借鑒永佃權完善我國土地承包經營權

土地承包經營權是農民從國家獲得土地使用權的一項權利，它是提高農民生產積極性而實施的一項權利，曾經為我國農村經濟發展作了很大的貢獻。但隨著我國經濟體制改革的逐步深入，土地承包經營制度已經在某種程度上阻礙了我國農村經濟的發展。因此，應當借鑒永佃權來完善土地承包經營權。

土地承包經營制度是為了提高農民生產積極性而采取的一項措施，改革開放以來，在實行土地承包經營的三十年中，為我國農村經濟發展作了很大的貢獻。但隨著我國經濟體制改革的逐步深入，土地承包經營制度在新的形勢面前已日益顯示出其不足之處，這一制度已經在某種程度上阻礙了我國農村經濟的健康發展。筆者認為，應當借鑒永佃權制度，并結合我國的實際，來改造和完善土地承包經營權制度。

一、有關永佃權

永佃權，是按年向土地所有人交付租金而長期或永久地使用、收益其不動產的權利。永佃權源于羅馬法。而我國的永佃權則源遠流長。

(一)永佃權的基本內容

1.永佃權的取得

可分為原始取得與繼受取得。原始取得，即農民從土地所有者手中依法律行為而取得.此種取得，應按照永佃合同方式進行，并應進行物權登記。繼受取得，包括繼承和依合同而轉讓，也要為要式方式并進行物權登記。

2.永佃權人的權利

永佃權人享有的權利包括:第一，土地的占有、‘使用和收益。永佃權中轉讓的是土地所有權、使用權和收益權，不轉移土地所有權。故永佃人享有占有、使用該土地的權利，并在該土地上耕作或牧畜，達到收益的目的。第二，物上請求權。永佃權人即為占有他人土地的物權，故對于侵害其地上物及永佃權者，得以行使物上請求權的救濟。第三，相鄰權。永佃權人在其使用的土地范圍內，與土地所有人處于相同地位，因而在相鄰的永佃權人之間，永佃權人與所有人之間，享有相鄰權。第四，永佃權的處分權。永佃權為財產權，非專屬權，故永佃權人可以將其享有的權利讓與他人，或提供抵押，或出典他人。第五，收益的取回權。永佃權在消滅之時，永佃權人有權收回租佃土地的農作物或畜類。

3.永佃權人的義務

永佃權人承擔的義務包括:第一，支付佃租的義務。支付佃租是永佃權成立的必要條件，是永佃權人的豐要義務。因不可杭力而使收益減少或全無時，永佃權人可以請求減少或免除佃租。當永佃權人將其權利讓與第三人時，所有的前永佃人對于該土地所有人所欠的租額，由該第三人即該永佃權人負責償還，現永佃權人代償的租額，對前永佃權人有求償權，前永佃權人應予清償。第二，依目的的使用土地義務。一般只能作耕作或牧畜，并不為契約所禁止。第三，對所有權人購買權的滿足義務。主要是指永佃權消滅時，不得拒絕土地所有權人以對價購買耕作物、工作物，竹木，但不得請求所有權人必須購買。第四，禁止佃地出租的義務。永佃權的目的，在于穩定租佃關系，改良土地，如果準許永佃權將佃地出租給他人，不勞而獲，從中漁利，就難以保護土地所有權人的利益。

4.永佃權的消滅

永佃權因下列原因消滅:第一，永佃權人的人格大變更;第二，永佃權的滅失或成為不可能物;第三，混同，即永佃權人與土地所有人同歸于一人;第四，永佃權的期限屆滿或所解除條件完成;第五，當事人同意終止永佃權的;第六，永佃權人死亡又沒有繼承人的，其生前又未用遺囑將永佃權贈與他人的;第七，永佃權被剝奪，其原因包括出讓永佃權沒有預先通知所有人，永佃權人或因重大過失毀損標的物;第八，時效，包括他人因時效取得永佃物的所有權和所有人因時效而解除其對土地的永佃權。

