建設(shè)社會主義新農(nóng)村的探索

摘要：巴彥淖爾市臨河區(qū)在社會主義新農(nóng)村建設(shè)中取得了一定成效，新農(nóng)村建設(shè)的步伐不斷加快。但也面臨著一些問題，迫切需要總結(jié)經(jīng)驗，提出有針對性的對策和建議。

關(guān)鍵詞：社會主義新農(nóng)村 建設(shè) 對策

新農(nóng)村建設(shè)是解決“三農(nóng)”問題的戰(zhàn)略性舉措。巴彥淖爾市臨河區(qū)按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的總體要求，新農(nóng)村建設(shè)的步伐不斷加快，取得了一定的成效，但也面臨著一些困難，需要明確發(fā)展思路。進(jìn)一步加快新農(nóng)村建設(shè)的步伐。

一、臨河區(qū)新農(nóng)村建設(shè)的主要模式

臨河區(qū)在建設(shè)社會主義新農(nóng)村過程中，堅持分類指導(dǎo)。因地制宜。新農(nóng)村建設(shè)呈現(xiàn)出四種具有代表性的模式。

(一)高效生態(tài)農(nóng)業(yè)示范型

以八一辦事處聯(lián)豐小區(qū)為代表，它以日光大棚為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，以沼氣建設(shè)為紐帶，推行住房、溫室、“一池三改”緊密結(jié)合的四位一體發(fā)展模式，使農(nóng)村生產(chǎn)、生活垃圾得到較好的轉(zhuǎn)化和利用，有效地解決了農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中資源浪費和環(huán)境污染問題，極大地提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益，成為高效農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)的典型。2008年該小區(qū)人均純收入達(dá)11000元以上。

(二)以城帶鄉(xiāng)發(fā)展型

以城關(guān)鎮(zhèn)增光六祖為代表，該地農(nóng)民充分利用靠近城郊、交通便利、信息快捷的有利條件，在搞好農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)的同時。大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。雖然耕地面積少，但依托城郊優(yōu)勢，農(nóng)民非農(nóng)收入大幅增加，農(nóng)民收入水平明顯高于周邊以農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)為主的其它村民小組。一條以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展之路、富裕之路。從而為臨河區(qū)城郊型村莊建設(shè)社會主義新農(nóng)村提供了非常有利的借鑒。

(三)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)推進(jìn)型

主要特點是有明確的優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，農(nóng)民收益較為穩(wěn)定。而且收人比較高。如干召廟永豐六組為奶牛養(yǎng)殖專業(yè)村，養(yǎng)殖奶牛594頭，戶均5頭，建起奶站3座：雙河鎮(zhèn)永豐八組人均耕地28畝，以種植油葵為主。通過宣傳引導(dǎo)，廣大農(nóng)民能夠積極響應(yīng)政府的號召，積極投工務(wù)勞，參與社會主義新農(nóng)村建設(shè)，村組環(huán)境面貌能夠在短時間內(nèi)得到明顯改善。

(四)舊村改造型

以烏蘭圖克紅旗三組為代表，這些村組以傳統(tǒng)的農(nóng)牧業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)成為農(nóng)民收入的主要來源。當(dāng)?shù)卣⒆銓嶋H，尊重農(nóng)民意愿，以財政投入為主，農(nóng)民投工務(wù)勞，組織農(nóng)民對村莊道路、綠化美化、青貯窖池建設(shè)、垃圾清理、破舊占道建筑等進(jìn)行有計劃、有步驟、有重點的建設(shè)和整治，經(jīng)過近3年的建設(shè)，村容村貌得到有效治理，農(nóng)民生產(chǎn)生活環(huán)境明顯改善，農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)的能力進(jìn)一步增強，社會主義新農(nóng)村示范點建設(shè)取得初步成效。

