山東國家地理標志產品的保護現狀與發展對策

摘要：國內外地理標志制度主要用于農產品與食品的知識產權保護。山東省的國家地理標志產品現有34種，主要是農產品。本文介紹了我國地理標志產品保護概況與山東省國家地理標志產品的保護現狀，并從國家地理標志產品保護范圍、地理標志產品專用標志、國家質量標準、地理標志商標等方面，分析了該省國家地理標志產品保護中存在的問題與發展對策，提出了幾點針對性的建議。

關鍵詞：地理標志產品；保護現狀；發展對策；山東省

中圖分類號：538－1(252) 文獻標識號：A 文章編號：1001－4942(2010)04－0116－05

地理標志是國內外知識產權保護(尤其是針對農產品與食品的知識產權保護)的重要部分。地理標志保護有助于名優特農產品發展、農業區域專業化、農業產業化、農產品出口、農業現代化、“三農問題”的解決等。

地理標志和原產地命名制度在國外已經有100多年的歷史。法國是這一制度的發源地之一，開始主要用于保護其國內生產的香檳酒和其它一些酒類。后來該制度被引進到了《保護工業產權的巴黎公約》、《制裁商品來源虛假或欺騙性標志馬德里協定》、《保護原產地名稱及其國際注冊里斯本協定》、《發展中國家原產地名稱和貨源標記示范法》、特別是世界貿易組織(WTO)《與貿易有關的知識產權協議》(TRIPS協議)等一系列國際公約中。

1 我國地理標志保護概況

地理標志產品保護制度與原產地域產品保護制度在我國實施時間不久。根據《商標法》、《商標法實施條例》，國家工商行政管理局1994年12月30日發布了《集體商標、證明商標注冊和管理辦法》，1995年3月1日起施行，并正式受理證明產品原產地的地理標志商標注冊申請。1999年8月17日，原國家質量技術監督局發布施行《原產地域產品保護規定》。2001年3月5日，原國家出入境檢驗檢疫局頒布了《原產地標記管理規定》、《原產地標記管理規定實施辦法》。為了有效保護我國的地理標志產品，規范地理標志產品名稱和專用標志的使用，保證地理標志產品的質量和特色，國家質量監督檢驗檢疫總局制定并于2005年5月16日發布了《地理標志產品保護規定》，以取代《原產地域產品保護規定》。自2005年7月15日起，我國實施《地理標志產品保護規定》，而之前已批準的原產地域產品也全部自動轉成地理標志產品。為規范農產品地理標志登記和使用管理，根據《農產品質量安全法》、《農產品地理標志管理辦法》等有關規定，農業部組織制定了《農產品地理標志登記程序》和《農產品地理標志使用規范》，2008年8月8日發布與施行。

依上述可見，我國地理標志保護制度存在嚴重的沖突與高度重復。比較各種保護模式，結合我國地理標志資源豐富等國情，以國家質量監督檢驗檢疫總局的基于《地理標志產品保護規定》的保護模式為佳。《地理標志產品保護規定》中所稱地理標志產品，是指產自特定地域，所具有的質量、聲譽或其它特性本質上取決于該產地的自然因素和人文因素，經審核批準以地理名稱進行命名的產品。地理標志產品包括：①來自本地區的種植、養殖產品；②原材料全部來自本地區或部分來自其它地區，并在本地區按照特定工藝生產和加工的產品。

自2000年1月31日紹興酒成為我國第一個原產地域保護產品(即國家地理標志產品)以來，截至2009年12月31日，先后依據《原產地域產品保護規定》、《地理標志產品保護規定》，中國的質檢系統已對國內593種產品實施了國家地理標志產品保護。產品范圍涉及中藥材、茶類、蔬菜、果品、糧油、家禽、牲畜、水產、酒類、傳統工藝品等多個種類，分布于31個省、市、自治區，其中，四川、廣東、河南、福建、湖北、浙江六省國家地理標志產品較多，分別有53、50、42、41、37、35種。2009年12月16日，國家質量監督檢驗檢疫總局還批準對產于法國的干邑實施地理標志保護。2山東省國家地理標志產品

與其它省、市、自治區相比，山東省的地理標志和原產地保護工作起步較早。早在2002年8月6日，該省的原產地域產品保護實現了“零”的突破，沾化冬棗獲得國家原產地域產品(即國家地理標志產品)保護，成為我國第14種國家地理標志產品。

截至2009年12月31日，國家質檢總局已批準了山東省的34種產品成為國家地理標志保護產品(表1)，僅占全國總數的5，73％，列全國第7名。其中有果品11種，水產7種(其中海產品5種)，蔬菜4種，中藥材3種(其中陳集山藥、新城細毛山藥為藥食兩用)，糧油、茶類、酒類、工藝品各2種，另有花卉1種。

3 山東國家地理標志產品的發展對策

3.1 擴大農產品類國家地理標志產品保護范圍

許多國家地理標志產品的保護范圍較大，如普洱茶的保護范圍為云南省昆明市、楚雄州、玉溪市、紅河州、文山州、普洱市、西雙版納州、大理州、保山市、德宏州、臨滄市等11個市、州的部分現轄行政區域，國家地理標志產品藏毯的保護范圍為青海、西藏現轄行政區域。

