內(nèi)蒙古縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r分析

一、內(nèi)蒙古縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展基本情況

內(nèi)蒙古自治區(qū)現(xiàn)有101個旗縣市區(qū)，除25個盟市轄區(qū)外，有76個屬于縣域經(jīng)濟(jì)范疇的旗縣市。縣域土地面積占全區(qū)土地總面積的90％，縣域人口占全區(qū)總?cè)丝诘?2％。內(nèi)蒙古地域遼闊，東西狹長、南北跨度大，縣域經(jīng)濟(jì)特色鮮明，表現(xiàn)為顯著的地域性和差異性。目前，全區(qū)納入縣域經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計范疇的76個旗縣市大致可劃分為農(nóng)牧業(yè)主導(dǎo)型、工業(yè)主導(dǎo)型、林業(yè)主導(dǎo)型、服務(wù)業(yè)主導(dǎo)型4個類別。農(nóng)牧業(yè)主導(dǎo)型旗縣市以農(nóng)業(yè)和畜牧業(yè)生產(chǎn)為主，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相對獨(dú)立，在地理空間上遠(yuǎn)離城市，農(nóng)村牧區(qū)人口占70％左右，代表著內(nèi)蒙古縣域經(jīng)濟(jì)傳統(tǒng)意義上的主體。工業(yè)主導(dǎo)型旗縣市擁有較為豐富礦產(chǎn)資源，隨著自治區(qū)工業(yè)化的加速推進(jìn)，興建了一批大中型的工業(yè)企業(yè)，并得到迅速發(fā)展，工業(yè)成為該類旗縣市國民經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和財政收入的主要來源。林業(yè)主導(dǎo)型旗縣市以森林資源為基礎(chǔ)，以林業(yè)及延伸產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)單一，發(fā)展比較困難。這類旗縣市為數(shù)不多，主要集中在大興安嶺林區(qū)。服務(wù)業(yè)主導(dǎo)型旗縣市主要集中在邊境地區(qū)，這類旗縣市擁有口岸和旅游資源優(yōu)勢。主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)是旅游、商貿(mào)、餐飲等服務(wù)業(yè)。

二、內(nèi)蒙古縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展成就

(一)縣城經(jīng)濟(jì)基本競爭力明顯增強(qiáng)。發(fā)展速度居西部地區(qū)之首

在自治區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度連續(xù)5年持續(xù)位居全國第l位的大好形勢下，縣域經(jīng)濟(jì)的基本競爭力逐年增強(qiáng)，發(fā)展速度也逐年加快。在連續(xù)6屆全國縣域經(jīng)濟(jì)基本競爭力評價中，自治區(qū)排位上升幅度最大；2006年第六屆全國縣域經(jīng)濟(jì)基本競爭力評價結(jié)果顯示，內(nèi)蒙古的縣域經(jīng)濟(jì)基本競爭力在全國31個省、自治區(qū)、直轄市中位列第13位，比6年前的第一屆前移了9位。在縣域經(jīng)濟(jì)競爭力全國百強(qiáng)榜中，我國西部地區(qū)僅有4個縣市進(jìn)入百強(qiáng)，自治區(qū)鄂爾多斯市準(zhǔn)格爾旗和伊金霍洛旗進(jìn)榜，分列第67位、第86位，其余2個分布在四川和新疆：在西部百強(qiáng)榜中，自治區(qū)有21個旗縣進(jìn)榜，數(shù)量居西部省區(qū)市之首，其中4旗縣進(jìn)入前10名。額濟(jì)納旗等8個旗縣(76個旗縣市中有8個)進(jìn)入第六屆全國縣域經(jīng)濟(jì)基本競爭力提升速度最快的百縣(市)榜中。

(二)縣域經(jīng)濟(jì)對自治區(qū)經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率較大，縣城工業(yè)發(fā)展勢頭較好

