高等學(xué)校學(xué)費及教育成本現(xiàn)狀分析

國家統(tǒng)計局數(shù)字顯示，從1989年開始實行大學(xué)收費制度以來，中國大學(xué)的學(xué)費增加了25-50倍不等(89年大學(xué)每年學(xué)費200元，現(xiàn)在一般大學(xué)在5000-10000元不等)，而城鎮(zhèn)居民收入只增加了11.5倍(2008年15781元，1989年1373.9元)。面對如此數(shù)據(jù)，高等教育成本的問題引來了國民的關(guān)注，上大學(xué)到底貴不貴?高等教育的成本是如何計算，如何分攤到每個學(xué)生的?要想解決這些問題，就應(yīng)該深度地了解高等教育成本、學(xué)生所交納的學(xué)費與其所接受的高等教育之間的關(guān)系，以及高等學(xué)校教育經(jīng)費的確定方法，從根本上了解大學(xué)學(xué)費。

一、教育成本核算及其分擔(dān)

(一)教育成本

《教育辭典》中關(guān)于教育成本的定義是指培養(yǎng)每名學(xué)生所需的全部費用。包括:教育的社會直接成本(社會或國家直接承擔(dān)的教育費用);教育的社會間接成本(教育所占用的勞動力給生產(chǎn)帶來的損失，免除稅收);教育的個人直接成本(學(xué)生或家庭負擔(dān)的教育費用，即學(xué)雜費、書簿文具費、交通費、生活差距費);教育個人間接成本(學(xué)生因在學(xué)校學(xué)習(xí)而放棄的就業(yè)收入)。

顯然，從教育成本的定義中可以看出，教育成本主要包括:學(xué)校(和社會)為培養(yǎng)一定數(shù)量和層次的學(xué)生而承擔(dān)的教育費用;學(xué)生或家庭為學(xué)生接受教育而支付的教育費用;社會和學(xué)生因為學(xué)生進入學(xué)校學(xué)習(xí)而放棄進入社會工作而產(chǎn)生的機會成本等三個部分。在以上三個部分中，學(xué)校一方通常只考慮第一項，即學(xué)校為培養(yǎng)學(xué)生而承擔(dān)的費用。

(二)教育成本分擔(dān)

近十年來，由于高校擴招，我國高等學(xué)校在校生人數(shù)已由1998年的340.9萬人發(fā)展到了2006年的1738.8萬人(見圖1)，9年間凈增了1397.9萬人，翻了四番，創(chuàng)造了世界教育發(fā)展史上的奇跡。雖然其間高等學(xué)校也實施了收費政策，但教育經(jīng)費的投入?yún)s相對滯后，普通高校國家財政性教育經(jīng)費1998年投入了3567538萬元，到2006年增至12595712.4萬元，只是1998年的3.5倍。從國家對財政性教育經(jīng)費的投入看，高等學(xué)校的教育成本分擔(dān)問題勢在必行。

數(shù)據(jù)來源:國家統(tǒng)計局年鑒

《中共中央國務(wù)院關(guān)于深化教育改革全面推進素質(zhì)教育的決定》中提到了“成本分擔(dān)”的概念，提出“在非義務(wù)教育階段，要適當增加學(xué)費在培養(yǎng)成本中的比例，逐步建立符合社會主義市場經(jīng)濟體制以及政府公共財政體制的財政教育撥款政策和成本分擔(dān)機制”。在當前形勢下，教育成本主要應(yīng)由國家、個人、高等學(xué)校的經(jīng)營性收支結(jié)余、用人單位、捐贈和贊助等途徑實現(xiàn)。

二、高等教育收費標準的確定

高等教育成本分擔(dān)理論強調(diào)以高等教育收費定價成本作為成本補償?shù)囊罁?jù)，制定高等教育收費標準應(yīng)以生均教育成本為基礎(chǔ)。高等教育收費定價成本是高等學(xué)校為培養(yǎng)學(xué)生而發(fā)生的合理的社會平均教育成本，應(yīng)能夠代表地區(qū)、專業(yè)的平均合理耗費水平。按成本分擔(dān)理論，高等教育的收費標準主要取決于高等教育定價成本水平和個人分擔(dān)高等教育成本的比例。高等教育收費標準有數(shù)學(xué)公式表示如下:

高等教育收費標準=高等教育定價成本×個人分擔(dān)系數(shù)

(一)高等教育定價成本的確定

高等教育定價成本作為確定高等教育收費標準的關(guān)鍵，應(yīng)按以下步驟確定:

