中國(guó)工業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)展問(wèn)題研究

目前，我國(guó)正處在從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制過(guò)渡的攻堅(jiān)時(shí)期。為了適應(yīng)開(kāi)放的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，與此相對(duì)應(yīng)的政府職能轉(zhuǎn)變成為改革的一個(gè)重要任務(wù)。為了實(shí)現(xiàn)政府職能轉(zhuǎn)變的目標(biāo)，就必須加快建立各種市場(chǎng)化的工業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì)，并充分發(fā)揮它們的功能。工業(yè)作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)性行業(yè)，對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展起著關(guān)鍵性作用，尤其是需要完善的工業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì)來(lái)支撐。因此，建立完善的工業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì)是當(dāng)前刻不容緩的重任。

一、工業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì)的性質(zhì)和作用

國(guó)家經(jīng)貿(mào)委在有關(guān)文件中對(duì)我國(guó)行業(yè)協(xié)會(huì)的性質(zhì)給出了說(shuō)明：以有關(guān)企事業(yè)單位為主要會(huì)員，依照國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)自愿組成的，自律性、非營(yíng)利性的經(jīng)濟(jì)類社會(huì)團(tuán)體法人；行業(yè)協(xié)會(huì)是企業(yè)與政府之問(wèn)的橋梁和紐帶，協(xié)助政府實(shí)施行業(yè)管理，維護(hù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序，并維護(hù)企業(yè)及用戶的合法權(quán)益。

我國(guó)的工業(yè)行業(yè)_辦會(huì)是在改革開(kāi)放后出現(xiàn)的。隨著經(jīng)濟(jì)體制改革一步一步的深化，政府管理企業(yè)的權(quán)力下放，企業(yè)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)進(jìn)一步擴(kuò)大，縱向行政隸屬關(guān)系趨向弱化，企業(yè)問(wèn)、行業(yè)間的橫向關(guān)系逐步加強(qiáng)。為了適應(yīng)這種經(jīng)濟(jì)體制改革和工業(yè)發(fā)展的需要，工業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì)逐漸產(chǎn)生并得到發(fā)展。截至2005年，在民政部登記注冊(cè)的全國(guó)性社會(huì)團(tuán)體已有1850個(gè)左右，其中工業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì)206個(gè)，分別掛靠在十幾個(gè)工業(yè)部門，共吸收了近40萬(wàn)個(gè)企業(yè)會(huì)員。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，工業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì)也以其日益旺盛的蓬勃生命力在行業(yè)管理中發(fā)揮著重要的主體作用。

工業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系的重要組成部分，在健全完善社會(huì)主義市場(chǎng)體制、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展等方面起到了重要作用，并在以下幾個(gè)方面取得明顯成效：一是當(dāng)好政府參謀；二是積極服務(wù)企業(yè)；三是承接行業(yè)管理基礎(chǔ)性工作，促進(jìn)企業(yè)管理創(chuàng)新；四是積極推進(jìn)行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變；五是努力推動(dòng)行業(yè)交流與合作。

二、工業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)展中存在的問(wèn)題

綜上所述，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國(guó)的工業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì)在行業(yè)管理和服務(wù)中做了很多工作，發(fā)揮了較大作用。但由于發(fā)展歷史較短，總體上尚處于起步階段。因此，工業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì)的發(fā)展中仍存在著許多不容忽視和亟待解決的問(wèn)題，應(yīng)引起我們的重視。

(一)政府支持力度不夠

在我國(guó)目前的體制下，行業(yè)協(xié)會(huì)的最初發(fā)展必須有各級(jí)政府部門的支持。盡管目前各方面都在呼吁加快工業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)展，但很多政府部門還沒(méi)有把工業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì)建設(shè)提到重要的議事日程。行業(yè)協(xié)會(huì)是伴隨政府機(jī)構(gòu)改革自上而下產(chǎn)生的，這決定了它的發(fā)展總是受到政府職能轉(zhuǎn)變不到位的制約。目前，政府職能轉(zhuǎn)移仍不到位，工業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì)還不明白自己究竟有哪些職能，該干些什么。

