預(yù)算信息公開(kāi)是提高財(cái)政透明度的重要途徑

[摘要]一個(gè)民主的、負(fù)責(zé)任的、有能力的、高效率的、透明的政府對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面的可持續(xù)發(fā)展具有舉足輕重的地位。政府預(yù)算作為整個(gè)財(cái)政工作的核心和財(cái)政政策的主要工具，預(yù)算信息更是對(duì)整個(gè)預(yù)算過(guò)程預(yù)算管理的重要的載體。預(yù)算信息的公開(kāi)可以強(qiáng)化政府的公共受托責(zé)任、推進(jìn)依法治國(guó)與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)接軌，以及轉(zhuǎn)變政府執(zhí)政理念，提高公民參與公共治理的積極性，是提高財(cái)政透明度和實(shí)現(xiàn)善治必要途徑。

[關(guān)鍵詞]預(yù)算信息;財(cái)政透明度;公民參與

[中圖分類號(hào)] F812.3[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A[文章編號(hào)] 1673-0461(2010)01-0089-04

[收稿日期]2009-09-04

[作者簡(jiǎn)介]蘭曉強(qiáng)(1981-)，男，河北青龍人，中央財(cái)經(jīng)大學(xué)2008級(jí)博士研究生，

研究方向:公共財(cái)政;謝勝男(1985-)，女，湖南益陽(yáng)人，河北大學(xué)2007級(jí)碩士研究生，研究方向:公共財(cái)政。

透明度的題目已經(jīng)成為政治討論的主要問(wèn)題，既是改革的主題又是改革的障礙①。近年來(lái)我國(guó)政府預(yù)算信息公開(kāi)的力度逐步提高和公眾對(duì)此問(wèn)題的關(guān)心程度也在不斷增強(qiáng)，2008年，財(cái)政部首次向社會(huì)公布2003年至2007年的全國(guó)財(cái)政決算數(shù)據(jù)，2009年3月20號(hào)財(cái)政部官方網(wǎng)站上正式公開(kāi)2009年中央財(cái)政預(yù)算。這是財(cái)政部首次在全國(guó)人民代表大會(huì)批準(zhǔn)預(yù)算草案后的第一時(shí)間將其向全社會(huì)詳細(xì)公開(kāi)。同時(shí)在今年的政協(xié)會(huì)議上，政協(xié)委員蔣洪教授制作了一份各省市財(cái)政信息公開(kāi)程度排行榜，這份報(bào)告中開(kāi)列了全國(guó)31個(gè)省(市、自治區(qū))得分及排名，這份排行榜的提案引起了廣大政協(xié)委員和社會(huì)媒體的廣泛關(guān)注。政府預(yù)算作為整個(gè)財(cái)政工作的核心，涉及的資金數(shù)目龐大、各部門之間的利益關(guān)系復(fù)雜，預(yù)算信息的公開(kāi)是提高財(cái)政透明度的重中之重。預(yù)算信息的公開(kāi)就是政府預(yù)算從編制、執(zhí)行、到?jīng)Q算的信息都必須向權(quán)力部門、輿論部門和廣大人民群眾公開(kāi)。政府預(yù)算的公開(kāi)性是實(shí)現(xiàn)公眾民主監(jiān)督權(quán)利的基礎(chǔ)和前提，政府預(yù)算信息公開(kāi)的目的就是便于公眾對(duì)預(yù)算決策程序的參與和對(duì)預(yù)算過(guò)程及結(jié)果的監(jiān)督，讓社會(huì)公眾對(duì)將要獲得的公共服務(wù)發(fā)表看法，與政府溝通，提高政府理財(cái)民主性、科學(xué)性和法治性。