二、當(dāng)前存在的主要問題

一是公共財產(chǎn)投入嚴(yán)重不足。由于國家投入少，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財力緊張，村級集體經(jīng)濟(jì)薄弱。加上籌資渠道不寬，新農(nóng)村建設(shè)投入嚴(yán)重不足。從目前情況看，地方財政不具備在較大范圍內(nèi)調(diào)整收入分配的條件，擴大財政對農(nóng)村的支持非常困難。因此在今后的工作中，要按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的要求，把新農(nóng)村建設(shè)納入全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的總規(guī)劃中，統(tǒng)籌安排各項建設(shè)任務(wù)，整合各類資金。加大投入。首先要調(diào)動農(nóng)民投入的積極性。引導(dǎo)農(nóng)民增加生產(chǎn)性投入，擴大生產(chǎn)規(guī)模，增強發(fā)展后勁。其次要創(chuàng)新投入機制。采取政府、農(nóng)民、部門、社會各界、政策優(yōu)惠、項目支持等多種方式，拓寬投資渠道，增加投入。再次，整合農(nóng)村公路、農(nóng)網(wǎng)改造、沼氣工程、扶貧開發(fā)、人畜飲水、節(jié)水示范、林業(yè)生態(tài)建設(shè)等項目資金。統(tǒng)籌安排和集約投放，支持新農(nóng)村建設(shè)。最后要合理調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，建立財政支農(nóng)資金的穩(wěn)定增長機制，增加農(nóng)村公益性項目建設(shè)和農(nóng)民生產(chǎn)生活條件改善方面的引導(dǎo)性補貼。

二是農(nóng)民整體素質(zhì)不高，成為影響新農(nóng)村建設(shè)的重要因素。建設(shè)新農(nóng)村。必須以教育農(nóng)民、轉(zhuǎn)變農(nóng)民觀念為基礎(chǔ)，以培養(yǎng)新型農(nóng)民為前提。受經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的影響，目前農(nóng)民的科技文化素質(zhì)還不是很高。自主能力很差，尤其是法律知識缺乏。法制觀念淡薄，傳統(tǒng)的小富即安思想根深蒂固。生活方式較為落后，農(nóng)民對生活環(huán)境的臟亂差熟視無睹。習(xí)以為常，缺乏積極向上的進(jìn)取精神，與新型農(nóng)民的要求相距甚遠(yuǎn)。因此，建設(shè)新農(nóng)村，首先要培養(yǎng)新農(nóng)民。要堅持教育引導(dǎo)和依法管理并重。深入開展農(nóng)村形勢教育、政策教育、誠信教育、法制教育和科技文化教育，促進(jìn)農(nóng)民觀念更新、行為創(chuàng)新、致富技能創(chuàng)新。突出加強農(nóng)民擇業(yè)觀教育，轉(zhuǎn)變擇業(yè)觀念。樹立新的就業(yè)意識，促使農(nóng)民走出農(nóng)村，面向現(xiàn)實擇業(yè)。積極開展群眾性的精神文明建設(shè)活動，引導(dǎo)農(nóng)民轉(zhuǎn)變落后的生產(chǎn)生活方式，崇尚科學(xué)。抵制迷信。移風(fēng)易俗，形成文明向上的社會風(fēng)貌，塑造農(nóng)村新風(fēng)尚。

三是干部群眾對建設(shè)新農(nóng)村的重視程度不夠，主體意識不強。少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組干部、村民存在“有錢才辦事”的錯誤認(rèn)識，“等、靠、要”的依賴思想嚴(yán)重。農(nóng)民的積極性和主動性沒有充分調(diào)動起來。主體作用發(fā)揮不夠明顯。因此，建設(shè)社會主義新農(nóng)村，在利用好國家各項支農(nóng)惠農(nóng)政策的同時，首先要加強對農(nóng)民的思想教育和宣傳發(fā)動工作，喚起農(nóng)民群眾的社會責(zé)任感，讓農(nóng)民群眾真正認(rèn)識到新農(nóng)村建設(shè)是自己的事業(yè)，要克服等靠要的思想，樹立自力更生、艱苦創(chuàng)業(yè)、不怕困難、敢想敢干的觀念。其次要通過典型示范，調(diào)動廣大農(nóng)民建設(shè)新農(nóng)村的積極性。