1.各學(xué)校的個別定價成本

2.社會平均定價成本

(二)個人分擔(dān)系數(shù)的確定

個人分擔(dān)系數(shù)是指需要學(xué)生個人以繳納學(xué)費的方式補償高等教育定價成本的比例。在確定這個系數(shù)時，應(yīng)考慮國家教育經(jīng)費撥款數(shù)額的大小、學(xué)生家庭的平均承受能力以及學(xué)校的品牌和不同專業(yè)的因素。

1.國家教育經(jīng)費撥款所占比例

2.學(xué)生家庭的平均承受能力

3.學(xué)校品牌的調(diào)整系數(shù)

4.專業(yè)收費標準的調(diào)整系數(shù)

確定了社會平均定價成本和個人負擔(dān)系數(shù)之后，就可以取得各地區(qū)各高等學(xué)校一般專業(yè)和特殊專業(yè)的收費標準。然而如果個人負擔(dān)系數(shù)與國家教育經(jīng)費撥款占社會定價成本的比例之和達不到百分之百，剛說明該高等學(xué)校的教育成本還不能完全得到補償。在這種情況下，高等學(xué)校需要尋找其他途徑對教育成本進行補償。

三、教育成本分擔(dān)的現(xiàn)狀分析

從國民生產(chǎn)總值來看，1998年的GDP為約84403億元，而國家財政性教育經(jīng)費為20324526萬元，占GDP的2.4%，2006年的GDP為211923.5億元，國家財政性教育經(jīng)費為63483647.5萬元，占GDP的3.0%。幾年間雖然國家財政性教育經(jīng)費占GDP的比例在增加，但是離我國1993年中共中央、國務(wù)院頒布的《中國改革與發(fā)展綱要》指出的到二十世紀末我國財政性教育經(jīng)費支出占國民生產(chǎn)總值的比例應(yīng)達到4%的政策目標還有一定的距離。普通高等學(xué)校的國家財政性教育經(jīng)費投入在這兩年分別占總投入的18.9%和19.8%。

在國家財政性教育經(jīng)費的投入中，對普通高等學(xué)校的投入要比對其它類型學(xué)校的多。然而高等教育的發(fā)展需要大量的資金，隨著高等學(xué)校教職工人數(shù)逐年增多，對應(yīng)教育職工工資費用也在不斷增加;加之高等學(xué)校的科技活動需要大量的科研經(jīng)費，精密的儀器不免有高昂的價格，這些都在很大程度上增加了高等教育發(fā)展的成本。在我國整體教育經(jīng)費投入不足的情況下，國家投入普通高等學(xué)校的教育經(jīng)費仍顯不足。

1998到2006年，在普通高等學(xué)校經(jīng)費來源中，國家財政性教育經(jīng)費投入和社會捐贈經(jīng)費以及其他教育經(jīng)費所占的比例呈減少趨勢，社會團體和公民個人辦學(xué)經(jīng)費和其他事業(yè)收入(主要為學(xué)費和雜費)所占比例逐年增加。在國家投入、社會捐贈及贊助減少的情況下，高等學(xué)校要發(fā)展高等教育，學(xué)校只能通過其收入的主要來源:學(xué)生所繳的學(xué)費的雜費來維持學(xué)校的發(fā)展，從而學(xué)生要分擔(dān)教育成本的比例逐年上升，外部表現(xiàn)為學(xué)生的學(xué)費增加。

在表2中社會團體和公民個人辦學(xué)經(jīng)費呈大幅增長，與此相應(yīng)的是我國普通高等學(xué)校數(shù)目不斷攀升，1998年我國普通學(xué)校為1022所，2006年上升至1867所，2007年更增加到1908所。國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)顯示自2004年以來，我國高等學(xué)校中央部委(包括教育部和非教育部)直屬學(xué)校和地方部門(包括教育部門和非教育部門)所屬學(xué)校數(shù)目大致保持不變，增加的高等學(xué)校(機構(gòu))多為民辦教育機構(gòu)是大量的社會團體和公民個人辦學(xué)經(jīng)費涌入高等教育市場的結(jié)果。

由此可見，高等教育學(xué)費的上漲主要歸因于:

一是國家投入相對比例的減少。國家是高等教育成本的主要承擔(dān)者，國家財政性教育經(jīng)費是普通高等教育經(jīng)費的主要來源。國家財政性教育經(jīng)費的減少從根本上迫使高等學(xué)校要從其他途徑籌集發(fā)展教育事業(yè)所需經(jīng)費，學(xué)生的學(xué)費是高等學(xué)校收入的主要來源，在國家教育經(jīng)費減少的情況下，增加學(xué)生的學(xué)費是高等學(xué)校的不得已而為之的辦法。