一、預(yù)算信息公開(kāi)概念及理論分析

預(yù)算信息具體包括預(yù)算管理體制、預(yù)算分配政策、預(yù)算編制程序等預(yù)算管理制度，以及預(yù)算收支安排、預(yù)算執(zhí)行、預(yù)算調(diào)整和決算等預(yù)算管理信息。②預(yù)算信息公開(kāi)應(yīng)貫穿于政府預(yù)算管理的各個(gè)環(huán)節(jié)，涵蓋全部財(cái)政活動(dòng)和準(zhǔn)財(cái)政活動(dòng)。所謂準(zhǔn)財(cái)政活動(dòng)是發(fā)展中國(guó)家和轉(zhuǎn)軌國(guó)家為了實(shí)現(xiàn)一些公共政策，具有政府活動(dòng)性質(zhì)并創(chuàng)造或消耗預(yù)算資源的準(zhǔn)財(cái)政活動(dòng)和預(yù)算外活動(dòng)。預(yù)算信息公開(kāi)具有三個(gè)層次:各級(jí)政府之間預(yù)算狀況及地方各級(jí)政府之間占有預(yù)算資源的政府間預(yù)算信息的公開(kāi);根據(jù)各部門所提供的公共服務(wù)量而占有的社會(huì)公共資源的部門預(yù)算信息公開(kāi);各級(jí)預(yù)算信息除涉及國(guó)家安全的秘密信息外應(yīng)要向各級(jí)人民代表大會(huì)、審計(jì)部門、社會(huì)媒體、社會(huì)公眾公開(kāi)，以發(fā)揮其對(duì)政府經(jīng)濟(jì)行為的監(jiān)督。

1.預(yù)算信息公開(kāi)是強(qiáng)化政府公共受托責(zé)任的必要條件

根據(jù)公共財(cái)政理論，政府承擔(dān)著為公眾提供包括制度、秩序、物品和勞務(wù)的在內(nèi)的公共產(chǎn)品職能。政府提供以上公共服務(wù)，本質(zhì)上是公眾委托政府提供那些是私人部門不能通過(guò)市場(chǎng)提供的公共產(chǎn)品，可見(jiàn)政府實(shí)際上是一個(gè)國(guó)家或社會(huì)的代理機(jī)構(gòu)，承擔(dān)著一種公共受托責(zé)任，提供公共產(chǎn)品。而同時(shí)居民需向政府納稅，這樣居民和政府之間及政府組織內(nèi)部就構(gòu)成了一個(gè)“委托—代理”關(guān)系。由于政府由眾多“經(jīng)濟(jì)人”組成，他們追求個(gè)人和部門利益的動(dòng)機(jī)與行為往往會(huì)違背委托人的意愿，從而產(chǎn)生了“逆向選擇”和“道德風(fēng)險(xiǎn)”問(wèn)題。為了更好地解決“代理人”問(wèn)題，只有依靠建立一套健全的政府公共權(quán)力的控制、約束、監(jiān)督系統(tǒng)，運(yùn)用嚴(yán)密和完善的財(cái)政經(jīng)濟(jì)內(nèi)外部監(jiān)督機(jī)制，最大限度地緩解委托人和代理人的信息不對(duì)稱。那么預(yù)算信息公開(kāi)就可以使公民及委托人及時(shí)獲得代理人的信息，打破政府部門信息壟斷，是有效地約束代理人行為的一個(gè)必要條件。

