淺談新農村建設背景下的農村公共產品供給

摘要：新農村建設的提出給農村公共產品的供給提出了新的要求。但是，當前農村公共產品的供給存在著供給不足、結構失調、效率低下等問題，從根本上解決農村公共產品的供給對新農村建設有著重要意義。為此。我們需要從資金籌措、決策機制、公共產品管理以及供給主體激勵約束等多方面進行相應的改革與調整。

關鍵詞：新農村建設 公共產品 供給

一、新農村建設的基本要義

黨的十六屆五中全會提出了要建設以“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”為目標的社會主義新農村。這一目標從五個方面對社會主義新農村進行了高度概括。這五個方面相互聯系，互為因果。

生產發展是新農村建設的基本要求，強調的是新農村建設的經濟基礎。只有生產發展了，新農村建設的其他問題才有解決的可能性。

生活寬裕指的是農民的收入提高，生活水平不斷上升。這是新農村建設的出發點和落腳點。建設社會主義新農村就是為了解決“三農”問題，農民收入問題便是重中之重。

鄉風文明是從精神文明建設角度對新農村建設提出的要求。它包括生活方式的文明，道德行為文明，社會風尚文明。它既是精神文明建設的內在要求，也是新農村建設的精神動力支撐。

村容整潔是從環境建設的角度對新農村建設提出的要求。自然環境、生態環境、人文環境和諧相處，協調發展才能真正實現新農村的良好的環境氛圍。良好的環境才能夠體現新農村的宜居性，才能體現以人為本的根本要求。

管理民主是從制度方面對新農村建設提出的要求。它主要是指在農村健全和完善民主選舉、民主決策、民主管理。民主監督等村民自治機制。

以上五方面分別從經濟、政治、文化、環境等方面對社會主義新農村建設提出了要求。但是這些要求的實現需要相應的配套軟硬設施的支撐。這便是農村公共產品。公共產品的提供是否到位直接影響到社會主義新農村建設的效果。因此。有必要對農村公共產品的供給問題進行相關探討。

二、現階段農村共公產品供給的主要問題及原因

(一)公共產品與農村公共產品

公共產品，是相對于私人產品來說的，它最典型的特征是：1，效用的不可分性，它是提供給社會成員全體使用的，不可分割；2，消費的非排他性，即無法將拒絕為公共產品付費的人排除在公共產品的使用外：3，消費的非競爭性，即某人對某種公共產品的享用并不會排斥、妨礙其他人的同時享用，也不會因此而減少其他人享用的數量和質量。

相應地，農村公共產品是指區別于農民私人產品，用于滿足農村社會的公共需要，具有非排他性和非競爭性的社會產品。在現階段，我國農村公共產品具體包括：義務教育、社會保障、社會治安。文化、衛生等社會公共事業，供水、供電、道路、通信以及農田水利等公共基礎設施，生態環境建設、環境綜合整治，防災減災、氣象、公共科技資源與服務、病蟲害防治。行政、法律服務以及農業科研和科技推廣、農業信息等社會化服務。

(二)現階段我國農村公共產品供給存在的問題

1，總量不足，結構不合理

由于長期以來我國實行的“城市傾向”政策導致政府對城市公共產品的供給投入較多。而對農村投入較少，農村公共產品主要由基層政府籌措提供，成本支出多轉移到農民頭上。近年來。雖然政府加大了對農村的投入力度。但總的說來，財政對農業支出的相對比例還是很低。農村公共產品供給總量不足主要表現在：農村基礎設施落后，如農業灌溉設施長期得不到維修和更換：居住環境不容樂觀，統計顯示，還有大量的行政村尚未通自來水：農村公共事業發展緩慢，社會保障覆蓋尚未全面到達農村等。

農村的公共產品長期以來都是自上而下決定的，農民的參與度不高，這種模式直接導致了需求與供給的脫節，造成了農村公共產品的供給結構不合理。例如，一些地方農民急需的道路交通，醫療等公共產品長期得不到解決，但是一些為了“達標”的“形象工程”，“政績工程”卻如雨后春筍般涌現。

