探索循環(huán)發(fā)展模式實現(xiàn)赤峰市制造業(yè)的可持續(xù)發(fā)展

摘要：近幾年來，赤峰市的制造業(yè)有了長足的進步，為赤峰的經(jīng)濟建設和發(fā)展做出了重要的貢獻。“十一五”時期是赤峰市全面落實科學發(fā)展觀，實施“工業(yè)強市”戰(zhàn)略，加快制造業(yè)可持續(xù)發(fā)展的關鍵時期。如何實現(xiàn)制造業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，探索循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展模式，已經(jīng)成為赤峰市制造業(yè)發(fā)展的關鍵性問題。本文主要從赤峰市制造業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀出發(fā)。探討和研究赤峰市制造業(yè)循環(huán)發(fā)展模式的途徑和方法。

關鍵詞：循環(huán)經(jīng)濟 制造業(yè) 區(qū)域經(jīng)濟 可持續(xù)發(fā)展

一、制造業(yè)對赤峰市經(jīng)濟發(fā)展的重要性

(一)提升地區(qū)綜合實力和競爭力，必須發(fā)展制造業(yè)

制造業(yè)是一個地區(qū)綜合實力和競爭力的重要體現(xiàn)，沒有競爭便沒有活力。所以，即使目前我們還不能建立先進的制造業(yè)體系，也應在資源開發(fā)的基礎上，逐步加快制造業(yè)發(fā)展步伐。從而提升赤峰市的綜合實力。

(二)提高工業(yè)化水平，走新型工業(yè)化道路，必須發(fā)展制造業(yè)

工業(yè)化不僅僅是產(chǎn)值的數(shù)量，更重要的是產(chǎn)業(yè)的質制造業(yè)。近年來，赤峰制造業(yè)發(fā)展迅速，其產(chǎn)值已占全部工業(yè)產(chǎn)值的90％以上。是制造業(yè)提升了赤峰的技術裝備水平和工業(yè)化進程，提高了綜合國力和國際地位。在這樣一個大的背景下，提高赤峰市的制造業(yè)水平顯得更加急迫。

(三)加快推進城市化進程，打造百萬人口城市。必須發(fā)展制造業(yè)

在經(jīng)濟活動中，人口是最重要而寶貴的因素之一。一個地區(qū)，如果人口過少或人口密度過低，則很難有繁榮的工業(yè)經(jīng)濟。赤峰人口較多，達460萬人。按人均算，赤峰們非常不利，但如果謀求工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展，赤峰市則占很大優(yōu)勢。實現(xiàn)這種劣勢向優(yōu)勢的轉化。只有加快城市化進程，不斷擴大城市規(guī)模。城市規(guī)模與經(jīng)濟繁榮是相互促進的關系，城市規(guī)模的擴大能帶來經(jīng)濟繁榮，經(jīng)濟繁榮又能促進城市規(guī)模的擴大。赤峰市“十一五”規(guī)劃中提出，到2010年將建成百萬人口城市，這也是自治區(qū)的發(fā)展戰(zhàn)略。實現(xiàn)百萬人口城市目標，不是簡單的人口擴張，從某種意義上說，應是工業(yè)化的一種標志。

(四)解決“三農(nóng)”問題，必須發(fā)展制造業(yè)

赤峰市是農(nóng)牧業(yè)大市，農(nóng)業(yè)人口多，農(nóng)村經(jīng)濟不發(fā)達。農(nóng)民收入低。“三農(nóng)”問題比其他地區(qū)更加突出。解決好“三農(nóng)”問題，建設社會主義新農(nóng)村是赤峰市“十一五”發(fā)展面臨的重要任務。

(五)實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟對接，承接先進地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉移，必須發(fā)展制造業(yè)

赤峰市毗鄰東北和華北，處于東北經(jīng)濟圈和華北經(jīng)濟圈之間，歷史上赤峰市與這兩大經(jīng)濟區(qū)之間曾有著廣泛的聯(lián)系。赤峰要融入到東北和華北的產(chǎn)業(yè)循環(huán)之中，實現(xiàn)有效對接，就必須進行科學的產(chǎn)業(yè)定位，選準對接點，通過發(fā)展特色制造業(yè)來參與區(qū)域經(jīng)濟分工與合作。

