檔案管理與“兩型社會”建設

兩型社會”建設是資源節約型和環境友好型社會，是被國務院確定為試驗區。檔案管理要根據“兩型社會”建設發展的要求，圍繞“兩個體系”謀求發展;圍繞“三保”重點服務，對重大項目建設的檔案管理和加入“兩型社會”建設檔案信息化、數字化管理力度，提出了一套創新的科學管理的檔案管理方法。

黨的十七大之后，武漢城市圈和長株潭城市群被國務院確定為“兩型社會”試驗區。“兩型社會”就是資源節約型和環境友好型社會建設的簡稱。溫家寶總理在政府工作報告中指出:要在全社會大力倡導節約、環保、文明的生產方式和消費模式，讓節約資源，保護環境成為每個企業、村莊、單位和每個社會成員的自覺行動，努力建設資源節約型和環境友好型社會。因此檔案管理要根據“兩型社會”建設和發展的需要，不斷加強自身建設，進一步完善檔案管理理念、模式和方法，為“兩型社會”建設服務。

一、圍繞“兩個體系”謀求科學發展

檔案管理在“兩型社會”建設中，要貼近老百姓，突出公益性，不斷提高服務民生水平，努力建立覆蓋人民群眾的檔案資源體系和方便廣大人民群眾的檔案利用體系。把服務民生工作為檔案工作的重點，要圍繞服務民生這個主題，認真做好民生檔案管理工作。凡是涉及到民生檔案，要有及時可行的措施，納入歸檔范圍，進館范圍，并且要制定出臺《關于加強已公開現行文件利用工作的意見》，同時要進一步規范管理，要充分發揮已公開現行文件在政務信息公開中的作用，不斷滿足“8+1”城市圈人民群眾日益增長的檔案信息需要。要加快整合檔案資源，改善館藏結構，夯實檔案工作，豐富檔案內容，認真做好民生檔案的收集、整理、利用。將“8+1”城市圈的人口、婚姻、兵役、知青、移民、公證、土地承包等所涉及到民生的檔案問題，要盡快保質保量收集歸檔，要利用多種途徑，采取多種手段，提供優質的檔案信息服務，要有計劃、有目的向社會介紹，宣傳民生檔案內容。同時，要運用數字化網絡技術等手段，為廣大人民群眾提供更加優質和方便的檔案信息服務。

二、加強農村檔案管理，圍繞“三保”重點服務

圍繞“兩型社會”建設，“8+1”城市圈的農村檔案工作，密切注意農村工作的發展，要注意把新產生的檔案納入村級檔案管理范圍，要關注農民醫療、保險、占地補償等檔案資料的收集歸檔工作，推動新農村建設的檔案工作，關鍵是不斷完善和如何提高村級檔案管理。抓好“三農”檔案管理工作，提高綜合管理水平。根據情況采取有效措施，充分發揮檔案在新農村建設中的作用。結合村級工作的實際，針對檔案管理人員業務水平進行培訓，不斷深入探討就村級檔案管理中存在的問題、解決的方法和采取手段。樹立科學發展觀，不斷延伸檔案服務領域。注重調研，加強監管，統一管理，把新成立和臨時機構檔案工作統一納入檔案管理體系。服務重點加強創新，對創建全國衛生區和污染源普查檔案工作的監督、指導、管理，及時建檔。貼近實際，利用優化檔案提供高質量服務。

“兩型社會”建設，“8+1”城市圈的土地流轉工作逐漸開展，土地流轉檔案工作也日益增多。根據這一情況，要盡快制定出臺《“兩型社會”建設農村土地流轉檔案管理工作》，要明確提出土地流轉文件材料歸檔范圍和保管期限。要有高度的政治責任感，本著對黨和人民負責的態度，做好土地流轉檔案管理工作。

