鄉村旅游促進河南省新農村建設的對策研究

摘要：20世紀90年代中后期至今，河南省鄉村旅游發展迅速。然而，目前河南省鄉村旅游還停留在“吃農家飯、住農家屋、干農家活、賞農家景、購農家物、享農家樂”的階段，距離“農”、“旅”共贏還有較大差距。本文在分析河南省鄉村旅游和新農村建設現狀的基礎上，從支持和運作兩個方面闡述了鄉村旅游促進新農村建設的對策。

關鍵詞：鄉村旅游 新農村建設 對策

河南是全國第一農業大省。2008年末，河南省總人口為9918萬，其中農村人口6345萬人，占總人口的63.97％。20世紀90年代中后期至今，河南省鄉村旅游發展迅速，但存在著重效益、輕規范，重規模、輕特色，重發展、輕規劃的問題，鄉村旅游還停留在“吃農家飯、住農家屋、干農家活、賞農家景、購農家物、享農家樂”的階段，距離“農”、“旅”共贏還有較大差距。如何真正實現河南省農村與鄉村旅游的耦合式發展、如何在鄉村旅游與新農村建設主題目標的結合上體現產業優先性方面，亟待研究鄉村旅游促進新農村建設的對策。

一、河南省鄉村旅游與新農村發展現狀

(一)河南省鄉村旅游發展現狀

20世紀80年代中期，河南省借鑒中外發展鄉村旅游的經驗，開發并形成了一些有影響力的鄉村旅游景區。在2004年國家公布的首批203個“全國農業旅游示范點”中，河南省共有12個單位入圍。2006年。為了配合“中國鄉村游”的旅游主題，河南省又推出了“十大鄉村旅游熱點”景區，主要是以農家樂為主要形式的鄉村休閑，以高科技為依托的農業觀光型，以參觀社會主義農村為內容的特色旅游，進一步帶動了省內鄉村旅游的發展，逐漸形成了一批鄉村旅游和新農村建設的典范。包括洛陽市南村、臨潁縣南街村、臨潁縣龍堂村、林市太行大峽谷、新鄉市北站區耿莊村、新鄉小冀京華園、鄉七里營劉莊、新鄉七里營龍泉村、鶴壁市三興康樂村等。然而，從整體上看，河南省的鄉村旅游還處在初級發展階段，景點質量良莠不齊，景點數量不多且類型較為單一。

(二)河南省新農村發展現狀

經過20多年的改革和發展，河南省已總體上達到了小康水平，開始進入統籌城鄉、全面建設小康社會的發展新階段，綜合經濟實力增強，農村建設不斷取得新進展。近年來。河南省委、省政府對“三農”問題高度重視，采取多種措施，不斷加大對農村投入。僅2008年，全省農村固定資產投資總額及各級財政用于農業的支出就分別高達895.5億元和102.3億元。全省農村基礎設施條件、農業生產能力、農民富裕程度和村民自治能力都有較大的改善與提高。但是河南省在新農村建設中也面臨著一些困難：一是鄉村數量大、農村人口多；二是農村生產和生活設施條件較差，公共服務體建設“欠賬”較多；三是農民收入水平低，農村貧困面大：四是地方政府財力不足，服務能力有限；五是基層組織服務能力較弱，農民綜合素質不高。

二、鄉村旅游促進河南省新農村建設的對策

(一)在支持方面，做好保障與協調

1，加強市場監管

由于旅游業的需求方是分散的個人，相對于旅游供給方就顯得勢單力薄，成為談判力較弱的一方，當遭受損失時，也較難獲得正當的賠償，這就對市場的監管提出了更高的要求。在新農村建設過程中發展鄉村旅游，農村居民要參與進來，“社區參與式”的發展模式要求當地居民在決策、利益分配、培訓三方面參與其中，居民參與決策的權利、利益分配權利的保障都要求河南省旅游主管部門從各個方面做出努力。一是加強對旅游經營者的監管。主要集中于旅游組織者和開發者。這就需要建立一套科學的、統一的基本評級標準，使得各個經營者的評估結果具有一定的可比性，并對經營者實行每季定期披露信息、重大事件隨時披露的制度。對那些可能危害旅游者、當地自然生態環境、居民生活社會環境的行為應該及時公布。還應建立對經營者的跟蹤評級制度，規定每隔一定時期必須接受一次重新評級。二是加強對行業協會的監管。行業協會獨立于政府部門之外，擁有自己的自主權，非隸屬旅游行政管理系統，但旅游部門有義務對行業協會是否在法律范圍之內運作進行監督，避免行業內為數較少的幾個企業聯合起來控制整個行業協會，致使行業協會代表所有企業利益的目的無法發揮。行業協會也可以制定自身的評級制度，并對企業實行“進出自由”的原則，實行行業自律，建立行業協會按其鑒證信譽競爭淘汰的機制，使其切實成為會員企業利益的維護者和監督者。

