高校國(guó)有資產(chǎn)管理問(wèn)題及對(duì)策

高校國(guó)有資產(chǎn)是指高校占有、使用的并在法律上確認(rèn)為國(guó)家所有，能以貨幣計(jì)量的各種經(jīng)濟(jì)資源總和。高校國(guó)有資產(chǎn)是我國(guó)國(guó)有資產(chǎn)的重要組成部分，也是高校完成教學(xué)、科研任務(wù)及學(xué)校各項(xiàng)工作正常運(yùn)行的物質(zhì)保障。正確認(rèn)識(shí)高校國(guó)有資產(chǎn)的重要性，切實(shí)加強(qiáng)高校國(guó)有資產(chǎn)管理，對(duì)于提高辦學(xué)效益，促進(jìn)資產(chǎn)保值增值，防止國(guó)有資產(chǎn)流失，有著十分重要的意義。

一、高校國(guó)有資產(chǎn)管理現(xiàn)狀及內(nèi)容

目前我國(guó)高校國(guó)有資產(chǎn)的主要來(lái)源有:國(guó)家撥款、學(xué)校自創(chuàng)、接受社會(huì)贊助及捐贈(zèng)、各經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)自購(gòu)資產(chǎn)等。從形態(tài)上來(lái)說(shuō)，高校國(guó)有資產(chǎn)包括有形資產(chǎn)(如土地、房屋、圖書(shū)、儀器設(shè)備等)和無(wú)形資產(chǎn)(如研究成果、技術(shù)、信息等)。從性質(zhì)上來(lái)說(shuō)，高校國(guó)有資產(chǎn)可分為用于教學(xué)、科研的非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)和用于創(chuàng)收贏利的經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)。高校國(guó)有資產(chǎn)構(gòu)成日趨復(fù)雜，原有的資產(chǎn)管理模式、方法、手段已不能完全適應(yīng)當(dāng)前高校國(guó)有資產(chǎn)管理的客觀要求。因此，正確分析國(guó)有資產(chǎn)管理中的問(wèn)題，加強(qiáng)資產(chǎn)管理，提高資產(chǎn)使用效益，是高校資產(chǎn)管理者一項(xiàng)非常重要的任務(wù)。

二、高校國(guó)有資產(chǎn)存在的問(wèn)題

(一)管理制度不完善，缺乏專業(yè)管理人員

管理制度的缺失導(dǎo)致高校在國(guó)有資產(chǎn)管理中對(duì)自身定位不明、職能界定不清、資產(chǎn)的控制權(quán)力混亂、利益分配不合理、執(zhí)行不力等影響高校國(guó)有資產(chǎn)有效管理的現(xiàn)象。而專業(yè)的國(guó)有資產(chǎn)管理人員缺乏，導(dǎo)致高校無(wú)法利用現(xiàn)代的管理方法和管理手段優(yōu)化國(guó)有資產(chǎn)配置，直接影響國(guó)有資產(chǎn)的使用效率和經(jīng)營(yíng)效益。

(二)國(guó)有資產(chǎn)管理制度不健全

不少高校還尚未建立起一套統(tǒng)一規(guī)范的資產(chǎn)管理制度，對(duì)資產(chǎn)的取得、使用、處置等沒(méi)有做出明確規(guī)定。有的雖然制訂了一些規(guī)章制度，但缺乏可操作性，不能形成有效的約束機(jī)制;有的高校沒(méi)有制定固定資產(chǎn)采購(gòu)審批制度，使得資產(chǎn)重復(fù)購(gòu)置現(xiàn)象嚴(yán)重;有的高校沒(méi)有嚴(yán)格的產(chǎn)權(quán)登記制度，致使一些資產(chǎn)錯(cuò)登、漏登、甚至缺失;有的高校缺乏儀器設(shè)備的維修保養(yǎng)制度，降低了儀器設(shè)備的完好率，而且使部分儀器設(shè)備提前報(bào)廢;有的高校沒(méi)有嚴(yán)格的國(guó)有資產(chǎn)報(bào)廢審批制度，大量資產(chǎn)報(bào)廢審批手續(xù)不完整，甚至根本沒(méi)有經(jīng)過(guò)審批，資產(chǎn)處置存在很大隨意性。