如表2所示，山東省國家地理標志產品的保護范圍不算太大，19種國家地理標志產品的保護范圍均未超過一個縣(縣級市)現轄行政區域，其中，青州蜜桃、嶗山綠茶、丁馬甲魚、大澤山葡萄、嶧城石榴、陳集山藥、魚臺大米、新城細毛山藥的保護范圍更小。因此，應基于農產品的原產地自然地理環境與植物適宜性的詳細研究等，象汝瓷、昌黎葡萄酒一樣，向國家質檢總局提出擴大有關農產品類國家地理標志產品保護范圍的申請，從而促進農業區域專業化生產。

3.2 鼓勵更多企業使用其地理標志產品專用標志

截至2009年12月31日，國家質檢總局核準了2 869家企業使用287個產品的地理標志產品專用標志。有一些國家地理標志產品專用標志的使用企業、商標都相當多，使用較多的10種產品依次為武夷巖茶、龍井茶、陽澄湖大閘蟹、洞庭(山)碧螺春茶、盤錦大米、龍口粉絲、瀏陽花炮、郫縣豆瓣、安溪鐵觀音、金華火腿。其中已有172家企業能合法使用武夷巖茶地理標志產品專用標志，其相應的商標多達174件。

如表1所示，在34種山東省國家地理標志產品中，地理標志產品專用標志使用較好的僅有5種(龍口粉絲、煙臺蘋果、日照綠茶、嶗山綠茶、煙臺葡萄酒)，其中，有高達95家企業能合法使用龍口粉絲地理標志產品專用標志，其相應的商標多達95件。9種產品的地理標志產品專用標志使用企業數在1至9家之間。其余20種產品還沒有企業使用其地理標志產品專用標志。

國家地理標志產品保護的品牌效應和經濟效率的關鍵，是地理標志產品專用標志的使用。顯然，為更好地培育品牌，充分利用國家地理標志品牌效應等，應鼓勵與支持國家地理標志產品保護范圍的更多企業使用其地理標志產品專用標志。

3.3 建立國家質量標準

已有100多種國家地理標志產品建立了國家質量標準，如吉林長白山中國林蛙油、懷山藥、懷地黃等。然而，山東省34種國家地理標志產品中，僅煙臺蘋果(標準編號GB/T 18965－2008)、煙臺葡萄酒(GB/T 18966－2008)、沾化冬棗(GB/T 18846－2008)、龍口粉絲(GB/T 19048－2008)具有國家質量標準，其余30種均只有地方性標準。因此，需要建立其相應的國家標準，以便能更好地規范其生產與實施地理標志產品保護。

3.4 注冊相應的地理標志商標

地理標志商標是標示某商品來源于某地區，并且該商品的特定質量、信譽或其它特征主要由該地區的自然因素或人文因素所決定的標志。申請地理標志證明商標是目前國際上保護特色產品的一種通行做法。通過申請地理標志證明商標。可以合理、充分地利用與保存自然資源、人文資源和地理遺產，有效地保護優質特色產品和促進特色行業的發展。

截至2009年3月31日，國家工商總局注冊地理標志商標496件，其中國內各省、市、自治區465件，德國、美國、墨西哥、泰國、牙買加、意大利、英國7國31件。國內465件地理標志商標中，有許多商標名稱就是國家地理標志產品名或相似名。

山東的地理標志商標有24件(表3)，但僅萊陽梨、大澤山葡萄、嶧城石榴、日照綠茶、嶗山、蒼山大蒜、沾化冬棗、樂陵小棗、萊州梭子蟹、威海刺參、煙臺大櫻桃、煙臺蘋果12件為國家質檢總局批準的國家地理標志產品。鑒于我國地理標志保護目前存在質檢、工商、農業三個部門的三種保護模式，該省的其余22種國家地理標志產品，應向國家工商總局注冊相應的地理標志商標。

4 結論與建議

國內外地理標志制度主要用于農產品與食品的知識產權保護。山東省是農產品生產與出口大省，有豐富的地理標志資源，應充分利用地理標志保護，促進名優特農產品發展、農業區域專業化、農業產業化、農產品出口、農業現代化、“三農問題”的解決等。

山東省現擁有國家地理標志產品34種，主為農產品。該省國家地理標志產品保護存在如下問題：①有的農產品類國家地理標志產品的保護地域范圍限定得太小；②20種產品還沒有企業使用其地理標志產品專用標志；③30種產品只有地方性質量標準；④只有12種國家地理標志產品注冊了相應的地理標志商標。

針對上述問題，我們建議：①應基于有關農產品類國家地理標志產品原產地自然地理環境與動植物適宜性等的詳細研究，象汝瓷、昌黎葡萄酒一樣，向國家質檢總局提出擴大有關國家地理標志產品保護范圍的申請；②鼓勵與支持國家地理標志產品保護范圍內的更多企業使用其“地理標志產品專用標志”；③盡快建立30種國家地理標志產品的國家質量標準；④其余的22種國家地理標志產品，應向國家工商總局注冊相應的地理標志商標。