呼和浩特市外來(lái)務(wù)工人員勞動(dòng)報(bào)酬問(wèn)題探析

公民勞動(dòng)權(quán)利是指有勞動(dòng)能力的公民享有平等就業(yè)和選擇職業(yè)的權(quán)利、取得勞動(dòng)報(bào)酬的權(quán)利、休息和休假的權(quán)利、獲得勞動(dòng)安全衛(wèi)生保護(hù)的權(quán)利、接受職業(yè)技能培訓(xùn)的權(quán)利、享受社會(huì)保險(xiǎn)和福利的權(quán)利、提請(qǐng)勞動(dòng)爭(zhēng)議處理的權(quán)利以及法律規(guī)定的其他勞動(dòng)權(quán)利。取得勞動(dòng)報(bào)酬的權(quán)利是公民勞動(dòng)權(quán)利中最為重要的一項(xiàng)權(quán)利，維護(hù)呼和浩特市外來(lái)務(wù)工人員勞動(dòng)權(quán)利的關(guān)鍵在于維護(hù)其取得勞動(dòng)報(bào)酬的權(quán)利。

一、呼和浩特市外來(lái)務(wù)工人員的基本狀況

截至2008年底，呼和浩特市總?cè)丝跒?60萬(wàn)人，包括蒙古、漢、回、滿、朝鮮、達(dá)斡爾、鄂溫克、鄂倫春等36個(gè)民族。其中，蒙古族20.1萬(wàn)人，其他少數(shù)民族6.7萬(wàn)人。近年來(lái)，呼和浩特市流動(dòng)人口數(shù)量不斷增加。截至2009年9月，流動(dòng)人口為65.9萬(wàn)人。其中，外來(lái)務(wù)工人員數(shù)量約為20萬(wàn)人，占流動(dòng)人口數(shù)量的30.3％，具體分布為：玉泉區(qū)約5.5萬(wàn)人，賽罕區(qū)約5萬(wàn)人，新城區(qū)約4.5萬(wàn)人，回民區(qū)約5萬(wàn)人。

(一)來(lái)源

呼和浩特市外來(lái)務(wù)工人員主要有三個(gè)來(lái)源：一是呼和浩特市附近農(nóng)村地區(qū)及周邊各旗縣；二是來(lái)自區(qū)內(nèi)的烏蘭察布、烏海、鄂爾多斯、包頭、烏蘭浩特、通遼、錫林郭勒等地；三是來(lái)自區(qū)外，如黑龍江、吉林、遼寧、河北、山東、山西、甘肅、四川、河南、陜西、新疆、江蘇、寧夏等地。

(二)特點(diǎn)

民族成分復(fù)雜。呼和浩特市外來(lái)務(wù)工人員總數(shù)約20萬(wàn)人，以漢族為主體，蒙古族約占1.2萬(wàn)人，回族、滿族、維吾爾族等少數(shù)民族也占有相應(yīng)比例。

行業(yè)分布特點(diǎn)明顯。外來(lái)務(wù)工人員主要集中在建筑、餐飲、乳制品、交通運(yùn)輸、保潔、安保、裝修以及制造業(yè)等行業(yè)，乳業(yè)和運(yùn)輸業(yè)務(wù)工人員較多。少數(shù)民族務(wù)工人員從事行業(yè)特色鮮明，例如，蒙古族務(wù)工者多在一些民族風(fēng)情店、奶茶館、蒙餐店工作，維吾爾族務(wù)工者多以流動(dòng)攤販為主，回族務(wù)工者多在一些清真餐館從事餐飲服務(wù)業(yè)為主等。

季節(jié)性流動(dòng)強(qiáng)。呼和浩特市外來(lái)務(wù)工人員季節(jié)性流動(dòng)較強(qiáng)，尤其是建筑行業(yè)，在冬季來(lái)臨之前，大量的外來(lái)務(wù)工人員返回家中或流動(dòng)到其他城市。這加大了他們的維權(quán)成本，在他們的合理利益訴求得不到滿足時(shí)，極易誘發(fā)一些群體性上訪事件和社會(huì)不和諧現(xiàn)象。