(二)永佃權的評價

和一般帶有債權性質的土地租佃關系相比，永佃權有如下幾方面的優點:

首先，永佃權能較好地保障佃農的利益。永佃權是物權性質的權利，永佃權的取得使地主和佃戶之間的租佃關系比較固定。佃戶成為獨立的利益主體，一方面可預期其經營成果，可以比較放心地投入人力、物力，促進生產發展，增加收入。同時，永佃權的任意轉讓能保障佃戶成本的收回和權利的實現。佃農上升為獨立的生產者，為佃農自耕農化開辟了道路。

其次，永佃權有利于土地資源的優化配置。永佃權的取得使土地使用者可以比較自由地根據自己或市場的需要配置生產任務和生產內容，土地的轉移更多取決于經濟因素。土地作為資源和資產的屬性逐漸得到體現。土地資源向更優方向轉移成為可能，農業經營的規模化、專業化具備了前提。生產者可以根據需要優化配置土地資源從而提高勞動生產率。

二、我國土地承包經營權的缺陷

對于土地承包經營權性質，有人認為土地承包經營權屬于物權，也有的認為屬于債權。之所以造成這種困惑，是因為土地承包經營權既不是典型的物權，也不是典型的債權，而是一種兼具物權和債權特點的混合體。這種不穩定性產生了各種缺陷，集中表現為:

(一)不利于維護農民的生產經營積極性

由于土地承包經營權的年限比較短，農民不敢放心對土地進行投入，反而出現了很多對土地掠奪性使用的短期行為。

經營期限的長短與農民對土地投入的積極性有密切的聯系。根據調查表明，與第一輪土地5年期承包期相比，如果第二輪承包切實保障30年承包期，農民進行長期投入的比重會大為提高:修建灌溉設施從58.7%提高到76.8%，修建排水設施從44.2%提高到61.7%，平整土地從64.7%提高到69.1%，采取提高肥力的措施從79.5%提高到86.6%，發展園林經濟從26.6%提高到56.2%，建造溫室大棚從15.3%提高到52.3%，其它長期投入從19.6%提高到49.1%。如果法律保障更長的土地使用期限，農民對土地長期投入的積極性肯定還會大為提高。

(二)不利于農用地的流轉

據2000年對江蘇等地的調查結果表明， 81·8%的農民有權將土地使用權轉包或轉租給其他村民，包括三種情況:可無條件轉包或轉租的占29.2%，只要到村委會登記就可以轉包或轉租的占17.5%，必須經過村委會批準才能轉包或轉租的占35.1%。76%的農民有權將土地使用權轉包或轉租給外村人，也分三種情況:可無條件轉包或轉租的占26.7%，只要到村委會登記就可以轉包或轉租的占65%，必須經村委會批準才能轉包或轉租的占39.6%。

可見，現時農民土地承包經營權的流轉還不順暢，農民轉讓土地承包經營權還有諸多限制。而在市場經濟條件下，農業資源，特別是土地資源的配置應當依靠市場機制來實現。而轉讓土地承包經營權需要取得發包人同意的做法實際上限制了土地使用權的自由流轉，土地資源無法集中到有比較優勢的生產項目上，農業適度規模經營無法實現。

三、借鑒永佃權完善土地承包經營權

(一)我國建立永佃權的現實基礎

在我國建立永佃權，是有著深厚的現實基礎。首先，永佃權的主體一方是土地所有人，另一方是租佃耕作人。在我國，農地所有人是集體或國家，農民是農地的使用人，這符合永佃權的主體要求。其次，永佃權的客體與土地承包經營權的客體完全一致，均為農地。再次，永佃權的內容是租佃，土地承包經營權的內容是承包經營，二者雖有差異，但在基本方面相同，如二者均為使用他人土地進行耕作畜牧而取得收益，均須向土地所有人交納租金或承包費，均準許轉佃、轉包。也就是說，永佃權人和土地承包經營權人對標的物都有使用、收益和部分的處分權能，而土地所有人僅享有部分的收益和處分權能。