2.預(yù)算信息公開(kāi)是依法治國(guó)的內(nèi)在要求

依法治國(guó)，是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國(guó)家的基本方略，是發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的客觀需要，是社會(huì)文明進(jìn)步的重要標(biāo)志，是國(guó)家長(zhǎng)治久安的重要保障。依法治國(guó)的基本要求是有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。預(yù)算信息公開(kāi)正是依據(jù)憲法和相關(guān)法律保障公民知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)的內(nèi)在要求。《中華人民共和國(guó)憲法》第二條規(guī)定:“中華人民共和國(guó)的一切權(quán)力屬于人民?！嗣褚勒辗梢?guī)定，通過(guò)各種途徑和形式，管理國(guó)家事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)，管理社會(huì)事務(wù)?！钡诙邨l規(guī)定:“一切國(guó)家機(jī)關(guān)和國(guó)家工作人員必須依靠人民的支持，經(jīng)常保持同人民的密切聯(lián)系，傾聽(tīng)人民的意見(jiàn)和建議，接受人民的監(jiān)督，努力為人民服務(wù)。”同時(shí)《憲法》第六十二條的規(guī)定，全國(guó)人民代表大會(huì)“審查和批準(zhǔn)預(yù)算和預(yù)算執(zhí)行情況的報(bào)告”;《憲法》第九十九條規(guī)定，地方各級(jí)人民代表大會(huì)審查和批準(zhǔn)本行政區(qū)域內(nèi)的預(yù)算以及執(zhí)行情況的報(bào)告。 以上憲法當(dāng)中的條文是對(duì)于人民享有預(yù)算監(jiān)督權(quán)的的具體體現(xiàn)。人民要充分行使預(yù)算監(jiān)督權(quán)必須首先具有知情權(quán)，知情權(quán)是指行政機(jī)關(guān)在實(shí)施行政管理的過(guò)程中，除法律規(guī)定的情形外，必須將其(包括工作人員)行政活動(dòng)與結(jié)果及其有關(guān)材料公開(kāi)于行政相對(duì)人及社會(huì)，讓其知曉和了解的權(quán)利。知情權(quán)作為一項(xiàng)國(guó)際社會(huì)普遍認(rèn)同的基本人權(quán)和民主權(quán)利，是建立民主政治的基礎(chǔ)性權(quán)利，是民主社會(huì)的基石，也是現(xiàn)代法治國(guó)家的一個(gè)基本特征。預(yù)算知情權(quán)實(shí)現(xiàn)的必要條件之一就是預(yù)算信息的公開(kāi)?？上驳氖?007年4月發(fā)布并于2008年5月起正式實(shí)施的《政府信息公開(kāi)條例》明確規(guī)定:各級(jí)政府的預(yù)算和決算報(bào)告是需要主動(dòng)公開(kāi)的“重點(diǎn)政府信息”，必須向公眾開(kāi)放并提供便利的查閱條件。預(yù)算信息公開(kāi)已經(jīng)有了具體的法律依據(jù)。

3.預(yù)算信息公開(kāi)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家的通行做法

預(yù)算信息公開(kāi)最早開(kāi)始于瑞典，現(xiàn)在已經(jīng)成為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家的通行做法，并引起了國(guó)際社會(huì)的普遍關(guān)注，國(guó)際貨幣基金組織(IMF)對(duì)財(cái)政透明度重要的衡量標(biāo)準(zhǔn)就是公眾應(yīng)能獲得全面的政府財(cái)政信息。許多國(guó)家法律規(guī)定政府必須滿足公眾對(duì)預(yù)算信息的要求，除非這些信息涉及國(guó)家安全、外交關(guān)系等確需保密的特定領(lǐng)域。新西蘭于1994年開(kāi)始實(shí)施了具有里程碑意義的《財(cái)政責(zé)任法案》，為財(cái)政政策和預(yù)算報(bào)告的透明確立了一套法定基準(zhǔn)，要求政府正式履行公開(kāi)財(cái)政績(jī)效信息的責(zé)任。此外，澳大利亞頒布了《預(yù)算誠(chéng)實(shí)章程》，英國(guó)頒布了《財(cái)政穩(wěn)定法典》等。這些法律中規(guī)定國(guó)家應(yīng)采用多種方式及時(shí)向社會(huì)各階層發(fā)布預(yù)算執(zhí)行中期報(bào)告、年度決算報(bào)告，以接受廣泛的監(jiān)督和評(píng)價(jià)。報(bào)告反映的內(nèi)容全面，包括預(yù)算的執(zhí)行情況、預(yù)算執(zhí)行結(jié)果偏離預(yù)期的主要原因，如經(jīng)濟(jì)假設(shè)的變化、新政策、偶然事件、收入或支出的時(shí)間變化等，還有以前年度的對(duì)照信息。財(cái)政政策目標(biāo)、財(cái)政規(guī)則、主要財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)等在預(yù)算文件或其背景資料中加以反映，對(duì)于財(cái)政可持續(xù)性也定期予以公告。加拿大專門有一個(gè)基金會(huì)免費(fèi)提供上述文件，任何有興趣的人都可以在互聯(lián)網(wǎng)查閱相關(guān)內(nèi)容。意大利政府每年公開(kāi)發(fā)行兩本預(yù)算書，一本是《預(yù)算法》，反映了政府收入、部門支出的全面情況，另一本是《預(yù)算法》的具體細(xì)化。

