縣委書記的權力到底有多大

規范縣委書記用權

縣委書記的權力到底有多大

“郡縣治則天下安”。關注基層執政能力建設，必然關注縣委權力運行，關注縣委書記的權力運行。

2009年3月，中央紀委、中組部確定了一批全國規范縣委權力公開透明運行試點。日前，中央紀委到試點地進行調研、評估，進一步深化縣委權力公開透明運行改革。

為何要規范縣委權力?縣委特別是縣委書記權力有多大?權力怎樣公開透明運行?縣委書記們是如何用權的?對于用權，縣委書記們自己怎么說?

走好權力這條“道”

2009年3月，江蘇省睢寧縣被中央紀委、中組部確定為全國規范縣委權力公開透明運行試點縣。近日，中央紀委到睢寧進行調研、評估，進一步深化縣委權力公開透明運行改革。

▍“堵門事件”引發改革

“現在著手解決問題還來得及，因為老百姓對你有期望”

談起縣委權力公開透明運行試點工作，江蘇省睢寧縣委書記王天琦表示其實他們早就覺得此舉非搞不可了。

那是2007年1月的一次群眾上訪。睢寧縣委、縣政府大院三面環河、一面是大門，當時單位沒有辦食堂，一旦被上訪群眾堵住大門，全體工作人員就無飯可吃。那次堵了11個小時，到了晚上，所有人餓得嗷嗷叫，打電話要了一批盒飯，上訪群眾不讓送進門。當時想了個辦法，將盒飯系上繩子，從大樓后面結冰的河面上偷偷地拉過來。

這件事讓王天琦以及他的同事們深受刺激。2008年王天琦剛上任，當時的一位副縣長對他說:“現在著手解決問題還來得及，因為老百姓對你有期望?！鳖幰郧氨唤凶觥叭嗣駚硇胖l”， 王天琦的目標就是要摘掉這個帽子!省里、市里給了支持政策，市里專門制定了“突破睢寧”戰略。全國縣委權力公開透明運行試點以來，效果實實在在看得見。就已經出來的數據，睢寧是江蘇越級上訪量下降幅度最大的縣，從2008年6月到現在，縣委、縣政府大門再也沒有被堵過。

▍規范先要自我“削”權

“實際上縣委書記權力非常大，原因就在于權力運行不夠公開”

2009年3月，江蘇省睢寧縣被確定為全國規范縣委權力公開透明運行試點縣。事實上，之前他們已經開始了探索。2008年4月，王天琦擔任縣委書記后的第一件事，就是出臺了《對重要項目、重點工程、重大資金使用實行議決權和否決權分離的意見》，重點工程、規劃、土地審批權由政府研究確定，作為縣委書記的王天琦不再擔任土地審查委員會、規劃審查委員會等這些委員會的主任，縣委常委會保留否決權。

首先自我“削”權。在現行體制下，縣委和縣委書記擁有一個地方發展的決策權、用人權，人財物什么都能管得到，如果縣委特別是縣委書記用權不當，那么用制度管權管事管人，將會大打折扣。2009年試點后，睢寧縣進一步確定了改革核心，具體來說，就是限制不當用權、強化正當用權、制度規范用權。

對于“削權”的理解，王天琦解釋說，打個比方，就是讓縣委書記走好權力這條“道”，“限制”是堵塞岔道，“強化”是走好正道，“規范”是永遠不下道。實際上，現在的縣委書記的權力非常大，原因就在于權力運行不夠公開，當權力缺少有效約束的時候，讓人感覺縣委書記好像“無所不能”，縣委權力運行體系相對封閉，監督很難落實。

現在基層的監督究竟有哪些問題?

