淺析應(yīng)急農(nóng)產(chǎn)品流通

摘要：本文分析了建立和發(fā)展應(yīng)急農(nóng)產(chǎn)品流通體系的背景，闡釋了應(yīng)急農(nóng)產(chǎn)品流通體系的內(nèi)涵與特征，提出了發(fā)展應(yīng)急農(nóng)產(chǎn)品流通體系的政策建議。

關(guān)鍵詞：應(yīng)急 農(nóng)產(chǎn)品 流通

一、應(yīng)急農(nóng)產(chǎn)品流通的背景

2008年1月份，我國自西向東連續(xù)出現(xiàn)兩次大范圍雨雪天氣，部分地區(qū)出現(xiàn)大霧、冰凍天氣，公路等交通運(yùn)輸大范圍受阻，鮮活農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸和銷售受到影響。

2007年3月13日廣東某媒體報道廣東香蕉發(fā)現(xiàn)巴拿馬病，由于難以治療，被稱為“蕉癌”。運(yùn)銷商借此打壓香蕉價格，導(dǎo)致海南香蕉大量滯銷，價格暴跌。

2008年5·12四川特大地震災(zāi)害后，由于余震不斷，道路交通不暢，一時造成城區(qū)蔬菜流通出現(xiàn)緊張局面。地震災(zāi)害發(fā)生以后，當(dāng)?shù)厥卟送怃N交易量急劇減少，主要原因交通受損。外地客戶減少，蔬菜銷售處于停頓狀態(tài)，加之災(zāi)區(qū)處于山區(qū)，雖然位于壩區(qū)的蔬菜基地受災(zāi)程度較輕，但蔬菜銷路受阻，大量堆積。爛在地里。

2009年，有著獨(dú)特水土光熱資源的新疆。七八月份本是瓜果、蔬菜等大宗農(nóng)產(chǎn)品上市銷售的旺季，本應(yīng)出現(xiàn)客商云集、產(chǎn)銷兩旺、農(nóng)民增收的景象，但受“7·5”事件影響，部分農(nóng)產(chǎn)品出現(xiàn)“賣難”。比如，2008年喀什最好的杏干每公斤要賣到35—40元，但2009年7、8月份每公斤25—30元都沒人收購。初步統(tǒng)計(jì)，喀什僅杏干就滯銷20萬噸。新疆維吾爾自治區(qū)副主席胡偉介紹，待銷農(nóng)產(chǎn)品主要包括林果、蔬菜、肉類等近30個品種，約360萬噸，一定程度上對即將豐收的林果等大宗農(nóng)產(chǎn)品銷售帶來較大壓力。

2009年下半年以來，我國農(nóng)產(chǎn)品市場遭遇了金融危機(jī)和自然災(zāi)害的嚴(yán)重沖擊，出現(xiàn)了農(nóng)產(chǎn)品外需減弱、內(nèi)需不足、價格下行等嚴(yán)峻形勢。

政以民為本，民以食為天，食以安為先。流通是聯(lián)結(jié)億萬小規(guī)模農(nóng)戶生產(chǎn)與億萬居民家庭消費(fèi)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。也是復(fù)雜的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條上不可或缺的重要環(huán)節(jié)。農(nóng)產(chǎn)品銷售的時效性很強(qiáng)，一旦流通不暢，一方面會導(dǎo)致農(nóng)民的收入受到損失：另一方面，也會影響到城鎮(zhèn)居民的正常生活消費(fèi)。近年來我國大中型城市的農(nóng)產(chǎn)品流通發(fā)展迅速，已具備了一定的規(guī)模和渠道。但目前存在的問題是發(fā)生重大自然災(zāi)害和社會危機(jī)的時刻如何保障農(nóng)產(chǎn)品流通的順暢。