(二)相應(yīng)法律法規(guī)不健全

對(duì)于行業(yè)協(xié)會(huì)的管理，雖然目前出臺(tái)了一系列的法律法規(guī)和條例，例如《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》和一些地方性條例。但是，至今我國(guó)還沒(méi)有一部有關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)的專門法規(guī)，因此，造成了這些法律和法規(guī)的指導(dǎo)意義并不是很強(qiáng)。

(三)政府部門不放權(quán)，行業(yè)協(xié)會(huì)職能不到位

行業(yè)協(xié)會(huì)的發(fā)展需要政府的支持，但這種支持必須限制在一定的程度和范圍內(nèi)，決不能把自己混同于政府部門。由于一些協(xié)會(huì)是由原來(lái)的政府部門轉(zhuǎn)變過(guò)來(lái)的，所以目前行業(yè)協(xié)會(huì)的官辦色彩仍然過(guò)濃，行業(yè)協(xié)會(huì)成了“準(zhǔn)政府”而失去了民間性質(zhì)。

(四)缺乏民主管理，會(huì)員的權(quán)力得不到保障

工業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì)章程中都有會(huì)員權(quán)力和義務(wù)的規(guī)定，民主管理是工業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì)所必須的。但目前的工業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì)(除個(gè)別自發(fā)的工業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì)外)內(nèi)部缺乏民主管理機(jī)制，協(xié)會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)人包括會(huì)長(zhǎng)、理事長(zhǎng)、秘書長(zhǎng)等一般由主管單位提名，民主選舉只是走走形式。行業(yè)協(xié)會(huì)的理事會(huì)形同虛設(shè)，許多理事會(huì)形同虛設(shè)，許多理事既不參與工業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì)日常事務(wù)的管理，也不參與工業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì)重大事務(wù)的決策，這顯然違背了組建工業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì)的初衷。

(五)管理人才缺乏

目前，我國(guó)工業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì)的工作人員沒(méi)有專門編制，少數(shù)協(xié)會(huì)只是依附行政事業(yè)機(jī)關(guān)解決了幾個(gè)事業(yè)編制，多數(shù)是聘用專職或兼職人員，工業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì)更是如此。人事管理缺乏相應(yīng)的配套政策，協(xié)會(huì)工作人員的醫(yī)療、養(yǎng)老、住房、職稱等都還沒(méi)有一個(gè)統(tǒng)一的規(guī)定，這勢(shì)必造成工業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì)人員流動(dòng)性大，留不住人，更留不住高水平的專業(yè)管理人員。

(六)沒(méi)有資金保障，機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)受阻

行業(yè)協(xié)會(huì)的資金來(lái)源主要有四條渠道：一是政府撥款，包括啟動(dòng)的活動(dòng)資金和相應(yīng)的人頭費(fèi)、辦公費(fèi)；二是會(huì)員繳納的會(huì)費(fèi)；三是服務(wù)性收入，即通過(guò)培訓(xùn)、咨詢、辦展覽會(huì)等所得；四是經(jīng)營(yíng)性收入，即下屬實(shí)體經(jīng)營(yíng)所得。這些資金來(lái)源渠道都沒(méi)有可靠的保障，政府撥款是隨意的，會(huì)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)較低，又常常拖欠，一些協(xié)會(huì)為了生存，只好采取以會(huì)養(yǎng)會(huì)，收取培訓(xùn)費(fèi)、咨詢費(fèi)等辦法來(lái)維持生存。

三、工業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)展的應(yīng)對(duì)措施

隨著我國(guó)政府的進(jìn)一步改革和加入WTO，工業(yè)經(jīng)濟(jì)將會(huì)以更快的速度融入世界經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)格局中。我們必須加快行業(yè)協(xié)會(huì)改革步伐，盡快能擔(dān)負(fù)起本應(yīng)承擔(dān)的職能。筆者認(rèn)為，應(yīng)從以下幾方面著手：

