高等學校學費及教育成本現狀分析

國家統計局數字顯示，從1989年開始實行大學收費制度以來，中國大學的學費增加了25-50倍不等(89年大學每年學費200元，現在一般大學在5000-10000元不等)，而城鎮居民收入只增加了11.5倍(2008年15781元，1989年1373.9元)。面對如此數據，高等教育成本的問題引來了國民的關注，上大學到底貴不貴?高等教育的成本是如何計算，如何分攤到每個學生的?要想解決這些問題，就應該深度地了解高等教育成本、學生所交納的學費與其所接受的高等教育之間的關系，以及高等學校教育經費的確定方法，從根本上了解大學學費。

一、教育成本核算及其分擔

(一)教育成本

《教育辭典》中關于教育成本的定義是指培養每名學生所需的全部費用。包括:教育的社會直接成本(社會或國家直接承擔的教育費用);教育的社會間接成本(教育所占用的勞動力給生產帶來的損失，免除稅收);教育的個人直接成本(學生或家庭負擔的教育費用，即學雜費、書簿文具費、交通費、生活差距費);教育個人間接成本(學生因在學校學習而放棄的就業收入)。

顯然，從教育成本的定義中可以看出，教育成本主要包括:學校(和社會)為培養一定數量和層次的學生而承擔的教育費用;學生或家庭為學生接受教育而支付的教育費用;社會和學生因為學生進入學校學習而放棄進入社會工作而產生的機會成本等三個部分。在以上三個部分中，學校一方通常只考慮第一項，即學校為培養學生而承擔的費用。

(二)教育成本分擔

近十年來，由于高校擴招，我國高等學校在校生人數已由1998年的340.9萬人發展到了2006年的1738.8萬人(見圖1)，9年間凈增了1397.9萬人，翻了四番，創造了世界教育發展史上的奇跡。雖然其間高等學校也實施了收費政策，但教育經費的投入卻相對滯后，普通高校國家財政性教育經費1998年投入了3567538萬元，到2006年增至12595712.4萬元，只是1998年的3.5倍。從國家對財政性教育經費的投入看，高等學校的教育成本分擔問題勢在必行。

數據來源:國家統計局年鑒

《中共中央國務院關于深化教育改革全面推進素質教育的決定》中提到了“成本分擔”的概念，提出“在非義務教育階段，要適當增加學費在培養成本中的比例，逐步建立符合社會主義市場經濟體制以及政府公共財政體制的財政教育撥款政策和成本分擔機制”。在當前形勢下，教育成本主要應由國家、個人、高等學校的經營性收支結余、用人單位、捐贈和贊助等途徑實現。

二、高等教育收費標準的確定

高等教育成本分擔理論強調以高等教育收費定價成本作為成本補償的依據，制定高等教育收費標準應以生均教育成本為基礎。高等教育收費定價成本是高等學校為培養學生而發生的合理的社會平均教育成本，應能夠代表地區、專業的平均合理耗費水平。按成本分擔理論，高等教育的收費標準主要取決于高等教育定價成本水平和個人分擔高等教育成本的比例。高等教育收費標準有數學公式表示如下:

高等教育收費標準=高等教育定價成本×個人分擔系數

(一)高等教育定價成本的確定

高等教育定價成本作為確定高等教育收費標準的關鍵，應按以下步驟確定:

1.各學校的個別定價成本

2.社會平均定價成本

(二)個人分擔系數的確定

個人分擔系數是指需要學生個人以繳納學費的方式補償高等教育定價成本的比例。在確定這個系數時，應考慮國家教育經費撥款數額的大小、學生家庭的平均承受能力以及學校的品牌和不同專業的因素。

1.國家教育經費撥款所占比例

2.學生家庭的平均承受能力

3.學校品牌的調整系數

4.專業收費標準的調整系數

確定了社會平均定價成本和個人負擔系數之后，就可以取得各地區各高等學校一般專業和特殊專業的收費標準。然而如果個人負擔系數與國家教育經費撥款占社會定價成本的比例之和達不到百分之百，剛說明該高等學校的教育成本還不能完全得到補償。在這種情況下，高等學校需要尋找其他途徑對教育成本進行補償。

三、教育成本分擔的現狀分析

從國民生產總值來看，1998年的GDP為約84403億元，而國家財政性教育經費為20324526萬元，占GDP的2.4%，2006年的GDP為211923.5億元，國家財政性教育經費為63483647.5萬元，占GDP的3.0%。幾年間雖然國家財政性教育經費占GDP的比例在增加，但是離我國1993年中共中央、國務院頒布的《中國改革與發展綱要》指出的到二十世紀末我國財政性教育經費支出占國民生產總值的比例應達到4%的政策目標還有一定的距離。普通高等學校的國家財政性教育經費投入在這兩年分別占總投入的18.9%和19.8%。

