當(dāng)前承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的成功經(jīng)驗及錯誤心態(tài)

摘要：本文通過不同實(shí)例詳細(xì)分析了承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的幾個成功經(jīng)驗和錯誤心態(tài)，為中西部地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移提供借鑒和參考。

關(guān)鍵詞：承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移 成功經(jīng)驗 錯誤心態(tài)

一、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的成功經(jīng)驗

(一)新的承接載體——產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園

近年來，東部發(fā)達(dá)地區(qū)資本相對飽和。本地市場難于滿足資本增值的需要，加上受資源、勞動力成本、環(huán)境、市場等綜合因素影響，資本向外擴(kuò)張的需求強(qiáng)烈。于是，廣東于2005年開始產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園區(qū)的建設(shè)，并且從制度上進(jìn)行相應(yīng)扶持，出臺了《關(guān)于我省山區(qū)及東西兩翼與珠江三角洲聯(lián)手推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的意見(試行)》，又稱“22號文”。并在政策和資金上扶持山區(qū)市縣建立“產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園”，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園又稱產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園區(qū)或產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園，在本文中都是同一個概念。因產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園起源于廣東省，故我們還是借用廣東省的定義。廣東省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園是在廣東省政府的指導(dǎo)下，由珠三角地區(qū)地方政府(市、區(qū)、鎮(zhèn))與粵北山區(qū)及東西兩翼地方政府按照雙方合作開發(fā)協(xié)議，聯(lián)手推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，由粵北、粵東或粵西地區(qū)政府，在經(jīng)國務(wù)院、廣東省政府批準(zhǔn)設(shè)立的開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)和土地利用總體規(guī)劃確定的建設(shè)用地中，整體或部分劃出一定面積的土地，設(shè)立產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園區(qū)。

產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園目前不僅僅在廣東，在江蘇發(fā)展的也頗有規(guī)模。除了廣東和江蘇等地，內(nèi)陸一些地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園正在應(yīng)用這種模式，如。湖南衡陽深圳工業(yè)園是由湖南省人民政府和深圳市人民政府共同支持建設(shè)的工業(yè)園，其產(chǎn)業(yè)定位為先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代物流業(yè)，同時兼容電子、輕工、新型建材、食品、醫(yī)藥等。2007年4月，湖南省人民政府與深圳市人民政府共同簽署《關(guān)于支持開發(fā)建設(shè)衡陽深圳工業(yè)園合作協(xié)議》，湖南省省長和深圳市市長共同為湖南衡陽深圳工業(yè)園授牌。

(二)標(biāo)準(zhǔn)廠房先行。來了就可以生產(chǎn)

所謂標(biāo)準(zhǔn)廠房就是具備了基本的成產(chǎn)條件的房屋。這些房屋首先必須符合國家規(guī)定的相關(guān)建筑標(biāo)準(zhǔn)。如消防、配電、暖通、給排水、節(jié)能等要求。有潔凈要求的還要符合國家規(guī)定的《潔凈廠房設(shè)計規(guī)范》等建筑設(shè)計規(guī)范的要求。益陽是國家商務(wù)部確定的承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移重點(diǎn)地區(qū)。為了讓這些轉(zhuǎn)移企業(yè)落戶益陽。金融危機(jī)暴發(fā)之際，益陽建設(shè)了30萬平方米的標(biāo)準(zhǔn)化廠房。企業(yè)來了立即就可以生產(chǎn)、盈利。這就像已經(jīng)搞了精裝修的新房，房主只要拎著個包就可以入住，簡單、方便。截至2009年3月。已經(jīng)有大約30家企業(yè)落戶益陽的標(biāo)準(zhǔn)化廠房，絕大多數(shù)是像匯盛科技這樣的沿海轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)。

(三)通過產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，優(yōu)化承接地的產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)

產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移對每個中西部地區(qū)而言，既是機(jī)會也是機(jī)遇。但不能僅僅為了承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移而承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，而應(yīng)該站在戰(zhàn)略的高度。高瞻遠(yuǎn)矚，通過產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

