農村剩余勞動力轉移中的政府職能分析

一、理論模型和國外具體實踐對我國勞動力轉移的啟示

農村剩余勞動力的轉移涉及兩個根本性的問題，即如何轉移和向哪里轉移。為此，許多經濟學家提出了不同的模型，著名的有以下兩個模型：

1 劉易斯模式。美國經濟學家劉易斯根據其“二元經濟”理論，提出通過發展工業吸收勞動力的道路。他認為，發展中國家普遍存在著兩種部門，一個是發達的現代工業部門，一個是落后的農業部門。工業部門勞動生產率較高，資本雄厚，是經濟增長的主導部門，而農業部門存在著大量剩余勞動力，勞動生產率幾乎接近于零。因此，只要工業部門擴大生產，便可以獲得無限的勞動力供給，從而帶來勞動力的轉移。這種模式要求將經濟發展的重點放在現代工業部門上，政府必須大力支持工業部門的發展，而農業部門只是處于一種被動地位，即通過城市化，工業化來轉移農村剩余勞動力。劉易斯模式有一定的適用性，但對于我國這樣一個人口大國來說，具有很大的局限性。數量巨大的民工潮，不僅給交通運輸和城市生活造成了壓力的問題，而且大量農民因不能解決就業問題往往是無“工”而返。由于我國目前的城市化、工業化水平不高，因此僅僅依靠城市工業部門吸納農村剩余勞動力顯然是不現實的。

2 托達羅模式。美國經濟學家托達羅提出了與劉易斯截然相反的道路，他認為，在許多發展中國家，農村剩余勞動力的轉移是不斷加速的。農村剩余勞動力是否能轉移到工業部門，不僅取決于城鄉實際收入差異，而且還取決于城市就業率和失業率，由于發展中國家城市失業率很高，因此，為了減輕城市的壓力，應該大力發展農村的各項事業，使農村剩余勞動力能就業轉移。托達羅模式是認為政府應該將農業和工業、農村和城市放在平等的地位上，消除農村剩余勞動力不是依賴農村人口不斷流入城市，而是發展農村，使工業差別和城鄉差別不斷縮小，最終使二元性消失。

上述兩種模式對農村剩余勞動力的轉移問題提出了不同的見解，相比較而言，劉易斯模式是建立在充分就業的假定基礎上的，托達羅模式則是建立在失業假定基礎上的，托達羅模型似乎更接近我國現實。但從我國的國情看，兩種模式都有借鑒意義，既不能把農村剩余勞動力的轉移全依靠于城市，也不能僅僅靠農村自身，現實的選擇應該是城鄉同時吸納原則。

二、農村剩余勞動力轉移中的障礙分析

只有明確了現階段我國農村剩余勞動力轉移過程中存在的各種障礙，才有可能明確政府應有的作為，否則“政府作為”只能是一句空話、大話、不負責任的話。目前我國農村剩余勞動力轉移過程中的重要障礙有：

(一)農村剩余勞動力的文化水平普遍不高

在流動的農村剩余勞動力中，大部分從事的是做小買賣、保姆、掃大街、工人等等技術要求較低的工作，由于他們自身文化水平的限制，無法應征技術或者文化水平要求較高的職業，這對農村剩余勞動力的長期轉移是不利的，無法鞏固農村剩余勞動力轉移的成果。而目，正是由于農民工的文化水平低，所以他們的合法權益在受到侵害后，他們也不懂得如何用法律或者其他正當的手段來維護自己的權益。如果農民工遇到了合法權益受損的情況，他們要么忍氣吞聲地接受，要么采取一些過激行為，這些都不利于國家的長治久安，會造成一些社會問題。

(二)就業信息不完備，農村剩余勞動力的流動帶有很大盲目性

農村剩余勞動力的轉移大部分是同村老鄉介紹、親戚介紹等等來的，他們對于具體的就業情況沒有深入的了解，只是盲目地聽從老鄉、親戚的介紹，抓不住市場給予的就業機會，也錯過了一些好的就業機會。

(三)農村剩余勞動力的自由轉移受到戶口和身份上的限制

戶籍制度仍然是農村剩余勞動力流動的最大障礙。由于戶籍上的區別，農村勞動力仍然受到身份上的差別對待，例如，農民工進城，需要辦理一系列的證件：暫住人口證、衛生健康證、務工許可證等等，名目繁多，不一而足。