(三)國(guó)有資產(chǎn)流失，資產(chǎn)帳物不符

一是由于學(xué)校經(jīng)費(fèi)投入有限，學(xué)校各部門(mén)之間為了小集體利益，追求小而全，爭(zhēng)經(jīng)費(fèi)，缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，不注意資產(chǎn)效益的發(fā)揮;二是無(wú)形資產(chǎn)的流失。許多高校對(duì)無(wú)形資產(chǎn)的管理缺乏相關(guān)的管理部門(mén)和管理制度，學(xué)校沒(méi)有對(duì)所擁有的知識(shí)產(chǎn)權(quán)、專利權(quán)、科研成果等無(wú)形資產(chǎn)進(jìn)行評(píng)估而造成流失;三是由于缺乏嚴(yán)格的科研經(jīng)費(fèi)管理機(jī)制，使科研經(jīng)費(fèi)形成的資產(chǎn)和權(quán)益變相流失。

(四) 資產(chǎn)管理基礎(chǔ)薄弱，家底不清

有的高校資產(chǎn)管理只停留在帳面管理上，而對(duì)實(shí)物資產(chǎn)沒(méi)有進(jìn)行有效的清查、對(duì)帳，對(duì)資產(chǎn)的使用情況無(wú)法掌握，使得資產(chǎn)帳面價(jià)值不斷增加，有的資產(chǎn)已報(bào)廢多年甚至丟失也未辦理銷(xiāo)帳手續(xù);有的高校對(duì)購(gòu)入的設(shè)備，沒(méi)有對(duì)實(shí)物進(jìn)行驗(yàn)收，而是憑借購(gòu)物發(fā)票進(jìn)行驗(yàn)收，造成有的設(shè)備卡片信息中所填設(shè)備規(guī)格、型號(hào)、廠家、出廠號(hào)等有誤;有的高校對(duì)捐贈(zèng)的資產(chǎn)沒(méi)有進(jìn)行評(píng)估入帳，這些情況導(dǎo)致資產(chǎn)帳實(shí)嚴(yán)重不符。

三、加強(qiáng)高校國(guó)有資產(chǎn)的對(duì)策

(一)加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理隊(duì)伍建設(shè)，完善國(guó)有資產(chǎn)管理制度

首先，要配備高素質(zhì)的管理人員，充分認(rèn)識(shí)到專業(yè)人才的重要性?？梢酝ㄟ^(guò)招聘，為國(guó)有資產(chǎn)部門(mén)配備資產(chǎn)管理專業(yè)人才，或者聘請(qǐng)專家對(duì)高校國(guó)有資產(chǎn)管理部門(mén)的人員進(jìn)行培訓(xùn)，提升其國(guó)有資產(chǎn)的管理能力。另一方面，可以將國(guó)有資產(chǎn)的管理劃分成若干環(huán)節(jié)，將這些職能分配到國(guó)有資產(chǎn)管理相關(guān)部門(mén)，明確他們的責(zé)任和權(quán)利，定期進(jìn)行考核并實(shí)施激勵(lì)或懲罰。具體來(lái)說(shuō)，應(yīng)將管理績(jī)效考核同經(jīng)濟(jì)收入和職務(wù)升遷掛鉤，并對(duì)失職、瀆職等違規(guī)或違法現(xiàn)象追求當(dāng)事人和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任、行政責(zé)任甚至刑事責(zé)任，形成自我履行的高校國(guó)有資產(chǎn)管理機(jī)制。

