《刑法修正案(七)》特定關系人受賄罪的理解與適用

目前，在處理涉及腐敗案件時遇到了一些新問題，一些國家工作人員的配偶、子女打著老公、老子的旗號為請托人辦事謀取不正當利益，收受請托人財物。此外，一些已經離職的國家工作人員，雖已不具備國家工作人員的身份，但他們或者其近親屬及關系密切的人利用其在職時形成的影響力，通過其他國家工作人員的職務行為為請托人謀取不正當利益，自己從中索取或者收受財物。這些行為嚴重敗壞了黨風、政風和社會風氣，應作為犯罪追究。另外，我國已批準了《聯合國反腐敗公約》，公約第十八條對影響力交易犯罪也作了明確規定，要求各締約國將“公職人員或者其他任何人為其本人或者他人直接或間接索取或者收受任何不正當好處，以作為該公職人員或者該其他人員濫用本人的實際影響力或者被認為具有的影響力，從締約國的行政部門或者公共機構獲得任何不正當好處的條件”規定為犯罪。其中的“公職人員或者其他任何人”就包括國家工作人員、離職的國家工作人員及其配偶、子女、親朋好友等非國家工作人員。為適應反腐敗的需要，刑法的有關條文規定應當修改完善，與公約銜接，以有利于我國履行承擔的國際公約義務。

2009年2月全國人大常委會通過了《中華人民共和國刑法修正案(七)》(以下稱修正案(七))，對刑法中涉及貪污賄賂犯罪的一些條文作了修改，并增加了一些新的犯罪，突破了在非共同犯罪的情況下受賄罪的主體只能是國家工作人員的約束，將國家工作人員的近親屬以及其他與該國家工作人員關系密切的人納入受賄罪的主體。該條增加列舉了5種特定主體(人)均可構成受賄罪主體(以下簡稱五種人):(1)國家工作人員的近親屬;(2)其他與國家工作人員關系密切的人;(3)離職的國家工作人員;(4)離職的國家工作人員的近親屬;(5)其他與離職的國家工作人員關系密切的人。如此寬泛的主體范圍，并未要求與國家工作人員合意或勾結形成共犯關系，而是可以單獨成罪，這無疑彌補了法律的不足，加大了對受賄犯罪的打擊力度。

一、特定關系人的類型

(一)身份關系類特定關系人

身份關系類特定關系人又分為近親屬關系和其他親屬關系兩種。依據《刑事訴訟法》的規定，“近親屬”是指夫、妻、父、母、子、女、同胞兄弟姊妹。其他親屬關系包括近親屬以外的親屬(如叔侄、甥舅等關系)和擬制的親屬關系。如通過擬制產生的夫、妻、父、母、子、女、同胞兄弟姊妹的關系。社會上出現的情夫、情婦、義父、義母、干兒子、干女兒，就是這種現象的典型代表。雖然其他親屬關系不是刑事法律意義上的近親屬，但是由于我國家庭觀念根深蒂固，此類親屬之間感情深厚，關系親密，彼此間享有著與近親屬基本相同的名份、社會地位和某些經濟利益，在實施受賄犯罪過程中，他們可以發揮與近親屬一樣的作用。①

(二)共同利益類特定關系人

共同利益類特定關系人可以分為:存在共同財產關系的關系人和一方是財產關系另一方是非財產關系的關系人兩類。對其認定應把握幾點:一是共同利益關系主要指經濟利益關系，純粹的同學、同事、同鄉、戰友、朋友關系應排除在外。二是共同利益關系不限于共同財產關系，不能跟“財產關系”劃等號。受賄犯罪是非法收受財物的犯罪，必然要涉及財產關系，不涉及財物、共同利益的行為，不會存在受賄犯罪和受賄的共同犯罪。共同利益關系產生的基礎是關系人之間存在著同鄉、同學、同事、朋友關系，他們利用親情、友情拉近彼此間的距離和關系，利用私交進行隱秘的權錢交易，這樣就使得這些關系帶有了明顯的經濟利益色彩，這就是共同利益。三是其“利益”必須是國家工作人員與特定關系人構成共同利益關系的。這種共同利益關系有時未必是相同的利益，但卻是一對相互依存的利益關系。例如，有的領導與司機的關系，領導享受的可能是司機給其的優質服務，而司機享受的則是領導所擁有的權力給其帶來的便利。雖然二者的利益不同，但具有共同的利益關系。四、特定關系人受賄的動機不同，其與國家工作人員之間存在的不一定都是獨立的經濟利益關系，還可能存在通過其他關系謀取經濟利益的關系，這就出現了一方是財產關系另一方是非財產關系的關系人。這種關系人多是一方為官一方為商的官商互補型關系，他們之間存在著互相利用的金錢紐帶，有著著共同利益。②