2，供給效率低下，公平性欠缺

供給效率低下主要表現在以下三方面：一是資金的籌措、使用、管理等方面缺乏效率，有資金被挪用、占用等不規范的情況發生：二是由于提供公共產品的層級太多，公共產品的供給成本增加，產生無效率：三是公共產品提供的主體之間在政績工程上投入過度，而重要的、必須的公共產品卻無法提供。

公平性欠缺主要體現在三個方面：一是城市和農村的不公平，這主要是公共產品的總量和質量上的差別。最明顯的例子就是農村義務教育、醫療衛生的差別。二是農村之間的區域差別。由于我國經濟發展的不平衡性，不同地區的農村經濟發展狀況有差別，從而導致各地方政府在財力上不同進而提供的公共產品有差別。

(三)農村公共產品供給問題產生的原因

1，供給主體不明確

農村公共產品的性質決定了其必須由政府提供，另外，公共產品供給的層級性決定了不同層級的公共產品由不同層級的政府提供。但是，由于各級政府在不同的利益驅動下。相互博弈，最終的結果是各級政府相互推諉，公共產品的供給主體得不到具體的落實。最終，負擔還是落到了農民的頭上。此外，農村稅費改革后，基層政府的財力大為削弱，落到基層政府上的事權與其擁有的財權不能很好地匹配，這也是導致農村公共產品供給缺失的一大原因。

2，供給模式單一

目前，我國農村公共產品完全由政府一手操辦。雖然說公共產品應當由政府來提供，但這并不意味著所有的工作都要由政府一手操辦，政府可以在這一過程中充當主導角色。例如，提供公共產品的資金來源問題可以用多渠道來籌措，財政資金、集體資金、個人資金、企業資金、銀行貸款等都是可以加以利用的社會資源。公共產品的生產過程也可以由政府委托給企業或者個人來提供，政府只需要承擔驗收與管理的角色。

3，供給決策機制不合理

農村公共產品的受益人是農民，但是我國農村公共產品在提供時完全由政府決策，這種自上而下的決策機制顯然不合理。因為農民的需求偏好是多樣的，要把農民的愿望和要求體現在公共決策中，才能夠讓農村公共產品的提供實現有效率。自下而上的決策機制才是科學的決策方式。

4，監督約束機制欠缺

農村公共產品無效率的一個根本原因就是在這個過程中缺少監督約束機制。農村公共產品由政府提供，農村公共產品提供的資金的籌措、使用、管理，以及公共產品生產以后的管理、維護等，都需要有相應的監管措施。一旦沒有了約束，由此導致的不規范的政府行為、腐敗等都會導致農村公共產品提供的無效率。

三、解決的思路

為了很好地支持新農村建設，我們必須在農村公共產品的供給方面做好基礎性工作。因此，為了解決當前農村公共產品供給方面存在的問題，可從以下幾方面出發：

(一)農村公共產品提供的資金方面

資金的籌措是解決農村公共產品的關鍵。伴隨著農村稅費改革，農村基層的財力大大削弱，但是，除了全國性的公共產品由中央政府提供外，一些準公共產品的提供還得依賴于基層政府。因此。解決資金的問題是關鍵。考慮到我們正在建設社會主義市場經濟，可以借鑒一些市場經濟的做法去籌措資金，例如，引入社會資金，讓社會資金參與到公共產品的提供和建設維護方面。

(二)公共產品提供的決策機制方面

農村公共產品的受益人是農民，因此，決策一定要體現農民的意愿和要求。為了體現農民的需要，就需要一改以往從上至下的行政命令性的決策機制，建立自下而上的民主表達機制。

(三)明確各級政府在農村公共產品提供方面的責任，并給予相應的財政支持

加大對農村的公共財政支持力度。明確各級政府在農村公共產品供給方面的職責。根除各級政府相互推諉或是因為財權與事權不一致導致的公共產品提供的無序和低效率狀態。同時，也要對各級政府在公共產品提供方面建立約束機制，考核其在農村公共產品提供方面的作為。

(四)建立農村公共產品的管理制度

公共產品作為一種非排他性非競爭性的物品，可能有被濫用或過度使用的情況。為了避免“公地悲劇”的產生，建立適當的公共產品管理制度也是必須的。公共產品的良好管理和使用可以更加有效地服務于新農村建設，避免不必要的浪費和成本的耗費。