二、預(yù)算信息公開(kāi)面臨的制約條件

1.一般預(yù)算編制的不完整為預(yù)算信息公開(kāi)增加了難度

(1)未編制專門的稅式支出預(yù)算表。稅式支出是國(guó)家對(duì)特定納稅人和納稅人特定行為，通過(guò)規(guī)定專門法律條款，提供特殊稅收優(yōu)惠而主動(dòng)放棄的稅款。從國(guó)際上看，為了使社會(huì)居民享有對(duì)稅式支出的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)，把稅式支出控制在符合經(jīng)濟(jì)原則與倫理原則的合理范圍和幅度內(nèi)，許多國(guó)家都把稅式支出范圍、類別、規(guī)模、結(jié)構(gòu)和稅式支出方式等內(nèi)容，通過(guò)編制稅式支出預(yù)算表，依照法定程序報(bào)經(jīng)議會(huì)審批，從而提高了稅式支出透明度。就我國(guó)來(lái)看，由于我國(guó)到目前為止還沒(méi)有編制專門的稅式支出預(yù)算表，導(dǎo)致人們無(wú)法掌握我國(guó)稅式支出的范圍、類別、規(guī)模、結(jié)構(gòu)更具體情況，從而降低了我國(guó)預(yù)算透明度。

(2)財(cái)政超收分配未經(jīng)過(guò)民主表決程序?qū)徟?。?cái)政超收收入是指依法征收的年度財(cái)政收入超過(guò)預(yù)算安排的年度財(cái)政收入部分。從國(guó)際上看，由于依法審批的預(yù)算方案中未包括財(cái)政超收部分，為了保證預(yù)算支出的合法性，財(cái)政超收收入不允許當(dāng)年使用。如加拿大采取按比例返還納稅人的做法，還有一些國(guó)家規(guī)定財(cái)政超收收入必須結(jié)轉(zhuǎn)到下個(gè)預(yù)算年度的財(cái)政收入中。我國(guó)2007年以前，財(cái)政超收收入的安排使用由政府自行決定，只需將執(zhí)行結(jié)果報(bào)告給人大，財(cái)政超收分配的這種“先斬后奏”方式，降低了這部分資金使用的透明度。2007年以來(lái)，雖然財(cái)政超收收入的安排使用要事先向人大預(yù)算工作委員會(huì)匯報(bào)，但除了人大常委會(huì)之外的其他人大代表并不具有知情權(quán)，這部分資金使用的透明度仍然不高。