截至2006年底，自治區(qū)列入縣域經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計范圍的76個旗縣市，完成生產(chǎn)總值2720.69億元，占全區(qū)的56.8％；其中，生產(chǎn)總值超百億元的旗縣有3個，超50億元的旗縣有13個。完成地方財政收人151.52億元，占全區(qū)地方財政收入的32.9％，其中地方財政收入超億元的有43個旗縣。完成工業(yè)增加值1057.1億元，占全區(qū)的53.4％，占76個旗縣市生產(chǎn)總值的39％，同比增長46.2％；其中完成規(guī)模以上工業(yè)增加值871.99億元，占全區(qū)規(guī)模以上工業(yè)增加值的523％。同比增長57.1％。農(nóng)畜產(chǎn)品的加工轉(zhuǎn)化率大幅度提高，由幾年前的不足30％猛增到目前的50％以上，其中牛奶、羊絨的加工轉(zhuǎn)化率高達(dá)80％以上，糧油、肉類的加工轉(zhuǎn)化率達(dá)60％以上。

(三)自治區(qū)百強(qiáng)縣成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要增長極

2006年，自治區(qū)21個西部百強(qiáng)縣共完成生產(chǎn)總值1330.15億元，占全區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)總量的48.9％，占全區(qū)經(jīng)濟(jì)總量的27.8％。全國百強(qiáng)縣伊金霍洛旗、準(zhǔn)格爾旗人均生產(chǎn)總值分別達(dá)到8.8萬元和7.2萬元。準(zhǔn)格爾旗的地區(qū)生產(chǎn)總值、地方財政收入、工業(yè)增加值、固定資產(chǎn)投資總量居全區(qū)80個旗縣首位。伊金霍洛旗的地區(qū)生產(chǎn)總值由2000年的第12位上升至2006年的第2位，農(nóng)牧民人均純收入由2000年的第29位上升至2006年的第9位。呼和浩特市的和林格爾縣地方財政收入由2000年的第50位上升至2006年的第8位。這些旗縣正是通過發(fā)揮資源、區(qū)位和政策優(yōu)勢。搶抓發(fā)展機(jī)遇。積極改善投資環(huán)境，大力發(fā)展優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)。縣域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型步伐逐步加快，經(jīng)濟(jì)實力才會不斷增強(qiáng)，成為全區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新亮點(diǎn)。

(四1人均指標(biāo)大幅度提高

到2006年末，全區(qū)已有4成以上的旗縣人均地區(qū)生產(chǎn)總值和農(nóng)牧民人均純收入超過全國平均水平。2006年，全區(qū)76個旗縣人均生產(chǎn)總值為15714元，其中人均生產(chǎn)總值超過全區(qū)平均水平的旗縣有29個，超過全國平均水平的旗縣有33個，分別占76個旗縣的38％和43.4％。農(nóng)牧民人均純收入達(dá)到3509元，其中有40個旗縣超過全區(qū)平均水平，有38個旗縣超過全國平均水平。分別占76個旗縣的52.6％和50％。

(五)投資消費(fèi)需求不斷擴(kuò)大

2006年，全區(qū)76個旗縣完成固定資產(chǎn)投資1941.61億元，占全區(qū)的57％，所占比重比2000年提高4.4個百分點(diǎn)。比2000年增長7.58倍，年均增長43％。其中，投資超百億的旗縣有3個，超50億的有8個。隨著固定資產(chǎn)投資的規(guī)模的不斷擴(kuò)大，旗縣的基礎(chǔ)設(shè)施條件明顯改善。一些重點(diǎn)工業(yè)項目紛紛落戶到旗縣地區(qū)。經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁不斷增強(qiáng)。全區(qū)76個旗縣社會消費(fèi)品零售總額達(dá)到635.39億元。占全區(qū)的40％。