在國家財政性教育經費的投入中，對普通高等學校的投入要比對其它類型學校的多。然而高等教育的發展需要大量的資金，隨著高等學校教職工人數逐年增多，對應教育職工工資費用也在不斷增加;加之高等學校的科技活動需要大量的科研經費，精密的儀器不免有高昂的價格，這些都在很大程度上增加了高等教育發展的成本。在我國整體教育經費投入不足的情況下，國家投入普通高等學校的教育經費仍顯不足。

1998到2006年，在普通高等學校經費來源中，國家財政性教育經費投入和社會捐贈經費以及其他教育經費所占的比例呈減少趨勢，社會團體和公民個人辦學經費和其他事業收入(主要為學費和雜費)所占比例逐年增加。在國家投入、社會捐贈及贊助減少的情況下，高等學校要發展高等教育，學校只能通過其收入的主要來源:學生所繳的學費的雜費來維持學校的發展，從而學生要分擔教育成本的比例逐年上升，外部表現為學生的學費增加。

在表2中社會團體和公民個人辦學經費呈大幅增長，與此相應的是我國普通高等學校數目不斷攀升，1998年我國普通學校為1022所，2006年上升至1867所，2007年更增加到1908所。國家統計局數據顯示自2004年以來，我國高等學校中央部委(包括教育部和非教育部)直屬學校和地方部門(包括教育部門和非教育部門)所屬學校數目大致保持不變，增加的高等學校(機構)多為民辦教育機構是大量的社會團體和公民個人辦學經費涌入高等教育市場的結果。

由此可見，高等教育學費的上漲主要歸因于:

一是國家投入相對比例的減少。國家是高等教育成本的主要承擔者，國家財政性教育經費是普通高等教育經費的主要來源。國家財政性教育經費的減少從根本上迫使高等學校要從其他途徑籌集發展教育事業所需經費，學生的學費是高等學校收入的主要來源，在國家教育經費減少的情況下，增加學生的學費是高等學校的不得已而為之的辦法。

二是社會捐贈經費逐年減少。社會捐贈作為高等學校教育成本分擔的實現途徑之一，還缺乏政策杠桿的必要支撐。其投入的減少對高等學校的教育成本造成了一定的負擔，與此同時，再次加重了學生需承擔的高等學校教育成本份額。

三是民辦高等院校增加。民辦高等院校由于不屬于中央部委，也不屬于地方部門，國家不對其教育成本起主要承擔作用。其教育的發展主要依靠辦學的組織和公民個人以及學生自身來承擔。這在根本上決定了民辦高等院校的學費比中央部委所屬院校和地方部門所屬院校高。

四、解決學費上漲的途徑

針對高等教育學費上漲，主要應從以下幾方面入手。

一是加大國家教育經費投入。我國2006年的國家財政性教育經費僅占當年GDP的3.0%，遠未達到財政性教育經費支出占國民生產總值的比例應達到4%的政策目標。在目前綜合國力大幅提升的情況下，國家更應該加大教育方面的投入尤其是高等教育的投入。

二是擴大高等教育的融資渠道。鼓勵企業、個人等社會力量對教育的支持，為支持國家教育事業發展的企業和個人提供一些政策上或其他方面的優惠。

三是大力發展民辦教育。鼓勵發展民辦教育，鼓勵社會上有能力的集體和個人開辦學校，對民辦教育實行一些政策優惠，在一定的范圍內減少民辦教育的教育成本。

由上述分析可知，教育成本主要由國家、個人、高等學校的經營性收支結余、用人單位、捐贈和贊助等途徑實現分擔，大學生上大學所交付的學費是屬于其中個人負擔的部分。高等教育的收費標準決定了學費的多少，而很多因素對高等教育的收費標準造成影響，決定著高等教育的收費標準的高低。大學的學費貴不貴，不能只憑幾年前的學費與現在的學費，幾年前的城鎮居民平均收入與現在的城鎮居民平均收入來判斷。

應該看到:除了考慮通貨膨脹的因素之外，還要考慮國家的教育經費投入情況、各個學校所在地區該層次學生的人數、學校的層次以及專業的層次等因素的影響。另外，教育成本的其他分擔者分擔份額的減少也會增加學生要承擔的教育成本，使學生的學費增多。鑒于諸多原因，看其中的一個或幾個來判斷大學學費的貴與不貴都是不全面的。弄清教育成本理念，正確看待大學學費的問題，支持我國高等教育事業的發展，為我國教育事業的發展提供堅強的后盾。

為了在一定程度上減輕大學生的學費負擔，既要加大國家教育經費的投入，也要擴大高等教育的融資渠道，鼓勵企業、個人等社會力量對教育的支持，同時還要完善學生貸款制度，降低大學生貸款的門檻，為更多的學生提供貸款，讓更多的學生能順利地完成高等教育。

參考文獻:

[1]范先佐.教育財務與成本管理[M].華南師范大學出版社，2004.

[2]林鋼，武雷.高等教育成本研究[M].中國人民大學出版社，2008.

(作者簡介:朱澄瑩(1986.8-)，女，貴州遵義人，華南理工大學教育經濟與管理專業研究生，研究方向:教育成本;陳鐵群(1946.11-)，男，廣東五華人，華南理工大學教授。)