二、探索循環(huán)發(fā)展模式，實現(xiàn)赤峰市制造業(yè)可持續(xù)發(fā)展

“十一五”時期是赤峰市全面落實科學發(fā)展觀，實施“工業(yè)強市”戰(zhàn)略，加快制造業(yè)可持續(xù)發(fā)展的關鍵時期。必須以科學發(fā)展觀為指導，充分發(fā)揮赤峰地區(qū)的比較優(yōu)勢，以資源為依托、項目為支撐、園區(qū)為平臺，南聯(lián)北拓，東接西進：通過投資拉動、項目牽動、開放帶動，突出發(fā)展優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，積極扶持重點企業(yè)，拉長產(chǎn)業(yè)鏈條，培育產(chǎn)業(yè)集群。構建產(chǎn)業(yè)基地，壯大整體制造業(yè)實力。盡快形成行業(yè)發(fā)展有增長點，地區(qū)發(fā)展有增長極，生產(chǎn)要素相對集中，比較優(yōu)勢充分發(fā)揮，產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級，經(jīng)濟增長方式實現(xiàn)根本轉變的制造業(yè)發(fā)展新格局，形成“面上提升、點上突破；發(fā)展中場、加強成套；接納轉移、重視創(chuàng)新”的新格局。

(一)實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，探索建立制造業(yè)循環(huán)發(fā)展模式

先進的生態(tài)循環(huán)技術和設備是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，推動制造業(yè)升級改造的重要手段。加大對資源節(jié)約和循環(huán)利用關鍵技術的攻關，抓好資源節(jié)約和替代技術、能量梯級利用技術、延長產(chǎn)業(yè)鏈和相關產(chǎn)業(yè)鏈接技術、“零排放”技術、有毒有害原材料替代技術、廢棄物的綜合利用回收處理技術、綠色制造技術，是解決工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的技術瓶頸，實現(xiàn)制造業(yè)可持續(xù)發(fā)展的基礎條件，

一是建立循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的咨詢服務體系，積極支持建立循環(huán)經(jīng)濟信息系統(tǒng)和技術咨詢服務體系，加強重點行業(yè)、重點企業(yè)經(jīng)濟運行的監(jiān)測和預警，科學調度水、電、氣、運等資源配置。及時向社會發(fā)布有關循環(huán)經(jīng)濟技術、管理和政策等方面的信息。充分利用現(xiàn)有的環(huán)境科研、服務機構和社會團體的力量，開展循環(huán)經(jīng)濟信息咨詢、技術推廣、宣傳培訓等工作。

二是加強技術攻關，走新型制造業(yè)發(fā)展道路。用循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展模式改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，提高制造業(yè)經(jīng)濟運行質量，結合赤峰市制造業(yè)產(chǎn)業(yè)結構特點、發(fā)展規(guī)模和水平、將清潔生產(chǎn)、廢棄物的資源化、生態(tài)工業(yè)等確定為發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的重點領域，加快產(chǎn)業(yè)結構，加快電子信息、生物工程、新材料產(chǎn)業(yè)在制造業(yè)中的應用范圍。在籌劃制造業(yè)發(fā)展體系時，優(yōu)先選擇在鋼鐵、石化、建材、食品等高能耗、高污染的行業(yè)，開發(fā)推廣循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的適用技術，探索行業(yè)發(fā)展模式。