2，改善基礎設施

農村基礎設施是增強農業綜合生產能力，發展農村經濟，改善農民生活的必備條件。是推進社會主義新農村建設的重要物質基礎，對農村社會經濟發展起著重要的保障和促進作用。長期以來。河南省部分農村地區的人居環境不能令人滿意。“露天廁、泥水街、壓水井、雞鴨院”。是對農民生活居住環境的形象描述。農村的房舍、街道建設缺乏規劃，浪費大量土地：通行條件差，給農民的生產生活帶來諸多不便。由于缺少硬件設施，加上農民的不良生活習慣，垃圾污染嚴重。這些問題的存在，都會給鄉村旅游的發展造成不利影響。所以必須因地制宜，量力而行，進行村容村貌整治。還要加強旅游專用基礎設施建設。重點加強旅游食宿設施建設。這一點可以體現在農村家庭旅館的建設與管理之上。農村家庭旅館是發展鄉村旅游最基礎的旅游接待設施。然而，資金投入不足、衛生條件參差不齊、室內設施落后成為當前家庭旅館普遍弱勢。因此，在農村家庭旅館的建設中，要活化投資渠道，不能單憑農民自身的投入。同時要以村為基層管理單位，建立家庭旅館管理與質量控制體系。

3，保護生態環境

生態環境是人類賴以生存的基礎，是可持續發展的根本保障。對于河南省新農村建設來說，發展旅游不僅能夠有力改善農村生態環境。提高農民衛生水平，向農民傳播生態保護意識，還能創造新的經濟增長點，為農民脫貧致富指引出新的道路。生態旅游涉及多方面、多領域，需要加強部門間的溝通、協調與合作。發展鄉村旅游應當建立生態旅游聯合管理和執法檢查的長效機制。積極推動有關法律、法規、制度的落實。各級環境保護部門要主動做好服務，聯合旅游、建設、林業、文物以及國土資源、水利、農業等部門，爭取發改、財政等綜合部門的支持。在各自職責范圍內，共同推進新農村建設及鄉村旅游發展?？傊?，要構建資源節約型、環境友好型的社會主義新鄉村旅游大環境。形成如圖所示的資源節約型鄉村旅游管理體系及鄉村綠色旅游產業體系。

4，加強行業協作

作為旅游業重要組成部分的鄉村旅游具有關聯性強、綜合程度高的特征。在河南省鄉村旅游發展尚處于初級階段的條件下，必須要加強行業間的協作，完善鄉村旅游的產業鏈，帶動鄉村旅游產業的升級，促進其向高級化方面發展。在行業協作上，做到促進與農業產業協作。豐富鄉村游產品；促進與旅行社業協作，促進鄉村旅游產品銷售；加強與現代商業協作，推動鄉村游目的地經濟發展

(二)在運作方面，做好引導與指導

1，因地制宜，推廣成功模式

發展鄉村旅游，對促進貧困地區群眾脫貧致富，帶動農業、農村經濟發展有著重要意義。然而我們必須看到河南省農村還有許多地方經濟發展相對滯后、交通基礎設施薄弱、開發資金短缺、旅游人才稀少的現實。在發展鄉村旅游的過程中，緊密結合各地的實際情況，因地制宜。創新發展思路，積極實踐探索，根據已有的鄉村旅游成功或失敗的典型總結經驗教訓。采取不同的鄉村旅游發展模式和發展對策，有效促進鄉村旅游的健康發展。根據河南省一些地區發展鄉村旅游的成功經驗，在實際推廣中。發展鄉村旅游可以采取三種典型模式：農旅結合的復合型開發模式、參與式度假農莊開發模式和綜合化鄉村旅游發展模式。

2，注重特色，弘揚鄉村文化

鄉村旅游社會經濟效益地良性發展，需要堅持挖掘鄉村特色、弘揚鄉村文化的原則，不斷發現和發掘農村地區的科學、美學、歷史、文化價值，提高和深化其科教、游覽、體驗和參與的水平。除了有形文化(如民間手工藝品、建筑、飲食、服裝等)外，還有無形的行為、觀念文化(如手工藝、建筑藝術、宗教信仰等)也可以進行開發。特色是鄉村旅游避免惡性競爭，實現持續發展的根本，各地應該充分挖掘當地的資源和民族特色，形成當地鮮明的鄉村旅游形象，開發系列旅游產品，構建自己的品牌。

3，依靠農民，發揮主體作用

建設社會主義新農村，農民的主體地位是誰都無法代替的。鄉村旅游發展的目標之一是農村人口的脫貧。實踐證明，旅游使農村人口受益和獲得發展機會的最佳模式就是讓其直接參與旅游業的開發。從旅游的角度來看，當地居民是與當地自然歷史和文化資源關系最密切者。他們參與到旅游服務中，渲染的是原汁原味的鄉村文化，還增強了旅游吸引力。參與式鄉村旅游強調社區和居民的全方位參與，從旅游產品的生產到銷售、從開發到接待均有社區和居民主動參與，從經濟上保障了鄉村居民的旅游收益，從根本上避免了傳統旅游開發中只有部分農民受益或受益少的問題。避免旅游開發后因土地和資源被占而使農民返貧的現象。當前要做的是培養農民的旅游意識，使他們不僅是旅游產品的提供者，更要成為旅游活動的參與者。