土地承包經營權與永佃權有以上的契合點或許不是完全出于偶然，因為土地承包經營權始于民間的創舉;而永佃權早在宋朝就出現于中國，直到民國還存在，這就說明了永佃權在農業生產關系中有其存在的合理性。

(二)借鑒永佃權完善土地承包經營權的具體措施

關于借鑒永佃權完善土地承包經營權，許多學者都曾發表過各自的意見。如楊立新認為:對于土地承包經營權的種種弊端，要求廢棄使用土地承包經營權、土地使用權等概念，并以建立完善的永佃權。有利于鞏固農村土地使用關系，保障當事人的合法權益，使農村土地使用關系法制化。陳煜等認為，以永佃權代替土地承包經營權，不僅僅是稱呼的簡單更改，而是整個農地制度的完善和發展，有利于擺脫土地承包經營權既非典型物權又非典型債權的尷尬局面，從而更好地維護農民的利益。同時建立完善的地上權，以“地上權”概念取代“土地使用權”概念等。

以上學者的意見都有其理論上合理性，但在實施操作上會顯得有些激進。要知道，設置一項新的權利制度不是一朝一夕可以做到的，它是要經歷一個漫長的過程的。與其選擇以激進的破舊立新的方式，不如選擇相對溫和的引入改良方式。

筆者認為，借鑒永佃權以完善土地承包經營權，具體說來可以從以下幾方面去做:

首先，借鑒永佃權的做法，延長土地承包經營的期限，使農地使用權成為穩定的物權。我認為應該要讓農地使用權的使用年限一樣至少達到70年，甚至允許農民永久占有土地使用權。有文獻顯示，在貴州全省、湖南懷化地區、海南省東方市等地方進行了幾年的土地承包經營權承包期50年、70年的試點工作表明，超過60%的農民對土地使用權穩定在50年以上表示支持。

其次，借鑒永佃權做法，促進農地使用權的自由流轉。一是取消土地承包經營的承包者的身份資格限制，使農地使用權的范圍擴大到所有農業經營者。二是消除各種限制轉讓的條件。農地使用權人可以根據生產的需要來轉讓土地，農地使用權在農用地范圍內的流轉不需要征得村集體或政府的同意。三是建立農地使用權流轉登記制度，加強政府對農地市場的管理。

第三，改革土地承包的發包方式，農地使用權不再由集體通過“分配”方式進行，而是由市場需要決定。農地使用權的取得方式可以借鑒國有土地使用權出讓的做法，采取招拍掛的各種方式進行，使農村集體土地的價值能真正體現。

(三)借鑒永佃權完善土地承包經營權的意義

通過借鑒永佃權對土地承包經營權的改造，土地承包經營權將變成比較穩定的農地使用。首先，農地使用權和所有權的互相獨立將理順了農村集體經濟組織和農戶之間的關系。集體土地所有權不會因農地使用權的取得而削弱，相反得到了加強:農村集體經濟組織通過出讓土地使用權而獲得土地收益，加強了農村集體經濟組織的經濟實力，其土地所有權的價值真正體現出來。其次，農地使用權的物權性質使農戶的權利有了保障， 大大增加其生產積極性，刺激其加大農業投入，促進農業生產。再次，農地使用權的自由流轉為土地資源的優化配置、農業的適度規模經營、專業化經營打下堅實的基礎。

總之，永佃權制度在各種程度上克服或緩解了土地承包經營制度的弊端。在永佃制之下，農民將會有很大的經營自主權，能真正地根據自身和市場的需要，決定種什么和種多少;而國家則在宏觀層面上對土地利用進行管理和調控，從而實現土地所有權與經營權的真正分離，為農業注入新的生機和活力。

參考文獻:

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(作者簡介:李齊政(1986-)，男，廣東廣州人，華南理工大學公共管理學院碩士研究生，研究方向:土地管理與土地行政。)