調節分配:\t必須拿壟斷行業“開刀”

壟斷性央企的高收入已經成為收入分配差距過大的主要原因，這也是收入分配改革短期可以見效的惟一可能突破點。

今年兩會上，收入分配改革第一次被寫進了政府工作報告。

同時，3月7日，國家發改委新聞發言人李樸民表示，今年將盡快出臺國民收入分配格局調整的方案和政策措施。這是官方首次透露收入分配改革方案出臺的時間表。

社會各界反映強烈的收入分配差距問題，實際上反映了壟斷與平等競爭的沖突問題。而壟斷性央企的高收入已經成為收入分配差距過大的主要原因，這也是收入分配改革短期可以見效的惟一可能突破點。

壟斷行業收入太高

有公開資料稱，石油、電力、電信、煙草等行業的員工人數不到全國職工人數的8%，但其收入相當于全國職工工資總額的60%左右。與此同時，人力資源和社會保障部統計，目前，電力、電信、金融、保險、煙草、石化等行業職工的平均工資是其他行業職工平均工資的2-3倍，如果再加上工資外收入和職工福利待遇上的差異，實際收入差距可能在5-10倍之間。

行業壟斷通常可分為自然壟斷、行政壟斷和市場壟斷三種類型。

自然壟斷是指由于技術等方面因素的制約，由一個或者少數幾個企業來經營比更多的企業參與經營能取得更大經濟效益的行業所產生的壟斷。這種行業的特點:一是需要形成一種特殊的網絡系統來生產或為消費者提供服務;二是投資規模巨大，投資回收期長，設施的技術專用性強。如鐵路、郵政、電力供應、城市公用事業等都具有典型的自然壟斷行業的特征。

行政性壟斷是指依靠政府授予的某些特殊權力對經濟活動進行壟斷性經營和限制其他競爭對手的進入。

市場壟斷是指企業通過市場行為在競爭性行業形成的獨家壟斷或寡頭壟斷。目前，在我國真正意義上的市場壟斷還未形成。傳統觀點認為，具有壟斷性和帶有明顯的壟斷性經營條件的行業，例如金融保險業、房地產業、交通郵電業、電力、煤氣和水的生產和供應業等，都是關系國計民生的重要行業，在國民經濟發展中具有特殊的地位，因此，這些行業的生產和經營應受到國家的政策保護。

這樣，這些壟斷性行業或者可以壟斷某種生產要素，或者可以壟斷經營范圍，或者可以壟斷產品價格。由于壟斷，這些行業在生產經營過程中就可以較少或基本不承擔競爭風險，也就可以較快和較容易地獲得利潤。這種利潤就是我們通常所說的壟斷利潤。

由此看來，高額的壟斷利潤是行業收入差距形成的主要原因。具體而言，壟斷企業員工收入過高的一個根本原因是，這些企業是國有或國有控股企業，而企業所獲得的收益又由國有壟斷企業的管理層控制。在不存在有效約束的情況下，他們當然傾向于向員工發放補助、獎金，以換取某種利益。

特別是，某些壟斷行業不斷“挾虧損以令諸侯”，他們以成本提高、企業虧損、經營難以為繼為由，要挾社會、提高價格，將相關成本強加給公眾。尤其令公眾抨擊的是，一些壟斷性行業打著企業虧損的名義隨意濫用價格聽證，幾乎將聽證會變成了“漲價會”。

而人們在聽取“漲聲”一片時，卻驚異地發現，這些“虧損”行業的員工，依然享受著高工資、高福利。“虧損、漲價、高工資”，這些關鍵詞之間匪夷所思卻根深蒂固的關系似乎讓很多人釋然:自己對“壟斷福利”的不平，可能并非源自“眼紅”，而是因為它與我們每個人的利益相關。這些表面上的單位內部福利，最終都會變成服務成本，由政府和公眾埋單。

壟斷利潤本屬全民

壟斷行業占有全民所有的資源，其產生的壟斷利潤并沒有轉化為公共利益，而是純粹在內部自行分配，變成企業職工的獎金或福利。

有些行業，比如金融業，因為單位勞動生產率比較高，員工的人力資本投資也比較高，所以員工有條件有能力獲得較高收入。但現在這些行業的收入普遍遠高于其他行業，只能說明其中很大部分收入來自壟斷地位。

事實上，壟斷性企業對資源幾乎無償占取。以石油為例，國有壟斷性石油公司無償獲得石油開采權，本來應當屬于全民的資源收益，實際變成了企業的收入。

國有壟斷企業本來應當屬于投資人全民或政府的投資收益，但從上世紀90年代中期以來，國企就不再向政府上繳利潤，這些利潤全部留在企業，也成了企業管理層可以支配的資金。這樣，企業可以發給員工的資金規模更大了，那些有能力獲得利潤的企業的員工收入相對大幅度提高。