2.《政府信息公開(kāi)條例》立法層次不高，預(yù)算信息公開(kāi)的不具體

《政府信息公開(kāi)條例》是由國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議通過(guò)的，只是一部行政法規(guī)。而《中華人民共和國(guó)保守國(guó)家秘密法》，則是第七屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三次會(huì)議通過(guò)的?！吨腥A人民共和國(guó)保守國(guó)家秘密法》立法層次高于《政府信息公開(kāi)條例》，當(dāng)兩者發(fā)生沖突時(shí)，應(yīng)以《中華人民共和國(guó)保守國(guó)家秘密法》為準(zhǔn)。《保守國(guó)家秘密法》第十條第一款規(guī)定:“國(guó)家秘密及其密級(jí)的具體范圍，由國(guó)家保密工作部門分別會(huì)同外交、公安、國(guó)家安全和其他中央有關(guān)機(jī)關(guān)規(guī)定”。按照現(xiàn)行《保守國(guó)家秘密法》，政府信息中哪些信息是秘密，是由政府自身來(lái)確定的，換言之，政府信息哪些需要保密是由行政權(quán)力來(lái)決定，為政府部門拒絕公開(kāi)信息提供合法的借口?！墩畔⒐_(kāi)條例》第十條規(guī)定，縣級(jí)以上各級(jí)人民政府及其部門主動(dòng)、重點(diǎn)公開(kāi)的政府信息里，其中一項(xiàng)是“財(cái)政預(yù)算、決算報(bào)告”。預(yù)算來(lái)說(shuō)，是指送交人大的預(yù)算草案的公開(kāi)，還是指人大通過(guò)的預(yù)算的公開(kāi)呢?如果是預(yù)算草案，是在送交人大的同時(shí)就向社會(huì)公開(kāi)，還是在人大開(kāi)會(huì)期間公開(kāi)?是部分公開(kāi)，還是全部公開(kāi)?是粗線條公開(kāi)，還是詳細(xì)公開(kāi)?諸如此類，《政府信息公開(kāi)條例》并沒(méi)有進(jìn)一步的明確說(shuō)法，不同的公開(kāi)方式，效果截然不同。

部分地方現(xiàn)行的預(yù)算信息公開(kāi)只是報(bào)賬式公開(kāi)，但這是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。廣東省廣州市首次在網(wǎng)上公開(kāi)年度“賬本”，114個(gè)政府部門的2009年部門預(yù)算近日開(kāi)始均上網(wǎng)公開(kāi)，供公眾免費(fèi)查閱、下載。③但仔細(xì)研究，就發(fā)現(xiàn)實(shí)際意義微弱——公開(kāi)是公開(kāi)了，但只是報(bào)賬式公開(kāi);至于支出明細(xì)還是語(yǔ)焉不詳。廣州市委辦公廳的“支出預(yù)算總表”中，只簡(jiǎn)單羅列行政運(yùn)行、專項(xiàng)服務(wù)、專項(xiàng)業(yè)務(wù)、事業(yè)運(yùn)行等幾項(xiàng)，而預(yù)算總額達(dá)到9548.83萬(wàn)元。特別是公款招待、公車消費(fèi)和公費(fèi)出國(guó)這“三公”消費(fèi)，在預(yù)算支出中就找不到相應(yīng)蹤跡。報(bào)賬式公開(kāi)的特點(diǎn)就是這樣的，只公開(kāi)愿意公開(kāi)的一部分，且這一部分也只是很籠統(tǒng)的一筆糊涂賬，不過(guò)是為了告訴公眾，為了辦公事，不小心又花掉了多少錢，無(wú)論花得是否合理，大家務(wù)必埋單而已。

3.政府和公眾觀念上的差異造成預(yù)算信息供求雙方缺乏互動(dòng)

由于我國(guó)長(zhǎng)期的實(shí)行高度集中政治經(jīng)濟(jì)體制，“政府處于權(quán)威地位，大眾服從于這種權(quán)威”的觀念在預(yù)算信息供給者政府內(nèi)部根深蒂固。在這種觀念的引導(dǎo)下，在保密性給政府本帶來(lái)的利益的激勵(lì)下，政府在運(yùn)用財(cái)政資源時(shí)，對(duì)財(cái)政資源的公眾來(lái)源是漠視的。另外，其實(shí)在任何社會(huì)和國(guó)家里，政府內(nèi)部的官員政客都有強(qiáng)烈的造成政府與公眾之間信息不透明的意愿。預(yù)算不透明為官員和政客的尋租、腐敗制造了安全的屏障，為決策失誤提供了比較可靠借口。由于現(xiàn)在官員升遷和政績(jī)考核機(jī)制的缺陷造成的政府官員的短視，在位的官員自己的腐敗成本由下一屆的官員來(lái)承擔(dān)的僥幸心理，仍然有很強(qiáng)的激勵(lì)造成預(yù)算的不公開(kāi)。作為預(yù)算信息供求的另一端，即作為信息需求者的大眾，政治參與意識(shí)和民主意識(shí)還不強(qiáng)。作為普通大眾，尤其是作為占我國(guó)人數(shù)最眾多的農(nóng)民，民主意識(shí)還比較淡薄，獲取信息的能力有限，他們更愿意直接關(guān)注的不是政府信息的公開(kāi)，而是自己的生活狀況的改善。預(yù)算信息供求雙方缺乏良性的互動(dòng)，最終會(huì)造成政府預(yù)算信息公開(kāi)流于形式。