(一)找準(zhǔn)位置，在新形勢(shì)下實(shí)現(xiàn)工業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì)職能的整合

工業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì)與政府完全是兩類性質(zhì)的組織，決不單是在政府機(jī)構(gòu)改革之時(shí)，把一些職能讓渡給工業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì)，成為“二政府”。工業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì)也必須在改革和政府轉(zhuǎn)變職能的大背景下，找準(zhǔn)位置，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型。政府的職能哪些可以接過(guò)來(lái)，哪些不能接，工業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì)都必須有清楚的認(rèn)識(shí)。同時(shí)，原來(lái)政府機(jī)構(gòu)間的交叉職能，決不能再在工業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì)問(wèn)出現(xiàn)。工業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì)只有經(jīng)過(guò)艱苦的整合后，真正體現(xiàn)出自發(fā)性、民間性、代表性、非營(yíng)利性，才能在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中不斷成熟、壯大。

(二)實(shí)現(xiàn)工業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì)專職人員社會(huì)職業(yè)化

工業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)配備專職工作人員，參照事業(yè)單位的勞動(dòng)、醫(yī)療、養(yǎng)老保險(xiǎn)等待遇，明確人員和編制，解決好人口、考核、晉升、工資福利、養(yǎng)老和醫(yī)療保險(xiǎn)、職稱評(píng)定等與人事管理工作相關(guān)的配套問(wèn)題，從政策上促使工業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì)工作人員的職業(yè)化，進(jìn)而建立一支相對(duì)穩(wěn)定、有戰(zhàn)斗力和凝聚力的隊(duì)伍。工業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)由高素質(zhì)的專業(yè)技術(shù)人員組成，要通過(guò)相應(yīng)政策吸引高素質(zhì)人才，形成行業(yè)管理、技術(shù)研發(fā)、政策研究、服務(wù)咨詢等多層次的人才架構(gòu)。

(三)改變工業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì)成員的構(gòu)成，擴(kuò)大成員企業(yè)的覆蓋面

發(fā)達(dá)國(guó)家通常以不同方式，規(guī)定企業(yè)必須加入某個(gè)工業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì)，再由各工業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì)組成一國(guó)或一地的總商會(huì)。此類具有一定強(qiáng)制性的規(guī)定加上協(xié)會(huì)承擔(dān)的行業(yè)管理和社會(huì)職能，使工業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì)成為這些國(guó)家社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活中極為強(qiáng)大的力量。我國(guó)政府應(yīng)借鑒這一經(jīng)驗(yàn)，通過(guò)制度性措施，把各行業(yè)內(nèi)國(guó)有企業(yè)、私有企業(yè)、外資企業(yè)、混合經(jīng)濟(jì)企業(yè)以及境內(nèi)享有國(guó)民待遇的所有合法企業(yè)盡量吸納到工業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì)中來(lái)。只有這樣，工業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì)才能真正成為行業(yè)企業(yè)的代表，工業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì)的影響力才能提升，才有可能在競(jìng)爭(zhēng)中有能力維護(hù)會(huì)員企業(yè)的權(quán)利。

(四)完善法制建設(shè)，給予若干扶持政策

目前，工業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì)的發(fā)展面臨著許多困難，但最主要的是由于政策法規(guī)不到位，工業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì)的符項(xiàng)法律保障普遍不足，從而造成生存空間狹窄。為此，要借助社會(huì)各方面的力量，積極呼吁，為工業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境。政府要盡快把應(yīng)該由工業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì)承擔(dān)的職能交給工業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì)去做，并用明確的法律文本加以確定，進(jìn)一步理順工業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì)與政府業(yè)務(wù)主管部門的關(guān)系，幫助解決工業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì)經(jīng)費(fèi)來(lái)源問(wèn)題。

(五)加強(qiáng)工業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì)自身建設(shè)，充分發(fā)揮工業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì)職能作用

