加快四川經濟結構調整的思路與建議

▍現階段四川經濟結構的特點和問題

四川經濟結構具有以下特點:

一是投資對經濟增長的拉動作用強于消費。1978-2007年期間，四川投資與消費的比例由1978年的1:2.85上升為1:1.09，投資對經濟增長的貢獻呈逐年上升態勢。四川省“十一五”規劃實施以來的前三年，投資對地區生產總值增長的貢獻一般在60%以上，消費對地區生產總值增長的貢獻一般在40%以下。預計整個“十一五”期間，我省投資與消費對地區生產總值增長的貢獻，都會保持60:40的比例。

二是非農產業尤其是工業經濟比重明顯上升。2008年四川省的三次產業比重已由2000年的23.3:42.7:34.0變為18.9:46.3:34.8。其中工業所占比重由31.76%提高到39.36%，上升7.6個百分點，工業對經濟增長的貢獻率由48.4%上升到53.5%。

三是三次產業內部的行業結構得到明顯優化。目前，第一產業中的優質糧食作物、畜禽產品、綠色農產品和有機食品所占比重逐步提高;第二產業中的高新技術產業、特色優勢產業比重上升，“7+3”產業完成增加值占全省規模以上工業的比重達到74%;第三產業中的金融、物流、信息、旅游等現代服務業比重上升。

四是民營經濟比重占據全省經濟的半壁江山。2008年全省民營經濟占GDP的比重達到52.1%。形成了以新希望、宏達、龍蟒、四海、科倫等為代表的民營重點企業集團，民營經濟對全省經濟增長的貢獻率達到78.6%。

五是城鄉結構出現加速變化和融合的新趨勢。進入“十一五”以來，全省城鎮化率每年提高一個百分點以上，比“十五”期間明顯加快。2008年的城市化率已經達到38%左右，部分地區城鄉出現了進一步融合甚至一體化發展的良好態勢。

六是各區域開始具有互補發展、良性互動意識。近年來，四川省根據各地的主體功能和發展優勢，確定了各區域發展的方向和重點，通過推動區域經濟向合理分工與協作轉變，通過加大對落后地區的公共服務投入，通過以產業園區構建產業集群，以產業集群催生特色產業帶等，推動了區域結構向合理化的方向轉變。

七是城鄉居民收入增長速度低于GDP和財政增長。四川最近30年的城鎮家庭人均可支配收入年均增長9.0%，農民家庭人均收入年均增長9.1%，均低于GDP年均10.0%(不變價)的增速。2004年以來，四川省財政收入增長速度均在15%以上，最高的2007年達到40.2%，明顯高于城鄉居民收入增長速度。

八是高速增長的出口對全省經濟的貢獻依然很小。盡管四川省在1997年至2008年期間進出口年均增長23.27%，尤其是最近幾年出口呈現高速增長態勢，即使2008年以來受到國際金融危機沖擊，增長勢頭顯著回落，增速在全國也仍然居于前列，但由于出口總額太小，對經濟增長的貢獻不到2%。同時，我省在與其他省(區、市)的商品貿易中，仍然是進大于出。

四川當前經濟結構存在的問題是“八偏低兩慢于”:“八偏低”是工業增加值占地區生產總值比重偏低，第一產業中現代農業的比重偏低，工業中附加值和技術含量高的行業比重偏低，第三產業中現代服務業的比重偏低，民營經濟占全部經濟的比重偏低，城鎮化率水平偏低，外貿出口占GDP的比重偏低，初次分配中勞動報酬的比重偏低。“兩慢于”是農村居民收入增長慢于城鎮居民，落后地區經濟發展慢于先進地區。

▍未來幾年四川經濟結構調整的思路

未來幾年，在“兩個加快”推動下，四川經濟會迎來又一輪快速發展的勢頭。本輪經濟發展與過去比較，其最大的特征將是總量擴張與結構優化同步推進，結構調整對持續快速增長的推動作用會越來越顯著。因此，未來幾年，四川經濟結構調整的指導思想可以考慮:

在科學發展觀指導下，堅持“加快發展、科學發展、又好又快發展”的總體取向，在繼續促進經濟總量擴大的同時，逐步加大結構調整力度，著重抓好關鍵領域的結構調整促進經濟結構的全面優化，通過幾年時間的努力，將發展重點由偏重量的擴張轉移到偏重質的提升上來，實現從外延增長向內涵增長轉變、從粗放式發展向集約式發展轉變，基本改變“八偏低兩慢于”的現狀，使四川經濟結構進一步趨于合理化。

四川經濟結構調整的主要思路是:

堅持將提高工業增加值比重作為產業結構調整的著力點，大力推進具有競爭優勢和發展潛力的“7+3”產業和現代農業、現代服務業的發展，確保工業增長速度明顯快于其他產業增長速度，使工業增加值占全部增加值比重達到甚至超過全國平均水平。

堅持將發展民營經濟作為所有制結構調整的著力點，大力促進非公有制企業和外商投資企業的發展，積極引導民營企業進入高新技術產業領域和國有經濟退出的領域，吸引國外有實力的大企業投資四川的優勢產業，使民營經濟占全部經濟的比重逐步上升到全國平均水平。