三、突破難點(diǎn)的對(duì)策

1.完善預(yù)算編制制度，為預(yù)算信息公開(kāi)創(chuàng)造條件

(1)編制全口徑預(yù)算，實(shí)現(xiàn)政府全部收支公開(kāi)化。為了體現(xiàn)政府預(yù)算的完整性與公開(kāi)性要求，體現(xiàn)社會(huì)成員對(duì)政府預(yù)算的知情權(quán)與監(jiān)督權(quán)，我國(guó)不僅需要把所有政府部門財(cái)力納入預(yù)算管理，還需要把政府應(yīng)集中分配而未參與分配的部門財(cái)力納入預(yù)算管理。為了實(shí)現(xiàn)政府集中行使財(cái)權(quán)和統(tǒng)一支配財(cái)力的財(cái)政管理目標(biāo)，我國(guó)有必要在健全分口徑預(yù)算編制的基礎(chǔ)上，通過(guò)編制全口徑預(yù)算，對(duì)政府及其所屬部門的全部收支加強(qiáng)預(yù)算監(jiān)督和管理，通過(guò)實(shí)現(xiàn)政府全部收支公開(kāi)化，提高政府全部收支的預(yù)算透明度。從當(dāng)前來(lái)看，一是需要把未納入預(yù)算監(jiān)督管理的預(yù)算外資金納入預(yù)算管理，二是需要把國(guó)家應(yīng)分享的國(guó)有及國(guó)有股份企業(yè)的資本收益納入預(yù)算管理，三是不僅要公開(kāi)一般預(yù)算內(nèi)容，還必須公開(kāi)全口徑預(yù)算內(nèi)容。

(2)建立稅式支出預(yù)算控制制度，提高一般預(yù)算公開(kāi)性。針對(duì)我國(guó)在稅式支出存在的范圍界定不合理，稅式支出行為不規(guī)范和稅式支出信息公開(kāi)不完整等問(wèn)題，為了使人們能夠掌握我國(guó)稅式支出的范圍、類別、規(guī)模、結(jié)構(gòu)等更具體情況，通過(guò)加強(qiáng)人們對(duì)稅式支出的監(jiān)督，控制我國(guó)稅式支出的范圍和規(guī)模，規(guī)范各級(jí)政府的稅式支出行為，我國(guó)應(yīng)在借鑒國(guó)際成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合我國(guó)實(shí)際，編制符合我國(guó)國(guó)情的稅式支出預(yù)算表，通過(guò)依照法定程序報(bào)全國(guó)人代會(huì)會(huì)審批，提高了我國(guó)稅式支出透明度。

(3)完善國(guó)家預(yù)算的跨年度結(jié)轉(zhuǎn)制度，提高財(cái)政超收收入使用的公開(kāi)性。盡管我國(guó)自2007年以來(lái)，增強(qiáng)了對(duì)財(cái)政超收收入使用上的事先審批管理，但由于其履行報(bào)批程序過(guò)程中的公開(kāi)范圍小，僅僅體現(xiàn)了有限范圍內(nèi)的公開(kāi)性，不利于提高超收收入使用的社會(huì)透明度，也不利于真正加強(qiáng)對(duì)財(cái)政超收收入使用的監(jiān)督和管理。有鑒于此，我國(guó)應(yīng)借鑒其他市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家的成功經(jīng)驗(yàn)，把財(cái)政超收收入全部結(jié)轉(zhuǎn)下年度中安排支出，通過(guò)接受全國(guó)人代會(huì)審批，提高我國(guó)財(cái)政超收收入使用的公開(kāi)性。