(二)健全管理機(jī)構(gòu)，完善管理制度

要加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理，就必須有一個(gè)強(qiáng)有力的管理機(jī)構(gòu)，明確其職能，賦予其權(quán)力。同時(shí)要完善國(guó)有資產(chǎn)管理制度，這些制度主要包括:資產(chǎn)來(lái)源登記制度，財(cái)產(chǎn)保管制度，財(cái)產(chǎn)的維修、報(bào)損制度，財(cái)產(chǎn)出租轉(zhuǎn)讓制度，資產(chǎn)評(píng)估制度，無(wú)形資產(chǎn)管理制度，國(guó)有資產(chǎn)保值增值制度等等。使國(guó)有資產(chǎn)管理工作有章可循，使高校的國(guó)有資產(chǎn)處于全方位、全過(guò)程的控制之下。要按照國(guó)家有關(guān)資產(chǎn)管理規(guī)定，建立健全高校內(nèi)部單位使用制度，防止形成新的家底不清問(wèn)題。進(jìn)一步建立健全資產(chǎn)的購(gòu)置、驗(yàn)收、使用、維修、處置和財(cái)務(wù)處理的規(guī)章制度，加強(qiáng)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的監(jiān)管，除國(guó)資管理部門(mén)外，財(cái)務(wù)、審計(jì)、監(jiān)察部門(mén)都應(yīng)負(fù)有監(jiān)管責(zé)任。

(三)明確責(zé)任主體，對(duì)國(guó)有資產(chǎn)實(shí)行統(tǒng)一管理

加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)歸口管理，國(guó)有資產(chǎn)管理部門(mén)為專門(mén)管理學(xué)校資產(chǎn)管理的職能機(jī)構(gòu)，要使這個(gè)部門(mén)具有覆蓋全校國(guó)有資產(chǎn)管理的職責(zé)和權(quán)力，使之成為學(xué)校資產(chǎn)管理所有權(quán)的代表者，只有這樣才能克服高校長(zhǎng)期存在的多頭管理的弊端。賦予國(guó)資部門(mén)一定的權(quán)威性。高校國(guó)有資產(chǎn)的管理涉及學(xué)校后勤公司、圖書(shū)館、教務(wù)處、基建處、科研處、各院系等，為了協(xié)調(diào)全校的資產(chǎn)階級(jí)管理，國(guó)資部門(mén)應(yīng)成為學(xué)校國(guó)有資產(chǎn)管理工作的業(yè)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，上述部門(mén)應(yīng)自覺(jué)接受其業(yè)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)并協(xié)調(diào)、執(zhí)行國(guó)有資產(chǎn)管理的規(guī)章制度。只有這樣，才能解決學(xué)校存在的資產(chǎn)利用率低的問(wèn)題，形成對(duì)全校資產(chǎn)的合理配置，對(duì)非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)進(jìn)行有效的監(jiān)督，防止國(guó)有資產(chǎn)流失。

(四)做好清產(chǎn)核資工作，加強(qiáng)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的監(jiān)督管理

在清產(chǎn)核資的基礎(chǔ)上規(guī)范對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的管理，加強(qiáng)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的監(jiān)督。首先，財(cái)務(wù)部門(mén)要規(guī)范會(huì)計(jì)核算，正確核算資產(chǎn)的價(jià)值，正確反映對(duì)外投資及投資收益，充分發(fā)揮會(huì)計(jì)的反映和監(jiān)督職能。其次，監(jiān)察審計(jì)部門(mén)要對(duì)資產(chǎn)實(shí)施全程監(jiān)控，不但要重視對(duì)資產(chǎn)形成過(guò)程的監(jiān)督，也要重視對(duì)資產(chǎn)形成后直至其報(bào)廢的過(guò)程監(jiān)督，對(duì)外投資及投資收益要進(jìn)行定期與不定期的審計(jì)。最后，要完善內(nèi)部控制制度，國(guó)資管理部門(mén)要與財(cái)務(wù)及審計(jì)部門(mén)相溝通，定期清理、對(duì)帳資產(chǎn)。

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(作者簡(jiǎn)介:趙光旭，男，陜西乾縣人，陜西理工學(xué)院資產(chǎn)管理處;李川镠，男，陜西楊凌人，陜西理工學(xué)院資產(chǎn)管理處。)