東盟:四川開放合作新的生長點

從2010年1月1日起，中國與東盟10國各自有90%以上的產(chǎn)品關稅降到零。這意味著中國與東盟10國除敏感產(chǎn)品外，都享受零關稅。

當今經(jīng)濟全球化和區(qū)域一體化如火如荼，全球性生產(chǎn)要素的重組和轉移加速，為四川參與國際分工、釋放開放合作潛力，推進“兩個加快”提供了難得的機遇。在省委、省政府提出的“三向拓展、四層推進”的開放合作戰(zhàn)略中，南向開放合作居于突出地位，而對東盟開放合作又是南向的重點。毫不夸張地說，東盟是我省開放合作的新生長點。

▍四川與東盟國家經(jīng)貿(mào)關系取得長足發(fā)展

近年來，四川對東盟國家的進出口貿(mào)易額逐年遞增，2008年達到歷史最高水平，在四川對外貿(mào)易中的比重趨于上升。2003年，四川與東盟國家的進出口貿(mào)易額為6.35億美元，2008年，躍升到27.9億美元，占四川進出口貿(mào)易總額的12.66%。2008年無論是絕對額還是比重均創(chuàng)歷史最高紀錄。東盟國家已成為四川第四大貿(mào)易伙伴。全省1000多家企業(yè)在東盟國家開展經(jīng)濟貿(mào)易活動。2001年以來，四川在東盟承攬的工程項目合同額累計達58.75億美元，占全省的30%以上，集中在電力、化工、路橋、房建、輕工等行業(yè)。截至2009年10月，四川在東盟國家投資企業(yè)共55家，投資額2.7億美元，占全省對外投資的30%，主要分布在礦產(chǎn)資源開發(fā)、飼料、電子、機械等領域。截至2009年10月，四川從東盟國家實際引進直接投資13億美元，涉及農(nóng)產(chǎn)品加工、食品、機械、服務業(yè)、房地產(chǎn)等行業(yè)，其中新加坡是我省第四大外資來源地。

但是，四川與東盟國家經(jīng)貿(mào)關系中也存在著合作領域系統(tǒng)性不夠強，東盟國家貿(mào)易逆差較大(2008年達17.5億美元，創(chuàng)歷史最高紀錄)，相互投資特別是我省對東盟國家的投資相對滯后，雙方的投資和貿(mào)易環(huán)境需要進一步改善等問題。同時，東盟國家市場也面臨國內(nèi)和海外日趨激烈的競爭。

▍四川對東盟國家開放合作面臨新的前所未有的商機

國際金融危機爆發(fā)以來，原有的經(jīng)濟增長模式難以為繼。世界經(jīng)濟正面臨重大轉型，我國與東盟國家同屬亞洲新興經(jīng)濟體，已取得抗擊國際金融危機的初步成效，雙方經(jīng)濟的活力和競爭力較強，發(fā)展前景廣闊，都面臨著進一步推進經(jīng)濟轉型，優(yōu)化經(jīng)濟結構包括外經(jīng)貿(mào)結構，培育后危機時代國際合作和競爭新優(yōu)勢，從而實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的共同任務。東盟是我省開放合作的新生長點，這除了由于我國與東盟國家同屬于亞洲新興經(jīng)濟體，都在推進經(jīng)濟轉型、鞏固經(jīng)濟回升成果外，還由于雙方地緣和歷史文化傳統(tǒng)接近，資源稟賦、產(chǎn)業(yè)結構和市場互補性強，西南出海大通道和新南方絲綢之路已初步貫通，我省和東盟各國貿(mào)易和投資環(huán)境正在不斷改善。

從2010年1月1日起，中國與東盟10國各自有90%以上的產(chǎn)品關稅降到零。這意味著中國與東盟10國除敏感產(chǎn)品外，都享受零關稅。

2015年，中國和東盟的4個新成員國(緬甸、柬埔寨、老撾、越南)也將把絕大多數(shù)產(chǎn)品的關稅降為零。雙方可以保留的少數(shù)敏感產(chǎn)品，也對關稅水平作了約束和削減。中國與東盟2009年8月簽署并將于6個月后生效的《投資協(xié)議》規(guī)定雙方相互給予投資者國民待遇、最惠國待遇和投資公平公正待遇，提高投資相關法律法規(guī)的透明度，為雙方投資者創(chuàng)造一個自由、便利、透明及公平的投資環(huán)境，并為雙方的投資者提供充分的法律保護，進一步促進雙方投資便利化和逐步自由化。

“10+1”的建成，將形成一個擁有19億消費者、近6萬億美元GDP、4.5萬億美元貿(mào)易額(其中區(qū)內(nèi)貿(mào)易額1.2萬億美元)的自由貿(mào)易區(qū)。從人口規(guī)模上看，將是世界上最大的自由貿(mào)易區(qū);從經(jīng)濟規(guī)模上看，將是僅次于歐盟和北美自由貿(mào)易區(qū)的全球第三大自由貿(mào)易區(qū)，也是由發(fā)展中國家組成的最大的自由貿(mào)易區(qū)，這將為中國和東盟創(chuàng)造新的前所未有的商機。

