土地規模化經營的新探索

實現土地規模化經營，發展現代農業，轉變農牧業發展方式，推進農牧業科技進步，提高勞動生產率，促進勞動力轉移，增加農牧民收入，實現城鄉統籌，是基層黨組織在實踐工作中的重中之重。如何讓農牧民盡快富裕起來，就以上問題，近日走訪了白泥井鎮黨委書記白萬富同志。

白書記首先介紹了該鎮的基本情況：該鎮地處達拉特旗東部，總面積900平方公里，人口35140人，地形呈南北狹長。該鎮北部為沿河高效農牧業區。上世紀80年代曾是國家商品糧基地。全鎮總耕地面積20.5萬畝，其中水澆地15.7萬畝，80％集中在北部沿河區。如何就本鎮的各方優勢，做好產業規劃，用科學發展觀的統攬全鎮工作，真正落實中央和自治區兩個“一號文件”精神，圍繞市委、市政府提出的“集中發展，收縮轉移，加快發展現代農牧業”的戰略思想，鎮黨委一班人集中學習，廣集民意，開展了多次討論，最后統一思想，把一切工作都集中在以“建設社會主義新農村”為總目標上，近幾年進行了大膽的探索、實踐。 2007年以來，達旗白泥井鎮圍繞鄂爾多斯市委、政府提出的“集中發展，收縮轉移，加快發展現代農牧業”的戰略思路，以建設社會主義新農村為目標，以實施大型噴灌項目為突破口，積極實施土地規模化經營。通過集中捆綁農業綜合開發、土地整理、農田節水改造項目資金，累計投入資金2.2億元，建成了8萬畝現代農業示范項目區。這個項目區有噴灌圈111個，機井413眼，是目前全國最大集中連片噴灌區。項目區初步實現了種植業的規模化、合作化和機械化，土地規模化經營邁出了實質性步伐。

通過3年的實踐和探索，目前土地規模化經營體現在三個方面，一是大戶承包，合伙經營。由有能力、懂管理、善經營的種植大戶牽頭，以每畝每年300元的承包費用，承包整合散戶土地，按照“五統一”方式生產管理。即統一農田規劃、統一種植結構、統一機械作業、統一技術服務、統一銷售產品。目前，項目區內單戶經營2000畝地的1戶，1000畝以上的種植大戶3戶，經營100畝以上的30戶，占運行項目的15％。二是土地入股，合作經營。積極引導暫時不愿意離開土地，仍想從事種植業生產的農戶，成立種植協會，以噴灌圈為單位，由協會統一組織經營和管理，以保證個別散戶的利益。三是企業承包，規模經營。按照企業+基地+農戶的產業化經營管理模式，先后引進5家涉農龍頭企業入駐項目區，實現公司化運作土地3，2萬畝，占整體運行項目的75％。其中：萬泰公司承包土地6500畝，種植2000畝油葵和4500畝飼用玉米。“以種促養，為養而種”，通過建設奶牛養殖、飼草種植、加工為一體的綜合性養殖基地，逐步延長農畜產品產業鏈條，形成“種養加一體化”的生產經營模式，使得農牧業的循環經濟有效的發展。

土地經過整合，并通過不同形式的承包經營，效益究竟有哪些變化?白書記著重談了以下幾個特點：

一是規模效益初步顯現；在實踐中，通過土地整理實現噴灌，新增耕地面積16000畝，按每畝300元計算，僅此一項每年增收480萬元。從耕到收均實現機械化作業，加之測土配方施肥，病蟲害防治等先進實用技術的應用，極火的降低了生產成本，勞動生產效率提高，初步測算；可省水50％-60％、省電30％、省工80％。

二是現代化農業技術得到廣泛應用，項目區內農作物良種普及率達到100％，噴灌率達到95％以上，測土配方施肥，低毒低殘留農藥施用，節水灌溉、機械化作業、農作物模式化栽培技術得到推廣應用。特別是噴灌區能有效抑制紅蜘蛛和地老虎病蟲害的發生，采用上述做法，使得產量增加5％-10％，整個項目區已全部實現了規模化種植、節水化灌溉、機械化作業、模式化栽培，形成了組織化生產和產業化經營的新局面。

三足農民增收渠道進一步拓寬，實現土地規模經營，土地向少數種植大戶和企業集中，大量農民從傳統土地上解放出來，從事其它職業。目前，項目區有4200人脫離土地，部分到外地從事二、三產業，其余部分農民就地在企業打工。記者在與當地農民座談時，他們深有體會地講出了實施項目以來，實際收入，生活水平普遍提高許多，如一戶有lO畝土地，每畝承包費300元，即一年收入3000元，土地被大戶或企業承包后，在去給他們打工，日工資50-80元，男、女基本達到年收8000元、5000元，僅2008年人均收入已突破1萬元。

自書記在談到實施項目進程中，也曾遇到很多問題，諸如拆房、拆廟、遷墳、修路等，老百姓幾千年的傳統思想是很難改變的，但通過基層黨員，村干部的屢次做工作，黨員干部在鎮里統一規劃的部署中，帶頭執行，做出了表率，使得群眾思想也發生了很大變化，積極配合，僅遷墳946座一項工作，都是由群眾自發組織實施的，政府沒投1分錢。項目實施以來，廣大農牧民思想觀念發生了重大改變，從開始時的懷疑、觀望、甚至抵觸到現在的擁護，爭搶項目。現代農業逐漸被群眾認可和接受，許多村干部籌集資金，到鎮里爭取項目。

在淡到下一步建設新農村，加快城鄉統籌時，白書記著重談了鎮政府的下一步規劃。在村級組織建設、人口、村莊布局上，要實行統一規劃，建設幾個村委會集中辦公點。南部礦產資源區打造為工業集中區。中部打造為生態植被恢復區，人口全部轉移到集中建設的中心村，從事規模種植，規模養殖。

按照市委、市政府在鎮區建設社會主義新農村示范小區的要求，小區首批規劃建設606戶，年底前全部搬遷入戶。在產業布局上，在庫布其沙漠邊緣建設規模化養殖園區；在現代農業示范項目區、灌溉區建設1.5萬畝設施的農業園區和現代農業園區；以新農村示范小區為圓心輻射產業，依托現代農業集中連片的優勢，積極打造半小時務農經濟圈。同時，加大對全鎮勞動力職業技能培訓，完成農民的二次擇業，讓農民真正過上城里人的現代化生活。