三是打造新型循環(huán)經(jīng)濟型企業(yè)。依據(jù)“增效、降耗、節(jié)能、減污”的清潔生產(chǎn)目標，把清潔生產(chǎn)作為實現(xiàn)污染物達標排放和完成污染物排放總量控制指標的重要手段。推動企業(yè)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的技術創(chuàng)新。將循環(huán)經(jīng)濟理念引入企業(yè)設計、管理、生產(chǎn)的全過程，以資源循環(huán)利用為主線，延伸產(chǎn)業(yè)鏈。制造業(yè)企業(yè)應積極探索“資源一產(chǎn)品一再生資源一再生產(chǎn)品”的循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展模式，積極發(fā)揮煤炭資源深加工，延伸煤化工產(chǎn)業(yè)鏈；深度開紡織、食品、制藥產(chǎn)業(yè)，延伸農(nóng)副產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈：發(fā)展再生資源產(chǎn)業(yè)。建立城鄉(xiāng)廢舊物資和再生資源回收利用體系，形成資源開發(fā)、加工和廢棄物回收利用的良性循環(huán)。

從工業(yè)發(fā)展的角度上看，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟有企業(yè)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等層次。在企業(yè)層次上：循環(huán)型企業(yè)主要是通過在企業(yè)內部建立生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈，使得企業(yè)內部資源利用最大化、環(huán)境污染最小化。因此，赤峰市要積極鼓勵能源、冶金、醫(yī)藥、化工等資源消耗高、總體污染排放量較大的企業(yè)，努力降低污染物排放量，提高資源利用率。大力發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)。要下力量研究開發(fā)節(jié)能降耗、清潔生產(chǎn)、污染治理等環(huán)保產(chǎn)品和生產(chǎn)工藝；集中力量扶持幾家環(huán)保骨干企業(yè)和集團，引導創(chuàng)辦科研、開發(fā)、經(jīng)營、服務于一體的環(huán)保科技示范企業(yè)。在產(chǎn)業(yè)園區(qū)層次上：主要是采用廢物交換、清潔生產(chǎn)等手段把一個企業(yè)產(chǎn)生的副產(chǎn)品或廢物作為另一個企業(yè)的投入或原材料，實現(xiàn)物質閉路循環(huán)和能量多級利用，達到物質能量利用最大化和廢物排放最小化的目的。今后，赤峰市要以現(xiàn)有的開發(fā)區(qū)以及工業(yè)集中區(qū)為基礎，運用循環(huán)經(jīng)濟的理念，開展生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設，建設不同企業(yè)間形成資源共享和廢料互換的共生組合，使上游生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的廢物成為下游生產(chǎn)過程的原料，實現(xiàn)廢物的綜合利用，最終達到相互間資源充分利用。

(二)加快技術改造和創(chuàng)新，提高高新技術在制造業(yè)領域的應用

圍繞增加品種、改進質量、提高效益、擴大出口等目標，通過運用高新技術和先進適用技術改造提升傳統(tǒng)制造業(yè)，以適應更加個性化、多樣化和高層次的市場需求，推進傳統(tǒng)制造業(yè)向現(xiàn)代制造業(yè)升級。進一步確立企業(yè)的技術創(chuàng)新主體地位，加強企業(yè)自主研發(fā)能力，積極引導支柱產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢行業(yè)的骨干企業(yè)，加快技術創(chuàng)新，形成企業(yè)獨特的核心技術。加強產(chǎn)學研結合，將大專院校、科研院所的科技優(yōu)勢轉化為現(xiàn)代制造業(yè)的產(chǎn)品優(yōu)勢。廣泛推廣應用信息技術，加強信息資源的開發(fā)應用，做好用信息系統(tǒng)集成技術改造提升加工設備、用信息網(wǎng)絡技術提高企業(yè)管理水平、用電子商務技術改造企業(yè)物流系統(tǒng)和采購銷售系統(tǒng)等方面的工作，以信息化帶動制造業(yè)發(fā)展。