▍進一步提高我省對東盟開放合作水平的基本構想

抓住世界經(jīng)濟轉型、經(jīng)濟全球化和區(qū)域經(jīng)濟一體化進程進一步加快，特別是全球性產(chǎn)業(yè)調(diào)整、轉移和多區(qū)域合作興起的發(fā)展機遇，以“10+1”建設為契機，實行政府引導，企業(yè)主體，全社會參與，揚長避短，將進一步擴大雙方經(jīng)貿(mào)合作規(guī)模與轉變經(jīng)貿(mào)發(fā)展方式，優(yōu)化經(jīng)貿(mào)結構，提高合作質(zhì)量和效益結合起來，將對東盟開放合作作為國際國內(nèi)南向區(qū)域合作戰(zhàn)略的重要組成部分。以彼此市場需求為導向，“引進來”與“走出去”相結合，外貿(mào)、外資和外經(jīng)“三外”聯(lián)動，進一步擴大出口與有選擇、有效增加進口相結合，將四川與東盟各國經(jīng)貿(mào)合作提高到新水平。

▍重點合作領域

優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)合作

農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工合作產(chǎn)業(yè)。雙方熱帶和亞熱帶植物、動物資源豐富。四川正在建設西部農(nóng)產(chǎn)品深加工基地，雙方在水稻、蔬菜、水果、林木、中草藥種植、加工和貿(mào)易，畜禽、水產(chǎn)品飼養(yǎng)、加工和貿(mào)易，飼料生產(chǎn)和貿(mào)易等方面可加強合作。

機械電子工業(yè)合作產(chǎn)業(yè)。電子信息是四川的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，一些東盟國家對機電產(chǎn)品需求量較大，雙方合作潛力較大。這尤其體現(xiàn)在農(nóng)機、家電產(chǎn)品、辦公設備等方面。

化學工業(yè)合作產(chǎn)業(yè)。四川生產(chǎn)的化肥、農(nóng)藥、人畜用藥、精細化工產(chǎn)品和化工新材料等與東南亞的橡膠產(chǎn)品等可以形成互補。

能源、礦產(chǎn)資源開發(fā)合作產(chǎn)業(yè)。雙方多數(shù)礦產(chǎn)品互補性較強，雙方在礦業(yè)勘探、開采方面合作前途遠大。四川的黑色和有色金屬冶煉、加工業(yè)有優(yōu)勢，可向東盟國家轉讓技術。

輕紡合作產(chǎn)業(yè)。越南、緬甸、老撾、柬埔寨等東盟國家的日用品工業(yè)還較薄弱，對四川的紡織服裝產(chǎn)品、鞋子、制革產(chǎn)品、陶瓷、紙張、家具、廚房用具、娛樂設施和玩具等需求量較大，雙方合作前景廣闊。

旅游合作產(chǎn)業(yè)。雙方旅游資源交相輝映，要在旅游線路設計、游客和旅游活動組織、旅游項目宣傳等方面統(tǒng)一規(guī)劃和實施。

基礎設施建設合作

四川和許多東盟國家在加速推進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化建設中，都面臨著繁重的交通、能源等公共基礎設施建設任務。四川一些勘察設計、咨詢、施工隊伍力量較強，素質(zhì)較高，經(jīng)驗較豐富，要鼓勵四川大企業(yè)、大集團與廣大科研院所強強聯(lián)合，共同參與東盟國家大型工程項目的投標及勘察設計咨詢監(jiān)理市場的競爭，積極引導他們由設備供貨、工程分包或單一的勘察設計咨詢向國際工程總承包發(fā)展。四川與一些東盟國家的大企業(yè)、大集團也可組成合資、合作的跨國公司，以壯大雙方實力，共同走向世界。

勞務合作

四川和一些東盟國家人力資源較豐富，雙方可在建筑、紡織縫紉、廚師、機械加工、電子裝配修理、家政服務、酒店管理和醫(yī)療保健等方面加強交流與合作。要注重對外派勞務人員的培訓和教育，提高其綜合素質(zhì)和職業(yè)技能，實現(xiàn)外派勞務由簡單型、體力型逐步向中、高層次的智力型、知識技術型和復合型方向發(fā)展。

共同打造資金洼地

東盟國家中，新加坡、馬來西亞、泰國金融業(yè)發(fā)達，新加坡是著名的國際金融中心，四川是西部擁有金融資源最多的省份，正在建設西部金融中心，應加強相互投資，擴大金融市場，創(chuàng)新金融產(chǎn)品品種，提高融資效率，壯大金融機構實力，建設資金洼地。〔作者系省社科院對外開放(可持續(xù)發(fā)展)研究中心秘書長、金融與財貿(mào)經(jīng)濟研究所所長、教授〕