“目前監督的現狀是群眾監督、輿論監督偏弱，不利于監督權力公開透明運行。我們通過建立制度，把這兩項監督強化起來，達到它們應有的地位。”王天琦說，在群眾監督上，睢寧縣紀委牽頭成立了“一述雙評三監督”評議團和官風民風糾察隊。在輿論監督上，要求各鎮、各部門及時答復、認真辦理各類媒體特別是網絡媒體反映事項。除此之外，還制定了《大眾信息公開暫行辦法》、《大眾信用管理暫行辦法》，讓群眾監督、輿論監督有序化，形成黨內監督、群眾監督、輿論監督三位一體的全流程監督。

▍議決權否決權分離制衡

“把某塊地給誰、工程資金給誰，縣委書記很容易插手這類事情”

如何用制度規范權力?

“我先講一個重要的制度，議決權和否決權分離制衡機制?！蓖跆扃f，很多時候，縣委容易把政府的權力直接拿到縣委來，比如，把某塊地給誰、把工程給誰、把資金給誰，這就是議決權。以前縣委書記很容易插手這類事情。

在建立議決權和否決權分離制衡機制后，重大事項由相關職能部門提出方案，交政府常務會議決，強化政府的議決權，議決通過的方案再提交縣委常委會研究，縣委常委會票決通過后，政府啟動實施?？h委常委會票決不通過的，返回政府，由政府牽頭重新拿出方案研究，縣委常委會不直接提出具體的方案和建議，只保留否決權。政府常務會議決，縣委常委會否決，相互限制又相互協調，有效地限制了不當用權。

公開透明是這次試點的核心詞匯。如何具體運行?睢寧縣議定了公開的邊界。除了黨紀法規限定不能公開的，其他都要公開、全程化的公開，甚至通過媒體直播公開。2009年9月初，全程直播縣委全委會，實現公開議決。當時，熱線電話一直響個不停，網帖接連不斷。

在會議和干部講話風格上面，縣委也下決心要扭轉風氣，讓干部不僅要公開講，而且要講得好、講得實，從而有效地強化社會動員?！拔覀儼l起了行政語言和行政行為改革。前不久，又發布了《關于會議講話強制終止制度的意見》。話風、會風的變化，也推動了作風的變化?！蓖跆扃捌浒嘧訉⒐ぷ髯龅煤芗?。

▍正當用權得到強化

“公開之后，縣委書記從‘操盤手’變成了‘主持人’”

縣委的自我讓權、限權是在縣委書記的主導下進行的，作為縣委書記，真的愿意把權力放出去?這是很多人的疑問。

就一個縣來看，縣委書記權力的確非常大。如何認識這個權力?首先，凡是組織都有權力，縣委書記作為一個縣黨組織的主要負責人，必須要有干正事的權力。但這個權力在當前縣級較為封閉的權力運行體系中，往往容易被扭曲，很容易成為縣委書記的“食邑”。

對于王天琦個人來說，權力交出去，有什么感受?“談到對我個人的限權，這里面有個誤區。試點，其實是對不當用權進行限制，而我的正當用權實際上是得到強化的?！蓖跆扃鶎Υ艘蓡栕鞒隽嘶卮?，縣委有三個主要權力——決策權、用人權和監督權，容易被扭曲的是前面兩個權力，而縣委書記在其中常常被認為是“操盤手”。以前，決策權容易出現縣委和縣政府不分彼此，眉毛胡子一把抓，而在用人權上易出現“暗箱操作”。現在經過改革，在決策權方面主要明確了縣委與縣政府的分工，在用人權方面強化了組織程序，各個環節公開，全程接受監督，縣委書記成了一名“主持人”。

從“操盤手”到“主持人”

▍縣委書記用人權有多大

“與過去相比，權力并不是小了，只是隨意性小了”

“在我們縣，書記有多大的用人權，大家都清楚。”安徽省無為縣委組織部副部長朱可真介紹，在《無為縣科學規范和有效監督縣委書記用人行為暫行辦法》中，明確界定了縣委書記的6項用人權:動議權、提名推薦權、干部調整方案審訂權、主持會議權、臨機處置權和管理教育權。