(4)從報(bào)賬式信息公開(kāi)走向監(jiān)督式信息公開(kāi)。報(bào)賬式信息公開(kāi)體現(xiàn)并落實(shí)的，是最高決定權(quán)屬于特定機(jī)構(gòu)、部門以及個(gè)人，堅(jiān)決杜絕群體監(jiān)督，他們有隨意揮霍的自由，而公眾有必須埋單的義務(wù)。公眾所期待的預(yù)算信息公開(kāi)是監(jiān)督式信息公開(kāi)，即要將每一元、一角、一分錢的具體用途如實(shí)告訴給公眾，請(qǐng)公眾監(jiān)督使用得是否合理。但凡被發(fā)現(xiàn)有絲毫的藏污納垢，公眾有權(quán)拒絕支付，并可追究、問(wèn)責(zé)當(dāng)事部門與人員。監(jiān)督式信息公開(kāi)體現(xiàn)并落實(shí)的為一切權(quán)利屬于人民，于是必須提供最詳細(xì)、完備的信息供公眾審核，以決定支持或反對(duì)、允許執(zhí)行或不允許執(zhí)行。

2.加強(qiáng)法制建設(shè)，增強(qiáng)對(duì)政府預(yù)算信息公開(kāi)的約束力

政府預(yù)算的本質(zhì)屬性是法定性，建立健全財(cái)政法律體系有利于保證對(duì)政府信息公開(kāi)的約束力，我國(guó)現(xiàn)行的《預(yù)算法》當(dāng)中沒(méi)有關(guān)于預(yù)算信息公開(kāi)的專門條款，建議修改《預(yù)算法》具體做法是在這次新修訂的預(yù)算法中，在總則中增加一條:預(yù)算原則上必須公開(kāi)，各級(jí)政府必須將編制的預(yù)算草案預(yù)先公之于眾，接受查詢、質(zhì)詢、征求意見(jiàn);審查通過(guò)的預(yù)算法律文本必須及時(shí)公之于眾，接受社會(huì)監(jiān)督。如涉及某些國(guó)防開(kāi)支認(rèn)為必須保密的，預(yù)先向同級(jí)人大常委會(huì)作出書面申請(qǐng)以做例外個(gè)案處理，并保證預(yù)算執(zhí)行、預(yù)算調(diào)整及決算的公開(kāi)透明。為了增強(qiáng)預(yù)算信息公開(kāi)的法律依據(jù)，應(yīng)當(dāng)將政府信息公開(kāi)條例提升到法律層次。目前已頒布的政府信息公開(kāi)條例，法律層次較低，屬于政府行政系統(tǒng)頒布的條例，對(duì)政府行為的約束力不強(qiáng)，而且應(yīng)當(dāng)修訂增加預(yù)算信息提供和披露方面的規(guī)范性內(nèi)容，包括完善預(yù)算報(bào)告的內(nèi)容，擴(kuò)大預(yù)算信息的公開(kāi)范圍，規(guī)范預(yù)算信息公開(kāi)的程序和方式等。

3.預(yù)算信息的供求雙方轉(zhuǎn)變觀念，實(shí)現(xiàn)雙方良性互動(dòng)