二是社會捐贈經(jīng)費逐年減少。社會捐贈作為高等學(xué)校教育成本分擔(dān)的實現(xiàn)途徑之一，還缺乏政策杠桿的必要支撐。其投入的減少對高等學(xué)校的教育成本造成了一定的負擔(dān)，與此同時，再次加重了學(xué)生需承擔(dān)的高等學(xué)校教育成本份額。

三是民辦高等院校增加。民辦高等院校由于不屬于中央部委，也不屬于地方部門，國家不對其教育成本起主要承擔(dān)作用。其教育的發(fā)展主要依靠辦學(xué)的組織和公民個人以及學(xué)生自身來承擔(dān)。這在根本上決定了民辦高等院校的學(xué)費比中央部委所屬院校和地方部門所屬院校高。

四、解決學(xué)費上漲的途徑

針對高等教育學(xué)費上漲，主要應(yīng)從以下幾方面入手。

一是加大國家教育經(jīng)費投入。我國2006年的國家財政性教育經(jīng)費僅占當年GDP的3.0%，遠未達到財政性教育經(jīng)費支出占國民生產(chǎn)總值的比例應(yīng)達到4%的政策目標。在目前綜合國力大幅提升的情況下，國家更應(yīng)該加大教育方面的投入尤其是高等教育的投入。

二是擴大高等教育的融資渠道。鼓勵企業(yè)、個人等社會力量對教育的支持，為支持國家教育事業(yè)發(fā)展的企業(yè)和個人提供一些政策上或其他方面的優(yōu)惠。

三是大力發(fā)展民辦教育。鼓勵發(fā)展民辦教育，鼓勵社會上有能力的集體和個人開辦學(xué)校，對民辦教育實行一些政策優(yōu)惠，在一定的范圍內(nèi)減少民辦教育的教育成本。

由上述分析可知，教育成本主要由國家、個人、高等學(xué)校的經(jīng)營性收支結(jié)余、用人單位、捐贈和贊助等途徑實現(xiàn)分擔(dān)，大學(xué)生上大學(xué)所交付的學(xué)費是屬于其中個人負擔(dān)的部分。高等教育的收費標準決定了學(xué)費的多少，而很多因素對高等教育的收費標準造成影響，決定著高等教育的收費標準的高低。大學(xué)的學(xué)費貴不貴，不能只憑幾年前的學(xué)費與現(xiàn)在的學(xué)費，幾年前的城鎮(zhèn)居民平均收入與現(xiàn)在的城鎮(zhèn)居民平均收入來判斷。

應(yīng)該看到:除了考慮通貨膨脹的因素之外，還要考慮國家的教育經(jīng)費投入情況、各個學(xué)校所在地區(qū)該層次學(xué)生的人數(shù)、學(xué)校的層次以及專業(yè)的層次等因素的影響。另外，教育成本的其他分擔(dān)者分擔(dān)份額的減少也會增加學(xué)生要承擔(dān)的教育成本，使學(xué)生的學(xué)費增多。鑒于諸多原因，看其中的一個或幾個來判斷大學(xué)學(xué)費的貴與不貴都是不全面的。弄清教育成本理念，正確看待大學(xué)學(xué)費的問題，支持我國高等教育事業(yè)的發(fā)展，為我國教育事業(yè)的發(fā)展提供堅強的后盾。

為了在一定程度上減輕大學(xué)生的學(xué)費負擔(dān)，既要加大國家教育經(jīng)費的投入，也要擴大高等教育的融資渠道，鼓勵企業(yè)、個人等社會力量對教育的支持，同時還要完善學(xué)生貸款制度，降低大學(xué)生貸款的門檻，為更多的學(xué)生提供貸款，讓更多的學(xué)生能順利地完成高等教育。

參考文獻:

[1]范先佐.教育財務(wù)與成本管理[M].華南師范大學(xué)出版社，2004.

[2]林鋼，武雷.高等教育成本研究[M].中國人民大學(xué)出版社，2008.

(作者簡介:朱澄瑩(1986.8-)，女，貴州遵義人，華南理工大學(xué)教育經(jīng)濟與管理專業(yè)研究生，研究方向:教育成本;陳鐵群(1946.11-)，男，廣東五華人，華南理工大學(xué)教授。)