三、政府在農村剩余勞動力轉移過程中的職能分析

(一)加大對農村教育的投入，全面提高農村低教育水平的狀況

農村教育應從兩個方面來抓：基礎教育和勞動力技能培訓。我國早已確立了九年義務教育制度，但是由于農村經濟條件和自然條件的影響，農村的教育質量要遠遠低于城市水平，不僅如此，農村的基礎教育在很大程度上都無法普及到每一個人。針對這種情況，政府首先要加大農村教育的財政投入，保障農村基礎教育的基本設施。其次要大力開展農村教育的支援活動，鼓勵人們特別是大學生進行支教活動。再次要經常開展知識普及等活動，定期地組織人員到農村開展教育活動。

(二)政府為農民的流動提供信息服務，引導農民有序流動

政府可以設立中介機構，或是承認民間職業介紹組織，發展信息、中介、培訓組織，充分利用農村的信息體系，做好信息服務工作，逐步包括“信息發布、就業咨詢、職業介紹、跟蹤服務”(劉秀梅，2005)在內的信息服務網。政府要定期發布和更新信息，增強市場的透明度，降低農村剩余勞動力轉移的成本。政府的工作人員要轉變工作態度和工作理念，政府的基本職能首先是服務群眾，然后才是管理事務。

(三)進一步推進戶籍制度改革，消除農民的身份限制

當前我國的戶籍制度是農村勞動力向城市流動的主要障礙，“對現行戶籍制度改革的基本目標應當是將以社會身份和出生地作為劃分人口類型的傳統戶籍制度，改造為以職業和居住地作為劃分人口類型的新型戶籍管理制度”(林錕，2004)，勞動者之間的區別只是職業的不同和職位高低的不同。政府對戶籍制度的改革應該要從實質上和根本上進行，拆除城鄉分割，最終取消城鄉隔離的戶籍制度，讓農民工有一個自由平等的環境。

(四)改革就業制度和社會保障制度，形成有利于農村剩余勞動力轉移的宏觀環境

首先，政府需要清理和取消歧視農村勞動力進入城鎮的不合理規定，保障農民工的就業權益。政府對用人單位與農民工簽訂勞動合同進行鑒定，明確農民工的勞動報酬，在勞動合同的履行期內，農民工享有《勞動法》規定的各項權利。其次，政府應采取嚴厲措施整治惡意拖欠、克扣農民工的工資問題，為農民工的收入提供保障。再次，政府應該建立面向農民工的住房、就業、教育、失業等等的社會保障體系。

(五)刺激社會對勞動力的需求

第一，促進鄉鎮企業的發展。鄉鎮企業與農村銜接最為緊密，是連接城市與農村的紐帶，它也是吸收農村剩余勞動力的主要渠道。但是“鄉鎮企業的發展要適應市場需求的變化、產業結構的升級和增長方式轉變的要求，調整鄉鎮企業發展戰略和發展模式”(劉曉軍，2004)。其中，農產品加工業應該成為鄉鎮企業發展的主要內容。

第二，開展城鎮化建設，走城鎮化道路。城鎮化是人¨從鄉村遷到城鎮，改變農村人口傳統的生產和生活方式，逐步消除城鄉二元結構的過程，是大中小城市和小城鎮在市場機制的作用下，共同發展，逐步形成城鎮合理的功能分工和空間結構的過程。實現以城鎮化為主的農村勞動力轉移，成為吸納農村剩余勞動力就業的主要渠道。

第三，完善勞動力市場，規范用工政策，加強勞動力崗位培訓。首先，政府應該要轉變職能，培育、調控而不是限制、包辦勞動者自由參與和企業自主決策的勞動力市場，處理好政府與市場的關系，尊重勞動者尋求職業和企業用工的自主權。其次，政府應從發育完善競爭性勞動力市場出發，維護勞動者就業全過程的合法權益，規范行政性收費，健全合同制和勞動關系。再次，要加強企業中工會組織的建立健全，工會組織要參與對企業的協商談判，“發展成為政府、企業界、工會三方協商的勞動關系”(崔傳義，2004)，政府有關部門對待工人與企業之間的矛盾應予以及時的處理和協調。

(六)政府時農民工子女義務教育的扶持

農民工子女生活在流入地區的，流入地區的政府應使城鎮公辦學校盡可能吸納流動學齡兒童，一定要與當地的學生一視同仁。同時，政府可以將社會力量興辦的農民工子女簡易學校納入政府的統一管理之下，支持、引導其健康發展。但是在對簡易民辦的學校的納入過程中，要嚴格杜絕不考慮實際情況，提出過高辦學標準條件的無理要求。政府應鼓勵企業事業單位、社會團體和個人捐贈助學，發揮一些老教師的余熱，對民辦簡易學校實行免稅政策。