三、內(nèi)蒙古縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的問題

內(nèi)蒙古的縣域經(jīng)濟(jì)雖然在近年來獲得了較快較大的發(fā)展，取得了很大的成績。但是，在經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌和社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制尚不完善的條件下，相當(dāng)一部分旗縣的經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到較大沖擊，縣域經(jīng)濟(jì)面臨的困難較多，縣域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型已經(jīng)成為當(dāng)前和今后一個時期經(jīng)濟(jì)工作亟需解決的重點(diǎn)和難點(diǎn)。一是東西部發(fā)展不平衡。自治區(qū)2個全國百強(qiáng)縣全在鄂爾多斯市，21個西部百強(qiáng)縣有15個在內(nèi)蒙古西部，其中11個集中分布在呼包鄂地區(qū)。21個百強(qiáng)縣經(jīng)濟(jì)總量占全部旗縣域經(jīng)濟(jì)總量的52.5％。二是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不夠優(yōu)化。2006年，縣域經(jīng)濟(jì)一、二、三產(chǎn)業(yè)的比重為19.9：47.4：32.7，同全區(qū)一、二、三產(chǎn)業(yè)構(gòu)成13.4：48.6：38相比，第一產(chǎn)業(yè)的比重比全區(qū)平均水平高6.5個百分點(diǎn)，第二產(chǎn)業(yè)的比重比全區(qū)平均水平低1.2個百分點(diǎn)(2005年比全區(qū)平均水平低0.8個百分點(diǎn))，縣域?qū)θ珔^(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的推動主要依靠農(nóng)牧業(yè)發(fā)展的狀況尚未改變，且縣域經(jīng)濟(jì)第二產(chǎn)業(yè)所占比重同全區(qū)平均水平相比有逐漸降低的趨勢，工業(yè)基礎(chǔ)相對薄弱，工業(yè)化水平亟待提高。三是縣域工業(yè)經(jīng)濟(jì)規(guī)模小、產(chǎn)業(yè)層次低。2006年，在全區(qū)101個旗縣市區(qū)第二產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值中。其中后80個旗縣市僅占55.4％：農(nóng)畜產(chǎn)品加工等特色產(chǎn)業(yè)大多還處于初級加工階段，技術(shù)水平和科技含量有待于進(jìn)一步提高。四是固定資產(chǎn)投資制約著縣域工業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。全區(qū)76個旗縣市的固定資產(chǎn)投資有18個出現(xiàn)了負(fù)增長，縣域固定資產(chǎn)投資同比增長20％，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于第二產(chǎn)業(yè)40.2％的同比增長速度。五是區(qū)域性特色經(jīng)濟(jì)不突出。縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵在于要形成自己的特色產(chǎn)業(yè)。大部分旗縣市都有一定的農(nóng)牧業(yè)基礎(chǔ)。發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)可以形成比較優(yōu)勢。但是。目前這一潛在的比較優(yōu)勢尚未形成現(xiàn)實的經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢。六是管理權(quán)限小、缺乏調(diào)控能力。在經(jīng)濟(jì)調(diào)控能力上，縣級經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限太小，缺乏功能和手段。縣域經(jīng)濟(jì)在政策、審批、資金等方面遇到的中間環(huán)節(jié)、管理效率、管理成本繁多而雜亂，并難以承擔(dān)，造成自身發(fā)展困難重重。更難以承擔(dān)帶動區(qū)域發(fā)展重任。

四、內(nèi)蒙古縣域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型主攻方向

(一)由粗放發(fā)展型向科學(xué)發(fā)展型轉(zhuǎn)變

本世紀(jì)頭20年，是我國工業(yè)化和城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的重要時期，也是全面建設(shè)小康社會的重要時期。隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。能源、水、土地、礦產(chǎn)等資源的消耗將不斷增加，資源緊缺的問題將日益凸顯。而當(dāng)前高投入、高消耗、高排放和低產(chǎn)出、低效益的粗放型傳統(tǒng)發(fā)展模式依然存在。加劇了經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源環(huán)境之間的矛盾，這就給旗縣經(jīng)濟(jì)帶來嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。如果以粗放經(jīng)營為特征的經(jīng)濟(jì)增長方式得不到根本轉(zhuǎn)變，旗縣經(jīng)濟(jì)不僅難以加快發(fā)展，而且會越來越被動。

(二)由一產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)型向一二三產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)型轉(zhuǎn)變

內(nèi)蒙古是農(nóng)牧業(yè)主導(dǎo)型經(jīng)濟(jì)，農(nóng)牧業(yè)經(jīng)濟(jì)成為縣域經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)和根本。但是，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，促進(jìn)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)向現(xiàn)代社會經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變-產(chǎn)業(yè)結(jié)合點(diǎn)在工業(yè)，空間結(jié)合點(diǎn)在縣域。工業(yè)化是現(xiàn)代化的主題，是現(xiàn)代化不可逾越的歷史階段。因此，要始終堅持把縣域工業(yè)作為發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)的重中之重。結(jié)合內(nèi)蒙古的區(qū)情。當(dāng)前要以優(yōu)勢產(chǎn)品延伸加工業(yè)和非資源型產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，推進(jìn)實施“一個產(chǎn)業(yè)帶動百戶中小企業(yè)工程”，并以此帶動縣域工業(yè)發(fā)展。