二、特定關系人受賄罪的認定

國家工作人員“利用職務上便利的行為”是五種人實施受賄行為的基礎和前提，離開了國家工作人員的“行為”，其收受、索取到財物是困難的。國家工作人員是否利用了“行為”，及國家工作人員與五種人之間是否存在“共謀”將直接影響雙方的定罪和量刑。

在司法實踐中可能會出現以下幾種情況，涉及到受賄罪的認定:

(一)若五種人特定關系人與國家工作人員勾結，共同實施了受賄行為，則是一種共同受賄犯罪。這種情況下，對國家工作人員適用刑法三百八十五規定的受賄罪處理，國家工作人員的近親屬或其他關系密切人員的行為既符合三百八十五條的規定，又符合刑法修正案(七)第十三條的規定，屬于法條竟合，根據重法優于輕法的原則，應適用三百八十五條的規定，按照受賄罪的共犯處理。

(二)在特定關系人收受財物的情況下，要認定國家工作人員存在共同受賄故意，必須認定其主觀上明知。在司法實踐中，實務工作者對判斷國家工作人員主觀上是否明知，有三種觀點:

第一種觀點認為，國家工作人員必須對特定關系人收受的每一筆賄賂都明確地知道。

第二種觀點認為，只要特定關系人收受財物，就可以認為國家工作人員知道系利用職務便利所得，從而推定其明知。

第三種觀點認為，只要國家工作人員了解特定關系人收受財物的基本事實，不要求對每一筆都明確知道，就可以認定其主觀上的明知。

對于上述觀點，筆者認為第一種觀點不適用于有事先通謀的多次受賄情形;第二種觀點將范圍規定的太寬泛，不符合實際。在實踐中就確有家屬收受財物后不告知國家工作人員的情況;第三種觀點只適用于國家工作人員與特定關系人有事先通謀的情況，并不全面。根據司法解釋的規定，所謂明知是指知道或應當知道。在特定關系人與國家工作人員存在事先通謀的情況下，只要國家工作人員知道特定關系人存在收受財物的基本事實，就可以認定其主觀上明知。在特定關系人與國家工作人員不存在事先通謀的情況下，必須特定關系人或送財物人向國家工作人員告知了收受或送遞財物的具體事實，才能認定其主觀上明知。③

(三)特定關系人收受賄賂國家工作人員并不知情的認定

對于特定關系人收受了他人的財物國家工作人員并不知情的情況，如特定關系人利用國家工作人員的特殊身份，主動向請托人索取賄賂，事后因不敢或不愿將收受他人財物的事告訴國家工作人員，而國家工作人員卻利用了職務上的便利為請托人謀取了利益。

有的學者認為對于特定關系人應以受賄罪的共犯定罪。認為他收受了財物，利用了國家工作人員職務的便利為請托人謀取了利益，應與國家工作人員構成共同受賄。

也有的學者認為對特定關系人應以詐騙罪定罪而不是受賄罪。認為特定關系人收受了他人的財物，是為了將財物非法據為己有，而不管能不能為他人謀取到利益。

筆者認為在這種情況下，由于國家工作人員(離退休人員)與其近親屬無共同的受賄故意，也無共同的意思聯絡，不能以共同受賄罪定罪。而詐騙罪是以虛構事實、隱瞞真相，騙取別人財物，是只拿錢不辦事。而受賄人一定是為請托人謀取利益的，比如一個秘書收了錢，向領導說情，領導并沒有收錢，但還是幫著把事辦了，雖然國家工作人員本身并不知情，但秘書確實幫送錢人辦事了，這與詐騙罪有本質區別。對于這種情況應對特定關系人認定受賄罪，國家工作人員不定罪。

(四)國家工作人員指定行賄人將財物交給家屬以外的特定關系人行為的認定

在司法實踐中存在國家工作人員要求行賄人將財物交給家屬以外的特定關系人的情況

首先，國家工作人員的行為構成受賄罪，理由如下:

1.在現實生活中，行賄人之所以送出財物給國家工作人員指定的特定關系人，目的在于利用國家工作人員的職權謀取利益，這種財物的性質仍是賄賂。

2.國家工作人員無論是利用職務便利索取財物并指定交給特定關系人，或利用職務便利為他人謀取利益并指定將財物交給特定關系人，依賴的都是“職務便利”，實質上仍是“權錢交易”，都侵害了國家工作人員的職務廉潔性。

3.受賄罪的主觀方面并不要求以非法占有為目的，更未要求以本人占有為目的。刑法的目的是保護法益，而不是禁止人們獲得利益。如果行為侵害了法益，即使行為人沒有獲得利益，也可能成立犯罪;反之，如果行為人取得了利益，但其行為并未侵害法益，則不可能構成犯罪。”國家工作人員指定行賄人將財物交給特定關系人仍符合受賄罪主觀方面的特征。

4.受賄罪客觀方面規定“索取、收受財物”中，既未規定必須由本人索取，也未規定必須由本人直接收受。國家工作人員指定行賄人將財物交指定的特定關系人仍然符合受賄罪客觀方面的特征。

其次，如果特定關系人與國家工作人員事先無通謀而僅僅收受財物，且不明知財物的性質，不構成犯罪。如果特定關系人與國家工作人員事先雖無通謀但明知財物的性質而收受或事先有通謀而收受財物的，均應以受賄罪的共犯論處。④

三、把特定關系人列為受賄罪主體的重要意義

(一)增加受賄罪的主體，有利于防止“家庭腐敗”的形成。國家工作人員和特定關系人共同受賄犯罪往往是以國家工作人員為核心，通過國家工作人員的地位形成便利條件，利用家屬、情婦(夫)、或者共同利益關系人規避法律，實施受賄犯罪，極易形成“家庭腐敗”。把特定關系人納入受賄罪的主體，對其實施法律制裁，能夠以懲治共犯的方式阻止“家庭腐敗”的形成。有利于國家工作人員提高防范類似行為發生的警惕性。

(二)有利于在打擊國家工作人員受賄犯罪的同時，以刑罰的方式追究特定關系人的法律責任，從而警示“包養情婦”之類社會腐敗現象的發生，有利于維護正常的社會秩序，嚴密刑事法網，懲治賄賂犯罪，增強公眾對國家工作人員甚至國家機關的信任，構建和諧的社會主義法治國家具有積極作用。

(三)把特定關系人納入受賄罪的主體，有利于堵塞我國法律的漏洞，可以說，是在特定關系人頭上懸起一把利劍，使貪官的家屬、情婦等特定關系人無法逃脫法律的制裁，從而是他(她)們有所收斂，不敢以身試法。 刑法的這一修改將進一步遏制和打擊國家工作人員、離職的國家工作人員及其近親屬、關系密切者的“錢權交易”行為，為我國的反腐敗斗爭提供新的武器。

注釋:

①薛津:《如何認定受賄犯罪案件的特定關系人》天津市政法管理干部學院學報， 2008年增刊。

②薛津:《如何認定受賄犯罪案件的特定關系人》天津市政法管理干部學院學報 ，2008年增刊。

③徐曉煒:《刑法修正案(七)受賄罪之特定關系人探討》荊州市江北地區人民檢察院，2009年4月17日。

④徐曉煒:《刑法修正案(七)受賄罪之特定關系人探討》荊州市江北地區人民檢察院，2009年4月17日。

參考文獻:

[1]張明楷.受賄罪的共犯[J].法學研究，2002(1).

[2]薛津.如何認定受賄犯罪案件的特定關系人[J].天津市政法管理干部學院學報，2008(增刊).

[3]王明星.對受賄違紀中“特定關系人”認定的思考[J].中國紀檢監察報 ，2008.

[4]顧若瑜.試論“特定關系人”界定的重要性[J].云南警官學院學報，2008(4).

基金項目:本文是貴州大學人才培養模式創新試驗區建設項目——貴州刑事法律人才創新培養基地的階段性研究成果之一[貴大校教發(2007)72號]

(作者簡介:胡良霞，女，河南信陽人，貴州大學法學院2008級刑法學研究生。)