“與過去比，權力并不是小了，只是隨意性小了?！睙o為縣委書記周勇說，縣委選人用人講程序、講紀律，在廣泛征求意見、充分醞釀的基礎上，堅持集體研究、集體決策，書記堅持末位發言，不搞“個人說了算”。

▍權力回歸集體咋合唱

“大家都來說話，不僅書記要自律，更要各人負其責”

“如今，書記不是‘籠在袖中’用人，權力歸于組織、集體用權，形成了多數人選人、在多數人中選人的環境?！币晃辉跓o為縣委工作多年的機關干部說。

選人用人的關鍵環節在初始提名，也就是通常所說的“有沒有人為你說話”。比如一局長崗位空缺，“書記一定，其他人沒份。”如今，無為縣將推薦提名公開化，實行缺位公推，拓展了領導干部署名推薦提名、各種類型代表會議推薦提名、單位黨組織推薦提名和干部個人自薦“四條渠道”，讓大家都來說話。

為了防止并克服片面強調“黨委定干部”和“群眾選干部”的傾向，在一輪推薦后，對得票靠前的人，無為縣組織部門還要綜合工作實績，好中選優，年度考核不好的，得票高也不行。

確?！按蠹叶紒碚f話”，都有分量和質量，不僅需要以縣委書記自律為前提，同時需要常委班子成員和每位推薦者真正負起責來。讓拉票者沒市場，老實人不吃虧，避免“更合適者沒干上，比較合適者干上”，無為縣還將以往會議無記名投票推薦改為署名推薦。

“如今在無為，干部由過去‘追逐伯樂’，變成了‘賽場爭勝’，初步形成了風清氣正、爭先創優的好氛圍?！睙o為縣原政協副主席曹萬宏說。

▍追求進步心態怎么變

“不再感恩某個領導的提攜，只要干好了，不找人也行”

“經過這么多程序后，不再感恩某領導個人的提攜，明白對工作一貫負責更重要。”2008年8月底，全縣各完全中學副科、教育局副科以上干部無記名投票，時任無為縣中學總務處長巫先景第一次參加“海推”，最終在縣委常委會差額票決后，走上副校長崗位。

“以往是一個人或幾個人決定命運，自然有人想走捷徑，常有‘黑馬’殺出，現在幾率小了。上的人理直氣壯，沒上的心平氣和。”全塘鎮黨委副書記、人大主席趙成付戲稱，自己就有兩次在縣委常委會上票決當“綠葉”的經歷。

“只要用心工作，干好了，不找人也行。”縣建設局副局長黃萬平說。

“原來在無為，書記難當。”曾長期在縣委辦公室工作的曹萬宏回憶，“你找處長，我找廳長，他找部長，為進步找人之風很盛，找得縣委書記沒辦法干，以致無為干部一度嚴重超職數配備?！?/p>

“剛任縣委書記時，有方方面面找來的關系，現在沒有人找了。無為是試點，優秀的自然會上來，不優秀我書記也沒辦法，大家都能理解?！敝苡绿拐\地說，“如果縣委書記都能自覺按程序，走群眾路線，搞民主集中，選人用人陽光操作，就不會出現大的偏差，就會得到方方面面的支持。”

一位副廳級

縣委書記的“權力觀”

——湖南省湘潭縣委書記陳忠紅自述

2009年8月，湖南省委對包括我在內的16名縣委書記“原地提拔”，從正處級干部提升為副廳級干部。作為副廳級干部在湘潭縣也已干了4個月了。我就說說我當縣委書記以來特別是這4個月內的感受。

▍要想用好權，先正價值觀

“‘郡縣治，天下安’，這是我們常說的一句老話，這說明縣級政權的地位非常重要，而縣委書記則是這個基層政權的核心，是縣級政權的‘一把手’?！?/p>

之所以說“郡縣治，天下安”，一是縣委書記居于縣級政權的權力中心位置，能夠統籌運用廣泛而全面的權力，除了國防和外交，什么事都要管。二是縣委書記直接面對基層，要協調各種具體矛盾，解決各種實際問題。三是縣委書記既是直接面對基層群眾的“現管”，又是聯結上級黨委政府與廣大干部群眾的橋梁。