鄉(xiāng)土及民族情結(jié)明顯。大量的務(wù)工人員有以省籍劃分的習(xí)慣，各務(wù)工人員群體多以家鄉(xiāng)來(lái)劃分自己的活動(dòng)圈子，有明顯的鄉(xiāng)土情結(jié)。少數(shù)民族務(wù)工人員在與漢族務(wù)工人員相互交流、溝通中，相應(yīng)地保持了本民族的特性和本色。

沒(méi)有發(fā)生“民工荒”現(xiàn)象。總體來(lái)看，呼和浩特市勞動(dòng)力十分充足。這與呼和浩特對(duì)外開(kāi)放程度不深，受金融危機(jī)影響較小的情況直接相關(guān)。再者，內(nèi)蒙古自治區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度連續(xù)7年居全國(guó)首位，2009年上半年更是以16.1％的速度位居全國(guó)首位，以呼、包、鄂三地為龍頭的城市圈經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢(shì)迅猛，呼市經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)等這些因素為外來(lái)務(wù)工人員提供了一個(gè)良好的未來(lái)預(yù)期。

二、外來(lái)務(wù)工人員勞動(dòng)報(bào)酬存在的突出問(wèn)題及原因分析

(一)勞動(dòng)報(bào)酬存在的突出問(wèn)題

第一，拖欠嚴(yán)重。調(diào)查走訪的以建筑單位居多，工資的發(fā)放多是集中式發(fā)放，3—6個(gè)月發(fā)放一次，有些單位甚至一年才結(jié)算一次工資，在此期間外來(lái)務(wù)工人員只能以支借方式獲取生活費(fèi)。

第二，結(jié)構(gòu)不合理。最突出的問(wèn)題就是工作勞動(dòng)強(qiáng)度大，工作時(shí)間長(zhǎng)，一般每天都在10小時(shí)以上，而相應(yīng)的工資水平較低，50—100元不等。

第三，勞資糾紛較多。由于工程承包方對(duì)外來(lái)務(wù)工人員的工資存在克扣、私占等行為，致使雙方在工資問(wèn)題上存在較大分歧，矛盾重重，勞資糾紛較為普遍。

(二)勞動(dòng)報(bào)酬問(wèn)題產(chǎn)生的原因分析

政府部門(mén)職能缺位。其一是執(zhí)法力量薄弱。例如，玉泉區(qū)政府下屬的勞動(dòng)監(jiān)察大隊(duì)，執(zhí)法人員共有4名，在解決外來(lái)務(wù)工人員的勞動(dòng)報(bào)酬問(wèn)題時(shí)，執(zhí)法力量明顯不足。其二是不作為現(xiàn)象。比如各區(qū)的仲裁委員會(huì)沒(méi)有盡到應(yīng)有的責(zé)任。就業(yè)局的某些培訓(xùn)項(xiàng)目流于形式，沒(méi)有為外來(lái)務(wù)工人員制定切實(shí)可行的培訓(xùn)方案。

社會(huì)團(tuán)體力量相對(duì)薄弱。首先，工會(huì)組織不健全。內(nèi)蒙古總工會(huì)在維護(hù)職工的合法權(quán)利時(shí)，主要考慮城市職工，對(duì)外來(lái)務(wù)工人員關(guān)注度不高。其次，呼和浩特市外來(lái)務(wù)工人員沒(méi)有自己的維權(quán)組織。再次，NGO組織發(fā)展緩慢，沒(méi)有在外來(lái)務(wù)工人員的維權(quán)過(guò)程中發(fā)揮應(yīng)有的作用。最后，相關(guān)組織在解決呼和浩特市外來(lái)務(wù)工人員的勞動(dòng)報(bào)酬問(wèn)題時(shí)相互協(xié)作較少，溝通較少，力量比較分散。

企業(yè)和包工頭社會(huì)責(zé)任感缺失。建筑單位一般情況下是三級(jí)包工頭體制，工程通過(guò)轉(zhuǎn)包之后，大約30％的資金被包工頭所侵占。某些企業(yè)及包工頭缺乏社會(huì)責(zé)任感，對(duì)外來(lái)務(wù)工人員工資一再拖欠，造成了極其惡劣的社會(huì)影響。