工業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì)必須大膽創(chuàng)新，努力開(kāi)拓工作新局面，加強(qiáng)自身建設(shè)，完善服務(wù)功能，通過(guò)卓有成效的工作，真正充當(dāng)起我國(guó)工業(yè)發(fā)展不可缺少的角色。在新形勢(shì)下，工業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)主要做好下列工作：一是制定工業(yè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施認(rèn)證，開(kāi)展行檢行評(píng)；二是利用信息優(yōu)勢(shì)，組織聯(lián)合攻關(guān)，推進(jìn)本行業(yè)技術(shù)進(jìn)步；三是幫助會(huì)員單位解決經(jīng)貿(mào)糾紛，維護(hù)本行業(yè)和企業(yè)的利益；四是承擔(dān)起本行業(yè)管理功能，避免因體制改革造成的真空；五是提供行業(yè)發(fā)展最新信息，提供必要的行業(yè)調(diào)查；六是搞好對(duì)外交流，借鑒別人的經(jīng)驗(yàn)迅速提高自己；七是應(yīng)為行業(yè)內(nèi)企業(yè)制定相關(guān)的人才資源、環(huán)保、市場(chǎng)開(kāi)拓、貿(mào)易、對(duì)外招商和技術(shù)引進(jìn)等指導(dǎo)性政策；八是按產(chǎn)業(yè)鏈為本行業(yè)與原料供應(yīng)商_辦會(huì)、銷售代理商協(xié)會(huì)及政府相關(guān)部門建立密切的橫向關(guān)系。九是促進(jìn)工業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì)內(nèi)部以及工業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì)之間的學(xué)術(shù)交流，引導(dǎo)企業(yè)建立一個(gè)良好的知識(shí)和環(huán)境基礎(chǔ)。

(六)推動(dòng)行業(yè)交流與合作

支持協(xié)會(huì)組織舉辦關(guān)于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的專題研討和技術(shù)、產(chǎn)品、設(shè)備展覽展銷等活動(dòng)；協(xié)助地方政府培育專業(yè)市場(chǎng)；促進(jìn)貿(mào)易和信息交流，建立本行業(yè)與國(guó)內(nèi)上下游行業(yè)組織的磋商機(jī)制；加強(qiáng)同國(guó)外行業(yè)協(xié)會(huì)的聯(lián)系，推動(dòng)多邊、雙邊領(lǐng)域的合作與交流，掌握行業(yè)對(duì)外合作動(dòng)態(tài)；組織企業(yè)做好反傾銷、反補(bǔ)貼和保障措施的應(yīng)訴、申訴等相關(guān)工作，配合政府有關(guān)部門協(xié)調(diào)解決國(guó)際貿(mào)易中出現(xiàn)的問(wèn)題，維護(hù)市場(chǎng)公平和產(chǎn)業(yè)安全。

隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深化，工業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì)的作用越來(lái)越重要。行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)進(jìn)一步發(fā)揮熟悉行業(yè)、了解行業(yè)、感知市場(chǎng)和在專業(yè)技術(shù)、專業(yè)人才等方面的優(yōu)勢(shì)，在努力為行業(yè)提供服務(wù)、反映訴求、促進(jìn)行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的同時(shí)，積極配合政府有關(guān)部門進(jìn)行經(jīng)濟(jì)運(yùn)行分析、制定產(chǎn)業(yè)政策、落實(shí)宏觀調(diào)控措施，為政府加強(qiáng)和完善行業(yè)管理提供更有力的支持。特別是在當(dāng)前國(guó)際金融市場(chǎng)急劇動(dòng)蕩、國(guó)際經(jīng)濟(jì)環(huán)境中不穩(wěn)定因素明顯增多、我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放緩趨勢(shì)明顯的情況下，認(rèn)真研究不同行業(yè)受到的影響，采取積極的應(yīng)對(duì)措施，為保持我國(guó)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展作出行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)有的貢獻(xiàn)。進(jìn)一步建立和完善以章程為核心的內(nèi)部管理制度，健全治理結(jié)構(gòu)，規(guī)范服務(wù)行為，加強(qiáng)自身建設(shè)，不斷提高服務(wù)能力和水平。