二、應(yīng)急農(nóng)產(chǎn)品流通的內(nèi)涵與特征

所謂應(yīng)急農(nóng)產(chǎn)品流通，指在發(fā)生重大自然災(zāi)害和社會危機(jī)后，農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)區(qū)能夠順利將農(nóng)產(chǎn)品輸出并順利實(shí)現(xiàn)銷售，農(nóng)民收入不會受到較大損失；另一面，農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)地能夠得到農(nóng)產(chǎn)品的充足供應(yīng)，不會出現(xiàn)因?yàn)檗r(nóng)產(chǎn)品的供給不足而導(dǎo)致價格的過大上漲，以保證正常的生活秩序。

應(yīng)急農(nóng)產(chǎn)品流通主要有以下幾個主要特點(diǎn)：

(一)發(fā)揮作用的應(yīng)急性

即應(yīng)急農(nóng)產(chǎn)品流通體系主要是針對發(fā)生特大自然災(zāi)害和社會危機(jī)時，發(fā)揮相應(yīng)作用，來保證農(nóng)產(chǎn)品流通的順暢。

(二)發(fā)揮作用的雙向性

即不管發(fā)生多大的自然災(zāi)害和突發(fā)事件，都要保證“輸出”和“輸入”兩個方面的順暢。輸出方面，就是要保證農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)區(qū)的農(nóng)產(chǎn)品能夠通過特殊的渠道和方式及時的流通出去，保證農(nóng)民的收入不會受到太大的損失：輸入方面，就是要保證農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)區(qū)能夠有充足的農(nóng)產(chǎn)品，特別是基本農(nóng)產(chǎn)品的充足供應(yīng)，并且農(nóng)產(chǎn)品價格不會大起大落，保證農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)者的生活不會因?yàn)橥话l(fā)的自然災(zāi)害和事件的發(fā)生而受到太大的影響。

(三)發(fā)揮作用機(jī)制的綜合性

即在發(fā)生了重大自然災(zāi)害和突發(fā)事件后，要保證農(nóng)產(chǎn)品“進(jìn)的來”、“出的去”，需要包括交通、通訊、公安、財(cái)政、工商、質(zhì)檢等多部門的共同努力，相互積極配合。

三、發(fā)展應(yīng)急農(nóng)產(chǎn)品流通的對策建議

(一)建立完整的農(nóng)產(chǎn)品流通信息系統(tǒng)

應(yīng)充分利用現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)站，利用計(jì)算機(jī)等通信設(shè)施和現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)。以信息的規(guī)模化、網(wǎng)絡(luò)化、社會化為重點(diǎn)，建立起一個完整的農(nóng)產(chǎn)品流通信息系統(tǒng)，把客商需要的農(nóng)產(chǎn)品信息反饋給基地或農(nóng)戶，通過組織生產(chǎn)。把適銷對路的農(nóng)產(chǎn)品快速、及時地傳遞到消費(fèi)者手里，達(dá)到降低成本和能耗、提高效益的目的。并探索利用信用交易、委托交易和網(wǎng)上交易等農(nóng)產(chǎn)品流通新模式，逐步推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品流通市場由即期交易為主向遠(yuǎn)期交易或遠(yuǎn)程交易為主的轉(zhuǎn)變。此外，在抓好網(wǎng)絡(luò)軟硬件建設(shè)的同時，還應(yīng)注重與外界信息的連接，形成內(nèi)外部信息采集和傳送的及時性、傳送渠道的多樣性，并加強(qiáng)信息人員(如市場工作人員、經(jīng)濟(jì)組織工作人員)的培訓(xùn)工作。

(二)建立主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地和消費(fèi)地銷售供應(yīng)預(yù)警機(jī)制

通過建立主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地和消費(fèi)地銷售供應(yīng)預(yù)警機(jī)制就是要做到未雨綢繆。保證當(dāng)發(fā)生特大自然災(zāi)害和突發(fā)事件后，不出現(xiàn)“出的出不去”，“進(jìn)的進(jìn)不來”的現(xiàn)象。