國家現在每年國有企業的利潤接近1萬億，社會每一個成員都應有份，但由于國家不參與分紅，這些利潤極大部分都留在企業里面，國民難以分享。壟斷行業的國企占據了政策優勢、資源優勢、市場優勢，以國家的長子自居，卻不管家里的窮弟弟。

同時，當前有些壟斷國企，特別是一些大的央企，在做大做強的口號下，壟斷性越來越強，其壟斷體現在不僅對行業壟斷，而且對資金壟斷，擁有大量的資金，錢多了，有的決策往往不能按照正常的程序進行決策，領導的權力過大，由于決策的失誤帶來很大的損失和浪費。

目前，壟斷央企不計成本的支出方式比比皆是。一方面他們上報國家虧損，另一方面花起錢來卻大手大腳。此前南航為6000名空姐統一換新裝就花費了將近6000萬元，而同月上旬，南航發布的半年報中顯示虧損總額達8.35億元。

長期以來，這些壟斷央企信息相對封閉，外界公眾對壟斷央企的成本體系、經營體系、財務體系的信息了解并不對稱，而這樣的結果就導致了壟斷企業“虧”了要國家補，賺了自己花，以中石油為例，外界根本不知道其成本是多少，漲0.5元巨額利潤就來了。

靠漲價，壟斷國企贏利大幅度上升的背后，卻掩蓋了許多的弊病，比如決策的隨意性、損失、浪費等等。

降薪不如打破壟斷

解決壟斷性央企高收入問題，是收入分配改革短期可以見效的惟一可能突破點。

2004年以來，多次被國資委要求降薪的中國移動，在今年接到了新一輪的降薪指令。今年起，中國移動從集團層面到所有地方分公司，將統一對員工降薪。部分中國移動內部員工透露，應國資委要求，此次中國移動的降薪計劃將按照“薪酬連降5年，每年遞減10%”的原則執行。

如何改革，最關鍵的還是要看政府的決心。壟斷行業的收入問題說了很長時間，但收入差距還是在一天天擴大。這說明僅僅降薪是遠遠不夠的。

從壟斷行業高收入的成因看，市場經濟對行業收入水平的影響主要是通過行業內部的競爭體現出來的。競爭使得行業內資源配置效率得到提高的同時，行業的平均利潤率下降，從而在一定程度上抑制了行業收入水平的過快增長。就各個行業而言，凡是競爭性較強的行業工資增長速度相對較慢，收入水平普遍偏低或接近于社會平均水平，如農、林、牧、漁業，餐飲業、建筑業和制造業，就是典型的競爭性行業。而壟斷性行業的收入水平則明顯偏高。可見，行業收入水平的高低，與該行業的開放性有著直接的關系。

壟斷行業的高收入問題已經成為當前一個嚴重的社會問題，有關人士也建議要提高壟斷行業利潤上繳國家的比例，使其從業人員的收入維持在高于社會平均收入的合理比例之內;在國企內部建立一套合理有效，受到廣泛監督制約的薪酬定價機制等。

但對于壟斷行業而言，這些只是治標而不治本的措施，要從根本上解決壟斷行業的高收入問題，只有打破壟斷，引入競爭，市場機制才會把這些行業的收入水平調整到一個合理的水平上。

2009年5月國務院轉發了國家發展和改革委員會《關于2009年深化經濟體制改革工作的意見》。《意見》提出，加快研究鼓勵民間資本進入石油、鐵路、電力、電信、市政公用設施等重要領域的相關政策，帶動社會投資。

但是，壟斷行業還存在著重重壁壘，按照當前的市場準入格局，在全社會80多個行業中，允許國有資本進入的有72個，允許外資進入的有62個，允許民營資本進入的只有41個。用業內人士的話說:民營經濟在壟斷行業準入上仍遇到大量看得見、進不去、一進就碰壁的“玻璃門”。有關數據顯示，壟斷行業中的民營資本進入最多的不超過20%，而有“鐵老大”之稱的鐵路運輸業，這一比例僅為0.6%。

溫總理在本次政府工作報告中，提出要加快大型國有企業，特別是中央企業母公司的公司制改造，推進公用事業改革，切實放寬市場準入，積極引入競爭機制，著力營造多種所有制經濟的平等競爭的市場環境，更好地促進非公有制經濟發展。

筆者很期望總理提出的這個改革目標能夠及早地付諸實施，取得成效。