(三)由小而全向特色型轉(zhuǎn)變

縣域經(jīng)濟(jì)實質(zhì)就是特色經(jīng)濟(jì)。縣域經(jīng)濟(jì)要由全能型經(jīng)濟(jì)向特色型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變，把特色經(jīng)濟(jì)作為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本方略。發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，就要立足當(dāng)?shù)貎?yōu)勢，圍繞“特”字做文章。倡導(dǎo)特色經(jīng)濟(jì)、差異經(jīng)濟(jì)、多樣化經(jīng)濟(jì)，突出區(qū)域特色。充分發(fā)揮比較優(yōu)勢，加快形成優(yōu)勢明顯、規(guī)模較大、特色鮮明的特色經(jīng)濟(jì)，走出一條適合本地實際的可持續(xù)發(fā)展路子。

(四)由城鄉(xiāng)分割向城鄉(xiāng)統(tǒng)籌型轉(zhuǎn)變

解決城鄉(xiāng)分割，實現(xiàn)城鄉(xiāng)融通，是縣域轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的重大舉措。長期以來，由于在計劃經(jīng)濟(jì)體制下和實行的工業(yè)化政策，強(qiáng)化了中國經(jīng)濟(jì)社會的二元結(jié)構(gòu)特征，使城市和農(nóng)村在諸多方面出現(xiàn)了極大的差異。這種現(xiàn)象集中體現(xiàn)在縣域經(jīng)濟(jì)之中，嚴(yán)重制約了縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。目前，自治區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展尚處于初始階段，隨著新型工業(yè)化與城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)，各種矛盾和問題日漸凸顯。因此，必須加快統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展步伐。用新的發(fā)展理念調(diào)整城鄉(xiāng)關(guān)系。用全新的機(jī)制整合城鄉(xiāng)資源，用改革開放的辦法解決“三農(nóng)三牧”問題，用統(tǒng)一的規(guī)劃引導(dǎo)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。用配套的政策法規(guī)保障城鄉(xiāng)健康發(fā)展，用雄厚的產(chǎn)業(yè)支撐城鄉(xiāng)穩(wěn)定發(fā)展。加快建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制。推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。盡快縮小城鄉(xiāng)差距，實現(xiàn)城鄉(xiāng)發(fā)展的良性互動，為加快縣域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型提供新的動因。

(五)由封閉型向開放型轉(zhuǎn)變

縣域經(jīng)濟(jì)不是“封閉經(jīng)濟(jì)”，不是“諸侯經(jīng)濟(jì)”，而是外向經(jīng)濟(jì)，是開放經(jīng)濟(jì)。只有牢固樹立“無外不活、無外不興、無外不強(qiáng)”的意識，才能使縣域經(jīng)濟(jì)真正發(fā)展起來。搞外向經(jīng)濟(jì)、開放經(jīng)濟(jì)就要突破過去單純圍繞本旗縣市需求謀發(fā)展的局限，積極參與國際國內(nèi)市場的分工協(xié)作：突破過去單純以本旗縣市資金搞建設(shè)的局限，積極引進(jìn)外部資金發(fā)展經(jīng)濟(jì)：突破過去單純開發(fā)內(nèi)部資源的局限，積極利用境內(nèi)外各種資源：突破過去單純利用當(dāng)?shù)厝瞬诺木窒蓿纬煞e極引進(jìn)外部人才促進(jìn)本地發(fā)展的格局。因此，要堅持不懈地抓投入、引資金、上項目，不斷增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁。

(六)由政府主導(dǎo)型向市場導(dǎo)向型轉(zhuǎn)變

隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立和逐步完善，縣城經(jīng)濟(jì)要依靠市場化運(yùn)作，但這不是排斥政府運(yùn)作手段，而是在市場化運(yùn)作的基礎(chǔ)上，達(dá)到市場化運(yùn)作與政府行政運(yùn)作的有機(jī)結(jié)合。以市場導(dǎo)向為主。政府行政運(yùn)作為輔。從根本上講，市場機(jī)制發(fā)揮作用的過程，就是突破狹小封閉的生產(chǎn)方式、打破城鄉(xiāng)之間的市場封閉的過程，就是促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)活動開放式、社會化的過程，也是城鄉(xiāng)資金、勞動力、人才、技術(shù)、信息等資源充分流動、高度整合的過程。因此，充分發(fā)揮市場機(jī)制的作用，既是完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的本質(zhì)要求，也是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的客觀需要。