建立主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地和消費(fèi)地銷售供應(yīng)預(yù)警機(jī)制，首要的是加強(qiáng)主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地和主要農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)地之間的信息溝通，即要建立主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地和主要農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)地之間信息溝通平臺，及時溝通主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量豐欠詳細(xì)信息以及主要農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)地的需求信息，溝通采購或供應(yīng)需求，協(xié)商是否必要啟動相應(yīng)的應(yīng)急機(jī)制。

(三)建立和完善主要農(nóng)產(chǎn)品應(yīng)急保供儲備機(jī)制

為防止因?yàn)?zāi)害性天氣或突發(fā)事件導(dǎo)致主要農(nóng)產(chǎn)品減產(chǎn)、絕產(chǎn)或無法輸入而影響到主要消費(fèi)地的正常生活需要，可以建立起由保供基地、保供市場、儲備單位組成的應(yīng)急保供儲備機(jī)制。

(四)成立應(yīng)急農(nóng)產(chǎn)品流通統(tǒng)一協(xié)調(diào)部門

基于應(yīng)急農(nóng)產(chǎn)品流通發(fā)揮作用機(jī)制的綜合性的特點(diǎn)，即在發(fā)生了重大自然災(zāi)害和突發(fā)事件后。要保證農(nóng)產(chǎn)品“進(jìn)的來”、“出的去”，需要包括交通、通訊、公安、財(cái)政、工商、質(zhì)檢等多部門的共同努力，相互積極配合，必須成立應(yīng)急農(nóng)產(chǎn)品流通統(tǒng)一協(xié)調(diào)部門，保證當(dāng)發(fā)生重大自然災(zāi)害或社會危機(jī)的時候，指揮有力，行動迅速果斷。實(shí)現(xiàn)多部門的良性互動。

(五)加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，特別是要加快建立和完善應(yīng)急農(nóng)產(chǎn)品流通通道或渠道

現(xiàn)實(shí)中的突出問題是，當(dāng)發(fā)生特大自然災(zāi)害或社會危機(jī)時候，對農(nóng)產(chǎn)品流通的最大沖擊就是導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品流通的渠道或通道中斷。所以。發(fā)展應(yīng)急農(nóng)產(chǎn)品流通體系首要的問題是必須建立農(nóng)產(chǎn)品流通應(yīng)急通道或渠道，保證當(dāng)發(fā)生重大自然災(zāi)害或社會危機(jī)的時候，能夠發(fā)揮應(yīng)有的獨(dú)特作用。

(六)積極培育農(nóng)產(chǎn)品流通主體，形成多層次、多類型、多形式的農(nóng)產(chǎn)品流通組織，減輕政府的負(fù)擔(dān)

每當(dāng)發(fā)生特大自然災(zāi)害或者社會危機(jī)導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品供給或銷售出現(xiàn)嚴(yán)重災(zāi)難的時候，往往主要都是靠政府出面依靠行政手段來解決問題。積極培育農(nóng)產(chǎn)品流通主體。形成多層次、多類型、多形式的農(nóng)產(chǎn)品流通組織可以減輕政府的負(fù)擔(dān)。所謂農(nóng)產(chǎn)品流通主體，簡單概括就是經(jīng)營者(組織或者是個人)。現(xiàn)今農(nóng)產(chǎn)品的流通主體已經(jīng)由原來的供銷社為主體，逐漸被不同類型的經(jīng)營者所代替，歸納起來主要有四種：一是企業(yè)主體。主要是大力發(fā)展壯大農(nóng)產(chǎn)品加工、流通的“龍頭”企業(yè)；二是農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織，主要是協(xié)會；三是中介主體，主要是專業(yè)的營銷公司；四是大戶主體，主要是種植大戶和營銷大戶。政府應(yīng)充分發(fā)揮其流通優(yōu)勢。加快農(nóng)產(chǎn)品流通速度。較快的實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品價值。