高校國有資產管理問題及對策

高校國有資產是指高校占有、使用的并在法律上確認為國家所有，能以貨幣計量的各種經濟資源總和。高校國有資產是我國國有資產的重要組成部分，也是高校完成教學、科研任務及學校各項工作正常運行的物質保障。正確認識高校國有資產的重要性，切實加強高校國有資產管理，對于提高辦學效益，促進資產保值增值，防止國有資產流失，有著十分重要的意義。

一、高校國有資產管理現狀及內容

目前我國高校國有資產的主要來源有:國家撥款、學校自創、接受社會贊助及捐贈、各經營機構自購資產等。從形態上來說，高校國有資產包括有形資產(如土地、房屋、圖書、儀器設備等)和無形資產(如研究成果、技術、信息等)。從性質上來說，高校國有資產可分為用于教學、科研的非經營性資產和用于創收贏利的經營性資產。高校國有資產構成日趨復雜，原有的資產管理模式、方法、手段已不能完全適應當前高校國有資產管理的客觀要求。因此，正確分析國有資產管理中的問題，加強資產管理，提高資產使用效益，是高校資產管理者一項非常重要的任務。

二、高校國有資產存在的問題

(一)管理制度不完善，缺乏專業管理人員

管理制度的缺失導致高校在國有資產管理中對自身定位不明、職能界定不清、資產的控制權力混亂、利益分配不合理、執行不力等影響高校國有資產有效管理的現象。而專業的國有資產管理人員缺乏，導致高校無法利用現代的管理方法和管理手段優化國有資產配置，直接影響國有資產的使用效率和經營效益。

(二)國有資產管理制度不健全

不少高校還尚未建立起一套統一規范的資產管理制度，對資產的取得、使用、處置等沒有做出明確規定。有的雖然制訂了一些規章制度，但缺乏可操作性，不能形成有效的約束機制;有的高校沒有制定固定資產采購審批制度，使得資產重復購置現象嚴重;有的高校沒有嚴格的產權登記制度，致使一些資產錯登、漏登、甚至缺失;有的高校缺乏儀器設備的維修保養制度，降低了儀器設備的完好率，而且使部分儀器設備提前報廢;有的高校沒有嚴格的國有資產報廢審批制度，大量資產報廢審批手續不完整，甚至根本沒有經過審批，資產處置存在很大隨意性。

(三)國有資產流失，資產帳物不符

一是由于學校經費投入有限，學校各部門之間為了小集體利益，追求小而全，爭經費，缺乏統一規劃，不注意資產效益的發揮;二是無形資產的流失。許多高校對無形資產的管理缺乏相關的管理部門和管理制度，學校沒有對所擁有的知識產權、專利權、科研成果等無形資產進行評估而造成流失;三是由于缺乏嚴格的科研經費管理機制，使科研經費形成的資產和權益變相流失。

(四) 資產管理基礎薄弱，家底不清

有的高校資產管理只停留在帳面管理上，而對實物資產沒有進行有效的清查、對帳，對資產的使用情況無法掌握，使得資產帳面價值不斷增加，有的資產已報廢多年甚至丟失也未辦理銷帳手續;有的高校對購入的設備，沒有對實物進行驗收，而是憑借購物發票進行驗收，造成有的設備卡片信息中所填設備規格、型號、廠家、出廠號等有誤;有的高校對捐贈的資產沒有進行評估入帳，這些情況導致資產帳實嚴重不符。

三、加強高校國有資產的對策

(一)加強國有資產管理隊伍建設，完善國有資產管理制度

首先，要配備高素質的管理人員，充分認識到專業人才的重要性。可以通過招聘，為國有資產部門配備資產管理專業人才，或者聘請專家對高校國有資產管理部門的人員進行培訓，提升其國有資產的管理能力。另一方面，可以將國有資產的管理劃分成若干環節，將這些職能分配到國有資產管理相關部門，明確他們的責任和權利，定期進行考核并實施激勵或懲罰。具體來說，應將管理績效考核同經濟收入和職務升遷掛鉤，并對失職、瀆職等違規或違法現象追求當事人和有關領導的經濟責任、行政責任甚至刑事責任，形成自我履行的高校國有資產管理機制。

(二)健全管理機構，完善管理制度

要加強國有資產管理，就必須有一個強有力的管理機構，明確其職能，賦予其權力。同時要完善國有資產管理制度，這些制度主要包括:資產來源登記制度，財產保管制度，財產的維修、報損制度，財產出租轉讓制度，資產評估制度，無形資產管理制度，國有資產保值增值制度等等。使國有資產管理工作有章可循，使高校的國有資產處于全方位、全過程的控制之下。要按照國家有關資產管理規定，建立健全高校內部單位使用制度，防止形成新的家底不清問題。進一步建立健全資產的購置、驗收、使用、維修、處置和財務處理的規章制度，加強對國有資產的監管，除國資管理部門外，財務、審計、監察部門都應負有監管責任。

(三)明確責任主體，對國有資產實行統一管理

加強國有資產歸口管理，國有資產管理部門為專門管理學校資產管理的職能機構，要使這個部門具有覆蓋全校國有資產管理的職責和權力，使之成為學校資產管理所有權的代表者，只有這樣才能克服高校長期存在的多頭管理的弊端。賦予國資部門一定的權威性。高校國有資產的管理涉及學校后勤公司、圖書館、教務處、基建處、科研處、各院系等，為了協調全校的資產階級管理，國資部門應成為學校國有資產管理工作的業務領導機構，上述部門應自覺接受其業務領導并協調、執行國有資產管理的規章制度。只有這樣，才能解決學校存在的資產利用率低的問題，形成對全校資產的合理配置，對非經營性資產轉經營性資產進行有效的監督，防止國有資產流失。

(四)做好清產核資工作，加強對國有資產的監督管理

在清產核資的基礎上規范對國有資產的管理，加強對國有資產的監督。首先，財務部門要規范會計核算，正確核算資產的價值，正確反映對外投資及投資收益，充分發揮會計的反映和監督職能。其次，監察審計部門要對資產實施全程監控，不但要重視對資產形成過程的監督，也要重視對資產形成后直至其報廢的過程監督，對外投資及投資收益要進行定期與不定期的審計。最后，要完善內部控制制度，國資管理部門要與財務及審計部門相溝通，定期清理、對帳資產。

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(作者簡介:趙光旭，男，陜西乾縣人，陜西理工學院資產管理處;李川镠，男，陜西楊凌人，陜西理工學院資產管理處。)