(三)引資與“引智”并舉。實現(xiàn)高位嫁接

實踐證明。作為經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，要實現(xiàn)跨越式發(fā)展，根本途徑就是招商引資，借助外力，合資合作，發(fā)展壯大。“十五”以來，赤峰市突出工業(yè)經(jīng)濟、項目建設、招商引資三項重點工作，以招商引資加快項目建設，以項目拉動投入增長，以投入促進工業(yè)總量擴張，以工業(yè)引領經(jīng)濟社會全面發(fā)展。充分利用資源優(yōu)勢和區(qū)位優(yōu)勢，有效銜接國家實施西部大開發(fā)、振興東北老工業(yè)基地和自治區(qū)扶持東部地區(qū)發(fā)展政策，赤峰市招商引資工作結下累累碩果。引資額逐年上升，項目數(shù)量由少到多。單一項目投資比重加大，行業(yè)布局上多點開花。

(四)抓大扶強，發(fā)揮大企業(yè)大集團的龍頭帶動作用

要進一步促進大企業(yè)大集團按照現(xiàn)代企業(yè)制度要求深化改革，建立起完善的法人治理結構。要在技術改造、證券融資、發(fā)展政策等方面給大企業(yè)大集團更多扶持，為其發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境，鼓勵他們做強做大，更好地發(fā)揮龍頭骨干作用。要充分發(fā)揮大企業(yè)大集團的聯(lián)合帶動作用，以橫向配套、縱向協(xié)作為基礎，形成以大帶小、共同發(fā)展的行業(yè)架構，加快行業(yè)規(guī)模化集聚。

(五)放活扶小，加快中小制造企業(yè)發(fā)展

通過產(chǎn)業(yè)政策導向、放寬投資領域、拓寬投融資渠道、技術咨詢服務、支持知名品牌和龍頭企業(yè)招商等措施，鼓勵、支持和引導非公有制資本投資現(xiàn)代制造業(yè)。通過生產(chǎn)要素和資源合理配置，壯大非公有制經(jīng)濟規(guī)模。提升非公有制經(jīng)濟的結構層次。鼓勵具有一定規(guī)模、一定實力的非公有制企業(yè)通過合資、合作和投資改造，實現(xiàn)擴張發(fā)展。鼓勵和引導中小非公有制企業(yè)通過參股、加盟、合作、兼并、聯(lián)合等方式。參與國有企業(yè)改革重組，參與發(fā)展現(xiàn)代制造業(yè)。

(六)實施人力資源開發(fā)戰(zhàn)略。加快職業(yè)經(jīng)營者隊伍建設

堅持勞動、資本、技術和管理等生產(chǎn)要素按貢獻參與分配的原則。完善按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，建立和完善企業(yè)家和科技人才的激勵機制，激勵他們全身心投入現(xiàn)代制造業(yè)領域的工作。打破各種影響人才引進的束縛。大力引進發(fā)展現(xiàn)代制造業(yè)需要的企業(yè)家和科技、管理等多方面人才。大力發(fā)展適應現(xiàn)代制造業(yè)需要的職業(yè)教育，充實和完善社會職業(yè)教育體系，加強職工教育和繼續(xù)教育。加強企業(yè)對青年‘工人的技能培訓，培育一支高素質技術工人隊伍。

(七)轉變政府職能，營造良好發(fā)展環(huán)境

從加快制造也發(fā)展的戰(zhàn)略高度出發(fā)，牢牢把握住創(chuàng)造環(huán)境、促進發(fā)展這樣一個著眼點和著力點上。確立“創(chuàng)造軟環(huán)境、服務全社會、促進大發(fā)展”的工作思路。實現(xiàn)政府管理職能從微觀管理向宏觀管理轉變，從直接管理向間接管理轉變，從面向國有企業(yè)向面向全社會企業(yè)轉變。在工作的范圍上，不分企業(yè)大小，不分隸屬關系，不分所有制性質。只要是赤峰地區(qū)的企業(yè)，只要有助于赤峰制造業(yè)發(fā)展，有助于增強制造業(yè)整體實力的項目，都一律地予以支持和幫助。在政策研究和制訂方面。既高度重視國有企業(yè)社會、歷史擔負的化解，也十分重視民營經(jīng)濟的發(fā)展和各類中小企業(yè)經(jīng)營環(huán)境的改善，努力創(chuàng)造公正、平等的行業(yè)發(fā)展環(huán)境。