我國(guó)電子檔案立法問(wèn)題

我國(guó)的《檔案法》是1987年9月5日通過(guò)，并于1996年7月5日在第八屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第20次會(huì)議進(jìn)行了修正。《檔案法》的實(shí)施，推動(dòng)了我國(guó)檔案管理事業(yè)的發(fā)展，但隨著我國(guó)信息化建設(shè)的發(fā)展，計(jì)算機(jī)應(yīng)用的普及，檔案管理工作面臨新的挑戰(zhàn)，電子檔案建設(shè)已經(jīng)成為我國(guó)檔案工作的發(fā)展方向，電子檔案的立法勢(shì)在必行。

1 電子檔案的形成

隨著信息化建設(shè)的發(fā)展，計(jì)算機(jī)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的應(yīng)用越來(lái)越普及，無(wú)紙化辦公也已逐步走進(jìn)政府機(jī)關(guān)、行政事業(yè)單位和工礦企業(yè)。政府機(jī)關(guān)公文流轉(zhuǎn)以及圖書(shū)、圖紙、圖形、圖像、文獻(xiàn)資料生成、傳遞等，都能在計(jì)算機(jī)和網(wǎng)絡(luò)上完成，由此而產(chǎn)生了電子公文、電子圖書(shū)、電子圖形圖像、電子文獻(xiàn)資料等電子文件，其中具有檔案保存價(jià)值的歸檔后即形成了電子檔案。電子檔案是指利用計(jì)算機(jī)形成，經(jīng)鑒定具有利用價(jià)值，按照有關(guān)電子文件歸檔管理規(guī)定處理并且已經(jīng)歸檔的電子文件。

2 我國(guó)電子檔案立法的可行性

電子檔案工作的開(kāi)展是大勢(shì)所趨，歐美的一些國(guó)家在電子檔案管理方面已經(jīng)走在前列。據(jù)有關(guān)資料介紹，美國(guó)為了有效地解決電子文件不斷激增的問(wèn)題，國(guó)家檔案與文件署于1988年建立了電子文件中心，負(fù)責(zé)鑒別美國(guó)聯(lián)邦機(jī)構(gòu)、國(guó)家檔案館的大量電子文件。1998年，是美國(guó)將傳統(tǒng)文件轉(zhuǎn)變?yōu)殡娮游募倪^(guò)渡期，并制作了許多適合聯(lián)機(jī)檢索的相應(yīng)工具。

在我國(guó)，國(guó)家檔案局根據(jù)國(guó)務(wù)院辦公廳頒布的《電子公文傳輸管理辦法》的要求，于2003年7月，頒布了《電子公文歸檔管理暫行辦法》。于2004年通過(guò)的《中華人民共和國(guó)電子簽名法》，首次賦予了電子簽名具有與手寫(xiě)簽字或者蓋章同等的法律效力，同時(shí)，承認(rèn)電子文件與書(shū)面文書(shū)具有同等的效力。此外，國(guó)家檔案局還制定了《電子文件歸檔與管理規(guī)范》。這些相關(guān)法律法規(guī)的頒布，為我國(guó)電子檔案的立法奠定了基礎(chǔ)。

近年來(lái)，我國(guó)人民的法制意識(shí)和法制觀念不斷增強(qiáng)，這為制定電子檔案法奠定了良好的群眾基礎(chǔ)。更為可喜的是，我國(guó)信息化建設(shè)飛速發(fā)展，國(guó)家、省、市、縣四級(jí)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)逐步完成，各級(jí)政府部門(mén)及行政事業(yè)單位對(duì)內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的投入逐年加大，電子文件越來(lái)越多，電子檔案的管理顯得越來(lái)越重要，無(wú)論是社會(huì)還是個(gè)人都迫切需要電子檔案立法。另外，如果推遲電子檔案立法，電子檔案的法律地位不能確立，一些單位只能電子檔案與紙質(zhì)檔案并行，小到公文流轉(zhuǎn)，大到檔案管理，無(wú)疑增加了人們的工作量，影響了工作效率，同時(shí)，打擊了人們無(wú)紙化辦公的積極性，會(huì)形成惡性循環(huán)，以致影響到我國(guó)的信息化建設(shè)。

值得欣慰的是，我國(guó)一些省市走在了電子檔案立法的前列。如：2009年8月20日，昆明市舉行《檔案條例(草案)》聽(tīng)證會(huì)。《條例草案》對(duì)電子檔案管理設(shè)置了專(zhuān)門(mén)的章節(jié)，得到了聽(tīng)證代表的高度肯定。最引人關(guān)注的是，《條例草案》明確了對(duì)電子檔案管理、移交、報(bào)送、鑒定、銷(xiāo)毀、保密、備份等管理手段的規(guī)范要求，起到了拋磚引玉的作用。

3 我國(guó)電子檔案立法亟待解決的問(wèn)題

3.1思維方式和觀念需要轉(zhuǎn)變和更新。以紙質(zhì)檔案管理、利用為基礎(chǔ)的傳統(tǒng)思維模式，已不能適應(yīng)電子文件逐漸增多的需要。

3.2電子文件的法律效力問(wèn)題。由于電子文件原始性界定困難，人們對(duì)電子文件的法律憑證作用產(chǎn)生了懷疑。電子文件的法律效力的確立，需要解決兩個(gè)基本問(wèn)題：首先，依靠科技真正攻克電子文件原始性的界定關(guān)，這是解決電子文件法律效力問(wèn)題的基礎(chǔ)；其次，加強(qiáng)立法工作，從法律上明確電子文件的憑證作用，做到有法可依，這是解決電子文件法律效力問(wèn)題的法律依據(jù)。

3.3電子文件安全問(wèn)題。儲(chǔ)存電子文件的介質(zhì)無(wú)論是磁盤(pán)、光盤(pán)還是磁帶、盤(pán)陣等，都會(huì)有它的生命周期。隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，很多介質(zhì)將被淘汰，儲(chǔ)存在這些介質(zhì)上的電子文件很難找到相應(yīng)的軟硬件進(jìn)行讀取，更別說(shuō)利用及資源共享了。如何及時(shí)轉(zhuǎn)存電子檔案，復(fù)制后的電子檔案能否與原檔案有相同的法律效力，都是需要解決的問(wèn)題。

3.4提高檔案管理人員素質(zhì)。加強(qiáng)人才培養(yǎng)和隊(duì)伍建設(shè)，建立競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，提高檔案工作者的素質(zhì)。要加強(qiáng)電子文件的管理，必須培養(yǎng)一批高素質(zhì)的人才隊(duì)伍，既要強(qiáng)調(diào)人才的政治素質(zhì)和專(zhuān)業(yè)素質(zhì)，又要鼓勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)，力求培養(yǎng)高效、多能的人才，以適應(yīng)檔案工作不斷發(fā)展的需要。