三、圍繞城市檔案管理，建立優質服務平臺

“兩型社會”建設城市檔案工作，要注重城市社區和街道檔案的建設，要建設現代檔案信息網和遠程教育網平臺，使城市檔案管理工作科學化、標準化、規范化。不斷推進城市檔案信息化，數字化進程。加大對新城現貌、舊誠原貌的圖像和拍攝的收集材料工作的力度，轉變服務理念，改變服務方式。開展服務質量，搭建服務平臺。要建立檔案專題數據庫，形成機檢目錄，使檔案管理工作全部實現機檢，為確保城市記憶，鑄造城市形象。要對那些大街小巷老胡同，改造前的標志性建筑進行實地拍攝。“兩型社會”建設意義重大，更重要的是它承載著國家的發展戰略。在這樣一個特殊的歷史階段，檔案工作顯得特別重要。凡是涉及撤銷和調整的單位都要面臨檔案的收集整理和處理工作，要依據檔案法的規定:將整理好的檔案移交給檔案館，檔案接收是一項復雜細致而又艱苦的工作，它要求在較短的時間內整理立卷完后并及時接收歸檔。檔案工作比較復雜，包括有文書檔案、各類業務和專業檔案，不僅涉及館藏原有的全宗單位，還涉及部分原先檔案從未能進館的單位。因此，在檔案的收集、整理、立卷、歸檔、保管、利用和交接過程中，必須做到，接收檔案不散、人員不斷、管理不亂，任何單位和個人不得以任何理由截留、轉移、銷毀檔案。要做到主要領導親自問，分管領導親自抓，做到有計劃、有安排、有檢查、有落實，使城市檔案管理工作上一個新的平臺。

四、加強對重大項目建設的檔案管理

要加大對重大項目建設的檔案管理，圍繞“8+1”城市圈“兩型社會”建設確定的重大建設項目、重點投資項目和城市建設項目的檔案管理工作，特別是用地項目、生態環境項目建設的檔案管理收集整理立卷歸檔工作，要研究制定《“兩型社會”建設重大建設項目竣工檔案驗收標準管理辦法》。“兩型社會”資源節約型就是探索集約用地方式，建設循環經濟示范區，深化資源價格政策;環境友好型就是要建立主體功能區，制定評價指標、生態補償、環境約束，完善排污權的有償轉讓交易制度。根據主體功能區的要求和資源環境承載的條件，要合理科學開發，綜合利用，節約使用資源，把中心城市發展同周邊城市腹地開發與生態環境保護結合起來，統籌城鄉發展逐步實現區域公共服務均等化，從而解破城市二元經濟結構矛盾。這要求各級檔案行政管理部門要積極爭取本地黨委、政府和有關部門的支持。檔案管理要根據“兩型社會”建設，“8+1”城市圈所規劃的重點投資項目、重大建設項目和城市建設項目，進行統一分類、監督管理和檢查指導。

五、進一步完善企業檔案管理

認真做好企業檔案管理工作，研究制定《“兩型社會”建設“8+1”城市圈企業檔案工作規范化管理標準》。企業檔案管理要進行分類:對國有企業、集體企業、民營企業、私人企業、中外合資企業、上市公司企業、高新企業、生態環境企業要分級、分類、分檔管理，使企業檔案管理工作科學化、標準化、規范化。

六、加大“兩型社會”建設檔案信息化、數字化管理力度

數字化檔案信息是對現有各種檔案信息進一步補充和完善，以電子檔案信息資源為基礎的數字檔案服務則是“兩型社會”建設“8+1”城市圈人民利用者的需求。進一步推動在電子政務環境中對電子文件的全面、有效管理和檔案信息資源的綜合利用，在“8+1”城市圈“兩型社會”建設中，要實施數字化帶動戰略，對檔案進行分類整理。在對檔案的內容、數量、附錄等進行著錄，再用數字化方法復制和使用。要用數字化帶動檔案的整理工作，保證檔案事業發展的整體性、均衡性、連續性。加強電子文件管理，同時要制定出臺《電子文件管理辦法》。要求各單位檔案部門要加強電子文件的歸檔收集工作，確保歸檔的全面性。有條件的地方，可以建立電子文件中心，對電子進行詳細的備份和轉換，把檔案管理和利用有機地結合起來。科學的規范電子文件與電子檔案管理工作，積極開展檔案文件及電子目錄和電子文件管理報導工作。要認真做好和提供利用政府公開信息，同時，根據檔案有關規定和政府信息公開的原則，擴大檔案開放的內容。檔案部門要按政府信息公開的原則，積極主動地把本單位檔案中的信息公開，向社會提供利用。

檔案管理要根據“兩型社會”建設的具體要求進行科學的分級、分類、建檔、歸檔的規范管理，努力做到檔案工作領導重視、經費保障、硬件投入、人員精干;組織體系、制度保障、業務發展、規范有序。使檔案管理工作更好地為“兩型社會”建設服務，“兩型社會”建設為檔案管理工作提供了創新和發展空間。

(作者單位:武漢大學檔案館)