三、加快推進(jìn)臨河區(qū)新農(nóng)村建設(shè)對策

(一)明確發(fā)展思路。正確把握新農(nóng)村建設(shè)中的矛盾

深化認(rèn)識，更新觀念，讓基層政府和農(nóng)民真正明白新農(nóng)村建設(shè)的科學(xué)內(nèi)涵，明確新農(nóng)村建設(shè)的發(fā)展思路。一是堅持農(nóng)牧業(yè)基礎(chǔ)地位始終不動搖。生活寬裕是生產(chǎn)發(fā)展的必然要求，村容整潔則是新農(nóng)村建設(shè)的外在形式。新農(nóng)村建設(shè)的基礎(chǔ)是以發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)為基本動力，核心是以農(nóng)村體制改革為重點，長遠(yuǎn)保障是以教育、科學(xué)、文化發(fā)展為主要內(nèi)容的文化建設(shè)。只有加大對現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)發(fā)展的投入力度，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)向集約型農(nóng)牧業(yè)，才能實現(xiàn)農(nóng)牧業(yè)的革命性飛躍。二是政府在對新農(nóng)村進(jìn)行資源有效配置同時，讓農(nóng)牧民群眾自覺、自愿參與新農(nóng)村建設(shè)方案的制定、資金和勞動力的投入等，充分發(fā)揮其主體性和主動性。三是將新農(nóng)村建設(shè)與扶貧開發(fā)有機結(jié)合，非示范村新農(nóng)村建設(shè)在借鑒示范村建設(shè)經(jīng)驗的同時，與扶貧開發(fā)項目進(jìn)行銜接，有助于推進(jìn)貧困村的發(fā)展步伐和新農(nóng)村建設(shè)。應(yīng)抓住機遇，加大農(nóng)牧業(yè)投入，打造“綠色”農(nóng)畜產(chǎn)品品牌，提高市場競爭力和產(chǎn)品附加植，力爭取得經(jīng)濟(jì)。社會和生態(tài)效益的多贏。

(二)加強基礎(chǔ)建設(shè)，提高農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平

應(yīng)將加強農(nóng)牧業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為新農(nóng)村建設(shè)的著力點和突破口，科學(xué)論證農(nóng)牧區(qū)急需解決的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和發(fā)展項目，積極與國家有關(guān)部門上報溝通，爭取國家立項，獲得資金和技術(shù)方面的扶持，以增強農(nóng)牧業(yè)發(fā)展后勁。同時，加快市場化改革，理順農(nóng)畜產(chǎn)品流通渠道，發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，引導(dǎo)農(nóng)牧民調(diào)整種養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展農(nóng)牧民專業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織，積極推進(jìn)現(xiàn)代特色種植業(yè)、生態(tài)有機畜牧業(yè)的規(guī)模化和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。加快農(nóng)牧業(yè)科技示范園區(qū)建設(shè)，努力在發(fā)展模式上、組織形式上、規(guī)模化經(jīng)營上創(chuàng)出特色。

(三)加快改革步伐，推動農(nóng)村牧區(qū)社會事業(yè)全面發(fā)展

無論是推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)的規(guī)模化經(jīng)營、加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程，還是完善農(nóng)村公益事業(yè)投入機制、加強農(nóng)村社會事業(yè)管理等，都必須繼續(xù)拓展農(nóng)村綜合改革的廣度和深度。強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務(wù)職能，提高政府對農(nóng)牧區(qū)教育衛(wèi)生事業(yè)的管理水平，不斷完善基層民主制度；建立穩(wěn)定的財政支農(nóng)投入機制，促進(jìn)公共服務(wù)均等化；創(chuàng)新農(nóng)牧區(qū)金融制度，探索建立符合農(nóng)牧區(qū)特點的農(nóng)牧金融體系。

(四)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加快城鄉(xiāng)一體化建設(shè)

發(fā)展城鄉(xiāng)一體化是新農(nóng)村建設(shè)的最終目標(biāo)。應(yīng)加大戶籍制度改革。進(jìn)一步放寬縣城和建制鎮(zhèn)落戶條件。加快農(nóng)村社會保障體制建設(shè)，提高保障水平，逐漸與承建社會保障體系接軌。重點抓好農(nóng)牧區(qū)水、電、路、氣、訊建設(shè)。暢通城鄉(xiāng)人流、物流、信息流、資金流，提高農(nóng)牧民生產(chǎn)生活基礎(chǔ)設(shè)施質(zhì)量和服務(wù)功能。加大農(nóng)村科、教、文、衛(wèi)事業(yè)的投入力度，逐漸實現(xiàn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)質(zhì)量的統(tǒng)一。加快農(nóng)村公共信息服務(wù)平臺建設(shè)，為廣大農(nóng)牧民提供及時準(zhǔn)確的培訓(xùn)、用工等信息，減少農(nóng)牧民就業(yè)成本，逐漸實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場。