2007年安徽省吸引省外到位資金2100億元，其中工業(yè)投資960億元；2008年上半年吸引省外到位資金1500億元。其中工業(yè)投資710億元。省外資金已占安徽省工業(yè)投資總量的40％，可見承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移對安徽經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)。同時，安徽省承接的產(chǎn)業(yè)主要集中在能源、汽車零部件及裝備制造、農(nóng)副產(chǎn)品深加工、建材及新材料、醫(yī)藥化工、電子元器件、交通物流等。其中85％以上都與安徽重點(diǎn)發(fā)展的八大產(chǎn)業(yè)基本相符。這說明承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移不僅促進(jìn)了安徽經(jīng)濟(jì)增長，也改善和提升了安徽的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

二、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的錯誤心態(tài)

(一)“守株待兔”心態(tài)

“守株待兔”心態(tài)主要是指認(rèn)為東部地區(qū)的產(chǎn)業(yè)進(jìn)行大規(guī)模轉(zhuǎn)移本地區(qū)肯定有份，即使自己不努力，也能承接一部分的產(chǎn)業(yè)。“守株待兔”心態(tài)是一種消極、不思進(jìn)取的思想，決定了該地區(qū)在承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的競爭中是要失敗的，

沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移，其內(nèi)在動力是經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律。但市場經(jīng)濟(jì)是候鳥經(jīng)濟(jì)，哪個地方的環(huán)境適宜，投資商就飛到哪里。所以，承接地應(yīng)當(dāng)抓住這一千載難逢的發(fā)展機(jī)遇，積極創(chuàng)造條件，主動利用各種載體和方式承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。

中西部各地區(qū)在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移迎來機(jī)遇的同時，也面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，主要表現(xiàn)為激烈的區(qū)域競爭。這種區(qū)域競爭主要來自三個方面：

東部經(jīng)濟(jì)相對落后地區(qū)的競爭。東部經(jīng)濟(jì)相對落后地區(qū)與東部發(fā)達(dá)地區(qū)在政治、經(jīng)濟(jì)、文化、地理等淵源的各方面聯(lián)系密切，東部地區(qū)推動和協(xié)調(diào)本地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工作中往往采取“肥水不流外人田”和“肉爛也要爛在鍋里”的政策，其影響力是其他外圍地區(qū)難以抗衡的。

中西部其他省市的競爭。中部六省與西部12省區(qū)充分發(fā)揮各自的地理區(qū)位、人文紐帶、發(fā)展基礎(chǔ)、資源稟賦等優(yōu)勢，競相承接有限的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移資源。

本省或區(qū)內(nèi)兄弟城市間的競爭。就湖南省而言，郴州、益陽、岳陽和永州已經(jīng)是加工貿(mào)易梯度轉(zhuǎn)移重點(diǎn)承接地，而長沙是服務(wù)外包基地城市。2008年11月9日，在湖省承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移發(fā)展加工貿(mào)易座談會上，對長沙縣、醴陵市、湘鄉(xiāng)市、衡東縣、邵東縣、漢壽縣、張家界市永定區(qū)、中方縣、雙峰縣、吉首市10個全省承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移重點(diǎn)縣(市、區(qū))和藍(lán)山縣、寧遠(yuǎn)縣、道縣、瀏陽市、湘陰縣、臨湘市、沅江縣、桃江縣、宜章縣、桂陽縣10個全省承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移試點(diǎn)縣(市)授牌。由此可見，湖南省各地均在發(fā)揮自身優(yōu)勢，加快承接國際和國內(nèi)轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)。競爭越來越激烈。

可見，面對激烈的競爭，“守株待兔”心態(tài)只能是自生自滅，失去機(jī)遇，難以從產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的蛋糕中分得一勺，斷送本地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的后勁。

(二)蔑視心態(tài)

蔑視心態(tài)主要是指認(rèn)為所轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)是落后產(chǎn)業(yè)，沒有承接的必要。