公共財(cái)政的本質(zhì)要求政府要強(qiáng)化公共受托責(zé)任，提高服務(wù)意識(shí)，主動(dòng)向社會(huì)公開(kāi)預(yù)算信息。依托“金財(cái)工程”，通過(guò)政府門戶網(wǎng)站、報(bào)刊、廣播、電視等公共媒體，以及新聞發(fā)布會(huì)、政府公告等便于公眾獲取信息的方式，做到經(jīng)常性工作長(zhǎng)期公開(kāi)，階段性工作逐段公開(kāi)，臨時(shí)性工作隨時(shí)公開(kāi)，涉及群眾切身利益的事項(xiàng)及時(shí)公開(kāi)，逐步建立起完善的財(cái)政預(yù)算信息披露制度。同時(shí)要建立預(yù)算信息公開(kāi)績(jī)效評(píng)價(jià)體系，把其作為官員政績(jī)考評(píng)的一項(xiàng)內(nèi)容，落實(shí)預(yù)算信息公開(kāi)的責(zé)任追究制度，對(duì)沒(méi)有按照法律規(guī)定提供信息的政府責(zé)任人追究其法律責(zé)任。著名法學(xué)家耶林在《為權(quán)利而斗爭(zhēng)》中曾說(shuō)過(guò)，“主張權(quán)利是公民對(duì)社會(huì)應(yīng)盡的義務(wù)”。同理，主張預(yù)算權(quán)利也是每個(gè)公民對(duì)社會(huì)應(yīng)盡的義務(wù)。對(duì)于預(yù)算權(quán)利這種公共領(lǐng)域的權(quán)利，假如每個(gè)公民都抱著“搭便車”的想法，總希望靠其他人的努力來(lái)讓自己坐享其成，那預(yù)算公開(kāi)就會(huì)出現(xiàn)所謂“公用地悲劇”，永遠(yuǎn)只是“紙面上的權(quán)利”。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，公民自身的經(jīng)濟(jì)狀況的好轉(zhuǎn)，公民主張權(quán)利的意識(shí)也會(huì)不斷增強(qiáng)，深圳公民的公共預(yù)算之旅④已經(jīng)開(kāi)了先河，今后越來(lái)越多現(xiàn)代公民已意識(shí)到而且也會(huì)爭(zhēng)取我們共同的權(quán)利。

[注 釋]

①斯蒂格利茨，財(cái)政學(xué)的新視角:近期的成就和未來(lái)的挑戰(zhàn)，經(jīng)濟(jì)體制改革，2004年第1期。

②國(guó)際貨幣基金組織.財(cái)政透明度手冊(cè)[M].北京:人民出版社，2001。

③http://news.163.com/special/00013S0C/guangzhoubudgetzt.html。

④從2006年起，在深圳市公民吳君亮、李德濤、萬(wàn)宇涵向十幾個(gè)中央部委、十幾個(gè)地方政府提出了查看預(yù)算案的申請(qǐng)。一次次的失望之后，今年5 月27日，他們終于看到了深圳市政府的2008年度部門預(yù)算草案;10月27日，衛(wèi)生部向他們公布了一份接近完備的本級(jí)部門預(yù)算。在新中國(guó)的歷史上，這兩次回應(yīng)都是第一次。

[參考文獻(xiàn)]

[1]國(guó)際貨幣基金組織.財(cái)政透明度手冊(cè)[M].北京:人民出版社，2001.

[2]劉恒，等.政府信息公開(kāi)制度[M].北京.中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社，2004.

[3]蘭曉強(qiáng)，王劍.行為約束視角下預(yù)算自由裁量權(quán)問(wèn)題研究[J].河北經(jīng)貿(mào)大學(xué)學(xué)報(bào)，2009，(5):34-37.

Budget Information Disclosure: An Important Way to Improve Financial Transparency

Lan Xiaoqiang1，Xie Shengnan 2

(1.College of Public Finance， Central University of Finance and Economics，Beijing 100081， China;

2.College of Management， Hebei University，Baoding071002， China)

Abstract: A democratic， responsible， capable， efficient， transparent government plays a decisive role in the economic and social sustainable development. Government budget is the core of whole finance work and the main instrument of fiscal policy， and budget information is an important vector to the entire budget process. Budget information disclosure， firstly， can strengthen the government’s public accountability; secondly， promoting the rule of law with international standards; third， changing the government’s concept of governance; as well as improving citizen participation in public governance initiative. That is the necessary means to improve financial transparency and achieve good governance.

Key words: budget information; financial transparency; citizen participation

(責(zé)任編輯:張積慧)