防止事件的發生，才能保持社會的穩定，為我國各項事業的建設提供穩定的環境。

三、政治權利視角下群體性事件解決對策分析

(一)要疏通各種民意表達渠道和公民參與渠道，維護公民自由權

“我國憲法規定了公民具有包括自由權、平等權、民主權在內的多種政治權利。其中，我國公民的自由權主要包括人身自由，言論、出版、機會、集會、結社、游行、示威自由和通信自由。”[3]P118每一種具體的政治權利都授予了公民在相關領域參與政治活動的資格。而在現實的社會生活中，公民的自由權利受到侵奪的現象已非常普遍，致使公民正常的政治訴求都無法滿足，并且隨著公民民主意識的不斷增強，這種訴求的欲望就更加強烈。而我們具體的管理者，仍在以一種管治的思維不加分別來處理公民的訴求，始終將群眾當作敵對勢力而忽視了群眾訴求的合理性，群眾利益不斷被侵犯，而現有的政治體制又不能提供順暢的表達渠道，終究，這種訴求會沖破這種束縛，群體性事件的爆發正是這一邏輯的體現。因此，為了避免群體性的發生，我們必須切實維護公民的自由權，為公民提供表達民意和參與政治的渠道，為公民正常的政治活動提供各種保障，真正地做到權為民所用，利為民所謀，情為民所系，妥當地處理好人民內部的各種矛盾。

(二)要疏通各種法律救濟渠道，維護公民民主權

“公民的民主權利主要包括選舉權和被選舉權，監督權、批評和建議權及檢舉權、申訴權和控告權，這些權利都是人民掌握公共政治權力的地位的集中體現?！盵4]P119在當今的社會中，可以說誰掌握了政治權力誰也就掌握了話語權。而擁有政治權力的群體自然也就成為了強勢群體。按照權力的本質屬性，它應該是一種公共權力，也就是說，這種權力既來自于人民，同時也只能為公民所用，為公民謀福利。而現實中，權力的性質、權力的功能、權力的作用得到了極大的扭曲。它不僅不為民所用，反而成為了權力擁有者謀取私人利益的工具、成為了侵犯公民合法權力的資本。公民的政治權利如監督權、檢舉權、申訴權和控告權不但得不到維護，甚至在受到侵犯后也無法找到救濟渠道，公民的民主權利形同虛設。而這種情況的長期存在，自然也就使公民對權力的合法性產生了質疑，進而產生了畏懼、仇視權力的心理，而這種心理天生所具有的傳染性，又自然會使更多的人對政治權力產生懷疑，政治合法性出現危機，群體性事件的頻發已經向我們說明了這一問題。因此，要從根本上防止群體性事件的發生，適當地解決社會矛盾，各級政治權力擁有者必須切實保護好公民的民主權利，使權力的行使得到人們的認同，使群眾對政府產生真正的信任，只有這樣，我們才能從根本上修復群眾與政府的關系，提升公民的安全感、對政府的信任感。

(三)建立公正的參與機制，維護公民的平等權

“公民的平等權不僅體現在法律面前人人平等，而且還體現在公民的社會平等，如種族、民族、性別、教育平等?！盵5]P119平等既是我們追求的價值理念，同時也是公民與生俱來的政治權利。所謂平等權，無非就是為公民提供平等的參與機會、提供公正的制度保障，實現程序正義。而現實中，由于公民受教育水平、家庭背景等多種因素的限制，自然就已經形成了多層次的參與主體，真正意義上的平等在實際上已經不存在了。而為了彌補這一缺陷，公共權力的擁有者與行使者本應該通過政策建設與制度建設來改變這種不平等的事實，而現實卻恰恰相反，公共權力不但為公民提供實現平等的條件，反而卻以擁有公共權力為資本，形成了既得利益集團。當利益之爭以擁有公共權力為競爭資本時，那么弱勢群體也就自然缺少了話語權，平等權也就無從談起。當這一事實進一步擴大到社會的各個領域，它所造成的就是社會的全面不平等。這一事實下的公民參與也同樣如此。參與的不平等事實上也就抹殺了公民實現合法政治權利的可能。在現實社會，弱勢群體的產生就成為必然。因此，必須切實維護好公民的平等權利，為公民提供公正的參與制度，保障公民的合理訴求等到表達，公民的利益得到切實的維護，只要這樣我們才能在群體性事件的處理中處于主動。

30多年的改革開放對于中國這一后發國家來說具有極其重要的意義。30年，我們的經濟建設取得了舉世矚目的成績，人民的生活水平得到了不斷的提高，各行各業、各個領域都取得了長足的進步。然而，在這一過程中，在我們為這些成績高唱贊歌的同時，我們也應以一種客觀的態度來重新審視一下發展過程中的代價，只有以一種居安思危的心態來清醒地看待我們取得的一切成就，我們才能夠最大限度地減少發展的成本。尤其是近年來頻頻發生的群體性事件所帶給我們的血淋淋的感受，更應該促使我們直面現實，重新審視改革中的得失、未來的發展與現實的困境。

參考文獻:

[1]于德寶.當前群體性事件的特點和原因.人民網[EB/ol].2006-06-21.

[2]于德寶.當前群體性事件的特點和原因.人民網[EB/ol].2006-06-21.

[3]王浦洵.政治學基礎[M].北京:北京大學出版社，2003.

(責任編輯/王麗君)