將加速推進城鎮化作為城鄉結構調整的著力點，大力發展大、中城市和重點集鎮，發展城市集群和城市帶。積極推廣成都等地統籌城鄉綜合配套改革的經驗，讓更多有條件的農民進城，為農民增收創造有利條件;按照適度超前的原則建設城鎮功能，增強產業進入后的承載能力和服務能力，使城鎮化水平提高到接近全國平均水平。

堅持將區域合理分工作為區域結構調整的著力點，大力加強先進地區產業與落后地區產業之間的協作，積極促進先進地區的企業向外擴散產品和發展配套協作，通過共建產業鏈、產品鏈和產業園區，增強落后地區的發展能力，使各區域間形成更加密切的分工合作關系。

堅持將擴大本區域產品外輸作為貿易結構調整的著力點，大力發展工業產品、農業產品和服務類產品的輸出，提高我省產品和服務在國內外市場的占有率。通過建立外輸商品加工基地、擴大機電產品出口數量、增加產品出口種類、拓寬出口市場結構等，改變四川輸出商品小于購入商品的狀況。

堅持將提高城鄉居民收入作為調整收入結構的著力點，大力推進國民收入分配制度改革，明顯提高勞動報酬在初次分配中的比重，提高國民收入再分配中向居民消費分配的比重，通過城鄉居民收入的提高，增強居民的消費能力，培育新的消費熱點，為促進以投資拉動為主的經濟增長向消費拉動為主的經濟增長轉變創造條件。

▍加快四川經濟結構調整的幾點建議

經濟結構調整要從當前發展實際出發穩步推進。四川地區差距大，生產力呈多層次，結構調整任務落實到各地區，重點和力度都會有很大差異，必須根據各地實際進行。如我省目前投資率過高，與現階段的大規模交通樞紐建設、彌補社會事業欠賬等因素密切相關，而大規模的投資又使地區生產總值能夠以快于全國幾個百分點的速度增長。我們最近幾年要做的工作，就是逐漸使城鄉居民收入增長與GDP增長和財政收入增長基本同步，提高居民收入在國民收入初次分配和再分配中的比重，增強最終消費能力，逐步為以消費為主拉動經濟發展階段的到來創造條件。又比如產業結構優化在已經形成相當規模的地區是必要的，但對于尚處在產業起步階段的地區而言，主要任務還是擴張總量。

將大力引進和培育新興產業和企業作為重點。四川是一個大省，要支撐經濟發展和壯大經濟實力，必須形成多門類的產業結構。考慮到國際金融危機緩解后尤其是未來幾年國際經濟再次走向復蘇過程中，新一輪全球產業結構調整將引發產業轉移的熱潮，四川應充分利用現有產業基礎好、生產要素總量大、綜合配套條件好、交通樞紐功能增強等明顯優勢，以搶占中西部產業高端、推動更多企業進入價值鏈后端為目標，大力吸引外部投資，進一步擴張產業門類和提升產業層次，不僅“7+3”產業要擴容和升級，各重點優勢產業內部的產品種類也要擴容和升級。

注重對先導產業和戰略性產業的研究與培育。本輪經濟復蘇的根本動力是產業創新與結構升級，隨著經濟走向復蘇，會涌現一些支撐未來經濟發展的先導產業，會有一些行業呈爆炸式發展。目前依稀可以看到的有新能源、物聯網、電動汽車、生物工程、軟件、低碳產品等。我省目前發展這類產業，有一定的有利條件，應當注重加強對這類產業發展的研究，提前規劃和培育這類產業發展，制定政策措施引導社會資金和政府資金向這些產業投入，爭取在部分先導產品或產業的發展上取得領先地位。

進一步擴大成都經濟區范圍，增強“一極”實力。將成都經濟區范圍擴大到包括成都、德陽、綿陽、樂山、眉山、資陽、遂寧、雅安、內江、自貢、南充等11個城市，形成“1+10”的城市群格局，各城市的中心城區與成都市的距離在200公里以內，地區生產總值占全省的72%。2008年該地區生產總值如果剔除地震因素應為9400億元左右，使其在整個中西部地區中僅低于河南“1+8”城市群經濟總量。

大力引進民間資本進入國有經濟為主的領域。加強對全省國有經濟進入領域的研究，凡是國有經濟必須控制的領域，只要容許民間資本進入，就應當創造條件讓其進入;凡是民營企業愿意進入又不需要政府控制的領域，應當盡量引導民營企業參與開發。尤其是本輪為應對國際金融危機而上馬的擴大內需項目，以政府的基礎設施項目為主，國有經濟在這些領域中所占比重越來越大，應考慮在下一階段盡快退出，推進民間資本的投資領域。

進一步優化全省的投資結構和消費結構。在積極擴大投資規模的同時，注意引導投資重點投向對產業發展帶動作用大，對結構優化效果明顯的高新技術、先進制造等，投向對交通設施和城鎮功能提升作用大的高等級公路、高速鐵路、物流中心、大型市場建設，投向服務面廣、群眾急需的公共服務設施建設。在提高城鄉居民整體消費水平的同時，注重培育新的消費熱點，注重提高農村居民、落后地區居民的消費能力，采取有力的政策措施予以推進。(本文作者系省社科院宏觀經濟與工業經濟研究所所長)