社會(huì)輿論監(jiān)督引導(dǎo)不力。從收集材料看，《jE方新報(bào)》、《內(nèi)蒙古晨報(bào)》、《呼和浩特晚報(bào)》等媒體對(duì)外來(lái)務(wù)工人員的關(guān)注度不高。輿論界沒(méi)有引導(dǎo)廣大市民樹(shù)立對(duì)待外來(lái)務(wù)工人員的正確態(tài)度。

外來(lái)務(wù)工人員維權(quán)意識(shí)淡薄，維權(quán)能力低下。調(diào)查走訪的422名外來(lái)務(wù)工人員中，了解《勞動(dòng)合同法》的共有16人，幾乎沒(méi)有人與用工單位簽訂勞動(dòng)合同；用法律武器維護(hù)自己合法權(quán)利的只有2人；一些外來(lái)務(wù)工人員甚至用極端手段去維護(hù)自身合法權(quán)利。這些充分發(fā)反映出呼和浩特市外來(lái)務(wù)工人員維權(quán)意識(shí)的淡薄。

三、解決外來(lái)務(wù)工人員勞動(dòng)報(bào)酬問(wèn)題的對(duì)策建議

(一)政府要切實(shí)發(fā)揮作用

第一，政府增加執(zhí)法人員數(shù)量，提高執(zhí)法人員素質(zhì)，加強(qiáng)執(zhí)法力度。聯(lián)合銀行、仲裁、新聞媒體等部門(mén)對(duì)拖欠外來(lái)務(wù)工人員工資的單位給予媒體曝光；對(duì)影響惡劣、長(zhǎng)期拖欠、拒不執(zhí)行的企業(yè)進(jìn)行嚴(yán)厲打擊。第二，政府培訓(xùn)與外來(lái)務(wù)工人員的實(shí)際需要相結(jié)合。如加大法律知識(shí)培訓(xùn)，加強(qiáng)技能培訓(xùn)，形成學(xué)以致用、以所學(xué)促進(jìn)就業(yè)、以所學(xué)創(chuàng)業(yè)的良好氛圍。

(二)取消包工頭層層轉(zhuǎn)包體制，建立外來(lái)務(wù)工人員獨(dú)立流動(dòng)賬戶

針對(duì)呼市外來(lái)務(wù)工人員流動(dòng)性強(qiáng)的特點(diǎn)，取消層層轉(zhuǎn)包制，為外來(lái)務(wù)工人員設(shè)立獨(dú)立賬戶，用工單位和外來(lái)務(wù)工人員直接聯(lián)系，工資按月劃到獨(dú)立賬戶上。政府、銀行可以將此作為企業(yè)資金是否充裕的一個(gè)評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)，在給予政策優(yōu)惠及貸款時(shí)作相應(yīng)考慮，這樣既可對(duì)用工單位起到監(jiān)督作用，又可保障外來(lái)務(wù)工人員的工資。

(三)做好社會(huì)輿論宣傳

對(duì)克扣、拖欠外來(lái)務(wù)工人員工資的行為給予重點(diǎn)關(guān)注，引導(dǎo)全社會(huì)樹(shù)立關(guān)注外來(lái)務(wù)工人員的氛圍，把維護(hù)外來(lái)務(wù)工人員勞動(dòng)權(quán)利轉(zhuǎn)變成全社會(huì)的責(zé)任。

(四)外來(lái)務(wù)工人員要加強(qiáng)法律知識(shí)學(xué)習(xí)，提高維權(quán)意識(shí)和能力

外來(lái)務(wù)工人員要提高法律意識(shí)，學(xué)習(xí)《勞動(dòng)合同法》，合理運(yùn)用法律知識(shí)，通過(guò)法律途徑維護(hù)自身權(quán)利。

(五)成立外來(lái)務(wù)工人員協(xié)會(huì)

從呼和浩特市的情況來(lái)看，外來(lái)務(wù)工人員在勞動(dòng)報(bào)酬領(lǐng)域存在諸多問(wèn)題，只有成立外來(lái)務(wù)工人員協(xié)會(huì)才能更好地維護(hù)自身合法權(quán)利，呼和浩特市可以向國(guó)家申請(qǐng)將本地區(qū)作為全國(guó)試點(diǎn)地區(qū)，爭(zhēng)取走在全國(guó)前列。