廣東省鼓勵轉(zhuǎn)出的產(chǎn)業(yè)目錄主要是：傳統(tǒng)勞動密集型產(chǎn)業(yè)，如服裝、五金、玩具、制鞋、包裝等；資源型產(chǎn)業(yè)，如陶瓷、水泥等建材工業(yè)，家具產(chǎn)業(yè)，再生金屬冶煉產(chǎn)品、有色金屬合金冶煉或壓鑄產(chǎn)品等有色金屬產(chǎn)業(yè)：資本密集型產(chǎn)業(yè)中的加工制造環(huán)節(jié)，如IT產(chǎn)品制造、家電制造等產(chǎn)業(yè)；對轉(zhuǎn)出地其他產(chǎn)業(yè)帶動功能較弱或帶動后勁不足的產(chǎn)業(yè)，如農(nóng)產(chǎn)品加工等產(chǎn)業(yè)：在轉(zhuǎn)入地存在主要原材料供應(yīng)基地的行業(yè)，如塑料制品、涂料、油漆等石化產(chǎn)業(yè)下游產(chǎn)品行業(yè)：在轉(zhuǎn)入地存在比較成熟的產(chǎn)業(yè)集群或者生產(chǎn)基地的行業(yè)，如工藝玩具、音像制品生產(chǎn)、食品生產(chǎn)等產(chǎn)業(yè)。從這些轉(zhuǎn)出的產(chǎn)業(yè)目錄中我們可以發(fā)現(xiàn)，這些要轉(zhuǎn)出的產(chǎn)業(yè)相對珠三角發(fā)達(dá)地區(qū)而言是落后產(chǎn)能，但對中西部落后地區(qū)而言它們就不是落后產(chǎn)業(yè)，有的甚至是先進(jìn)產(chǎn)業(yè)。

針對這種心態(tài)，要樹立“沒有落后產(chǎn)業(yè)，只有落后產(chǎn)品和工藝”的意識，真正認(rèn)識到勞動密集型產(chǎn)業(yè)及其他的所謂落后產(chǎn)業(yè)對解決地區(qū)就業(yè)及經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用。聞名全球的諾基亞公司起步于木材加工和家具制造大概是世人遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有想到的。

(三)近視心態(tài)

近視心態(tài)主要是指沒有將承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移放在戰(zhàn)略和宏觀的角度。缺乏長遠(yuǎn)規(guī)劃。主要表現(xiàn)在：1，部分或完全沒有實(shí)現(xiàn)以下三個轉(zhuǎn)變：“招商引資”向“招商選資”轉(zhuǎn)變，“項目招商”向“產(chǎn)業(yè)招商”轉(zhuǎn)變，“求多項目”向“求好項目”轉(zhuǎn)變：2，所承接產(chǎn)業(yè)與本地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)無關(guān)聯(lián)；3，所承接產(chǎn)業(yè)與本地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化沒有結(jié)合起來：4，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移無計劃性，缺乏階段性。沒有持久性，注定了該地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移雜亂無章。

承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移早在兩廣搞得有聲有色，而且無論是理論和實(shí)踐已經(jīng)走在前沿。廣東已經(jīng)開始產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園區(qū)的建設(shè)，而廣西對東部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的理論研究不斷加深。自2007年以來，廣西各市對于東部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的研究和課題層出不窮。而對其他中西部地區(qū)來說，可以說是遲到一步。在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移研究方面，廣東和江蘇的省級課題較多，而其他中西部地區(qū)相對較少：在各地制定產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移規(guī)劃中，廣東基本上各個地級市都有，甚至不少縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)都有，而中西部地區(qū)就顯得比較缺乏。具體表現(xiàn)為，不少地方在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移時“眉毛胡子一把抓”，“來的都是客”，不論是污染產(chǎn)業(yè)還是多么低端的行業(yè)，來者不拒，為該地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展埋下可怕的隱患。

針對這種心態(tài)，中西部地區(qū)一是要預(yù)先制定好短期和長期的產(chǎn)業(yè)承接規(guī)劃，對承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移做到有的放矢：二是為了提高承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的質(zhì)量，對新的承接機(jī)構(gòu)項目進(jìn)行論證。論證專家由各相關(guān)部門、外聘專家組成，主要從產(chǎn)業(yè)政策、環(huán)境評估、安全生產(chǎn)等方面進(jìn)行考量。