從這個方面來說，縣委書記行使的權力是直接權力，而且彈性大。因此，要履行好縣委書記的職權，首先要端正個人的價值取向。

據我分析，縣委書記大概有四種價值取向:

第一種人，當了縣委書記后，權力欲膨脹，覺得自己是一把手了，什么事都是自己說了算，追求絕對的權威。

第二種取向是追求物質利益。這些人思想素質不高，有了權力后，就想撈取好處，有著明確的功利目的。

第三種取向是利用縣委書記這個平臺，搞短期政績工程。不管項目對今后有沒有負面影響，目的就是盡快做出所謂的成績以此作為高升的資本。

第四種是希望在這個平臺和崗位上，發揮自己的價值，實現服務人民、報效國家的理想。一般來說，基層干部大概要做20年才能當上縣委書記，再往上就是副市長，但從平臺來說，縣委書記這個崗位是最能施展抱負的，可以在這個崗位上干事創業、造福一方。

我自己當縣委書記有三條希望，一是希望能夠把地方發展得快一點，二是希望讓領導班子運轉得順一點，三是希望自己的進步穩一點。

▍權力沒擴大，心里踏實了

“縣委書記這個崗位容易出成績，干了兩年就想動，三年不動就活動。原地提拔后，解決了后顧之憂，更安心工作了。”

湖南省委原地提拔我們這批縣委書記，是看到了縣委書記這個崗位的重要性。縣委書記這個崗位容易出成績，因此，很多干部當上了縣委書記之后，就想著提拔，導致一些縣委書記“干了兩年就想動，三年不動就活動”。對我個人來說，被提拔后，心里比較踏實，解決了后顧之憂和出路問題，可以安心在縣委書記這個崗位上工作。

提拔為副廳級縣委書記還有一些名譽上的好處。比如到市里開會，名字就排在一般縣委書記的前面，到外地去考察，坐車就和市級領導坐在一起，甚至有時到市里的職能部門辦事，人家見我是副廳干部后，多少會客氣一些。而且，作為副廳干部，有時可以參加一些中心組學習，參加一些高級別的會議，了解到的信息會多些。

但除此之外，我這個縣委書記的權力沒有任何變化，管的事情還是以前的事情，既沒有增加審批權，也沒有增加管理權。

其實，在一些地方，地市級的市委常委兼任縣委書記也有很多，作為縣委書記，他們的權力和一般的縣委書記也沒有什么區別。對于我來說，這次提拔是“壓力多于動力”，級別上去了，職權沒變化，看起來風光，其實壓力更大了。

▍“‘高配’縣委書記不好監督了”，這是個誤會

“現在對縣委書記的監督制度還是比較多，拿我來說吧，每年至少要經過6道坎。關鍵是如何落實?！?/p>

原地提拔縣委書記，只是提高了職級，并不擁有市級領導的職權，因此，有人認為不好監督了是個誤會。

其實，現在對縣委書記的監督制度還是比較完善的。拿我來說吧，每年至少要經過6道坎。

我每年要向縣委全會作工作報告，自覺接受黨員的監督。

還有測評。舉行測評的是湘潭市委，給我們縣委書記測評的代表是全市的黨代表、基層支部書記、市直機關負責人等。他們給我們打分，那可是不留情面的。如果你平時做得不好，分數必然就低。

每年還有一次述職述廉。給我們打分的是縣委班子成員、市直機關中層干部以及鄉鎮黨委一把手。

從2008年開始，湘潭市委要求黨政一把手勤政廉政公開承諾，每個縣委書記都要在電視上公開亮相，接受群眾監督。平時做得不好，群眾就會罵你。

還有重大事項報告制度。我贊成對縣委書記個人權力的監督。監督不缺制度，關鍵如何落實。(本話題稿件綜合自《人民日報》等)