我國國民收入分配結構\\成因及對宏觀經濟影響

摘要:黨的十七大報告明確提出，要逐步提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動報酬在初次分配中的比重。本文主要對我國國民收入分配總體格局進行系統的梳理，并分析分配格局形成的原因及對宏觀經濟的影響，進而對我國國民收入分配的相關政策提出了一些建議。

關鍵詞:國民收入分配;居民收入;企業收入;政府收入

中圖分類號:F832.35 文獻標識碼:A 文章編號:1003-9031(2010)03-0004-4

改革開放以來，我國國民收入規模快速擴大。與此同時，國民收入分配體系呈現出分配不均衡的格局。具體表現為:居民收入在國民收入中的比重持續下降，而企業收入占比和政府收入占比逐步上升;勞動要素所得分配降低;各經濟主體內部分配不均衡等。由于分配格局的不合理，國內經濟增長結構不平衡的矛盾日益突出，產業結構調整步伐減緩。因此，研究國民收入分配機制，合理調整國民收入分配結構，對促進我國經濟持續健康發展具有重要的理論和現實意義。

一、我國國民收入分配的總體格局

(一)三大主體收入分配格局的演變及總體特征

國民收入初次分配主要是指國民收入在居民、企業和政府三大部門之間分配的比例及其相互關系。通過對資金流量表的分析，可以得到1992-2007年我國國民收入初次分配的總體情況(見表1)。總體上，在我國國民收入分配結構中，住戶在國民收入分配中所占比例最高，企業次之，政府部門占比最低。16年里，住戶平均占比63.1%、企業平均占比19.9%、政府平均占比17%，但與發達國家相比，我國住戶部門可支配收入占比總體明顯偏低。比如，1992-2003年間，美國住戶部門可支配收入占比73.4%、日本住戶部門平均可支配收入83.3%。[1-2]

數據來源:筆者根據1992-2009年《中國統計年鑒》相關數據整理得出。

從歷史演變過程來看，住戶部門所占比例呈縮小趨勢，而政府和企業部門占比則趨升。1992-2005年，我國住戶可支配收入占比由65.4%降至59.6%，企業、政府部門的可支配收入則分別由19.1%和15.5%升至24.5%和17.8%。國民收入分配結構呈現出向政府和企業部門傾斜的態勢?？紤]到對企業利潤與政府財政收入的低估，比如壟斷性的國有企業可能存在瞞報利潤的現象;政府收入中的土地轉讓金并沒有進入財政。[3]如果考慮到國有部門、土地轉讓金、其他遺漏，企業、政府占到國民收入分配的比重增加的趨勢則更為突出。

(二)勞動和資本要素間的收入分配比較

在市場經濟條件下，各類生產要素市場價格決定收入分配。但是就我國目前情況，雖然已初步建立了社會主義市場經濟體制，但尚不完善，特別是生產要素市場發育不健全，一些生產要素的價格還沒有市場化。初次分配存在著資本所有者所得偏高，勞動者所得持續下降，國民收入分配向資本所有者傾斜的局面。從圖1不難看出，1992-2007年，勞動者報酬在我國GDP中的占比不斷走低，以資本折舊和營業盈余為代表的資本收入占比不斷提升。2007年，勞動者報酬在我國GDP中的占比僅為39.7%，比1992年降低12.4個百分點。

數據來源:筆者根據1992-2009年《中國統計年鑒》相關數據整理得出。

但各發達國家的勞動報酬占比均高于我國。比如，2004年美國勞動者報酬在GDP中的占比為57.3%，日本勞動者報酬在GDP中的占比為51.4%。[4]

數據來源:筆者轉引自國家發改委宏觀經濟研究院2008年重點課題《促進形成合理的居民收入分配機制》，載于《宏觀經濟研究》2009年第5期。

(三)經濟主體內部分配不平衡的表現

1.國內居民收入差距日益擴大。隨著我國國民收入迅速增長，不同的居民群體之間收入差距逐年擴大，當前全國居民收入差距總水平已達到較高程度。從農村和城鎮內部基尼系數看，1992-2007年，農村居民基尼系數和城鎮居民基尼系數分別由0.313和0.211擴大至0.373和0.323。而再考慮城鄉收入差距后，1992-2007年，全國居民基尼系數則由0.377擴大至0.454。已經超出0.4這一“警戒線”水平。

2.企業利潤在不同行業間差距快速擴大。當前，我國行業間利潤總的趨勢是向技術密集型、資本密集型行業和新興產業傾斜。相比之下，傳統的資本含量少、勞動密集、競爭充分的行業利潤水平則明顯處于劣勢。以工業為例，石油和天然氣開采業，電力、熱力的生產和供應業，黑色金屬冶煉及壓延加工業，化學原料及化學制品制造業，交通運輸設備制造業等行業利潤均占比較高。2007年，在國內39個工業行業中，此五大行業以占工業就業人數15.03%的比例實現了工業40.97%的利潤。行業間利潤差距的分化造成了不同行業職工收入差距的擴大，目前，電力、電信、金融、保險、煙草等行業職工的平均工資是其他行業職工平均工資的2-3倍，如果再加上工資外收入和職工福利待遇上的差異，實際收入差距可能在5-10倍之間。[6]

3.中央政府財政收入占比不斷提高。1994年開始，我國按照中央和地方政府的事權和財權，進行分稅制改革，統一劃分了中央稅、地方稅和中央地方共享稅，其目的是理順中央與地方的分配關系，建立地方稅體系，提高中央財政收入占財政總收入的比重。經過改革，中央政府財政收入占比開始大幅度提高，1994年中央政府財政收入占全國財政收入的55.7%，明顯高出改革前一年22.0%的水平，此后十幾年間，除1995、1996、1997年三年中央政府財政收入占比略低于50%以外，其余年份均高出50%。但考慮到中央政府的轉移支付支出壓力，該比例并不算高。我國的中央財政收入比重遠低于世界平均水平，甚至低于低收入國家的平均水平。比如，2004年，與該比值最高的法國相比，我國中央財政收入占比低35個百分點，與該比值最低的印度相比，也要低3.7個百分點。[7]

數據來源:筆者2009年《中國統計年鑒》相關數據整理得出。

二、國民收入分配格局形成原因及對宏觀經濟的影響分析

(一)國民收入分配格局形成的原因

1.分配制度是國民收入分配格局形成的根本原因。我國國民收入分配格局形成的根源在于我國經濟發展過程中，制度設計上存在一些缺失。解放后，鑒于我國經濟基礎比較薄弱，提高經濟總量是首要任務，因此，在很長一段時期內，我國提出了“職工工資總額的增長要低于國民經濟的增長，職工平均工資的增長要低于企業效益的增長”的分配原則。改革開放后，為打破平均主義、提高生產效率，國內的分配政策體現為“允許少數人先富起來”、“放權讓利”以及“財政大包干”等，這些改革措施在一定程度提高居民收入、企業效益，促進地方經濟快速增長的同時，拉大了居民收入分配差距，使得地方財政收入增長快于中央財政收入增長，中央財政收支壓力增大，為此，1994年我國開始分稅制改革，此次改革為中央財政收入快速增長提供了基礎。相對應的是，國民收入分配集中于企業和國家后，國內又缺乏讓收入分配更多的流向居民或使居民收入分配更加公平合理的制度設計，以致造成了當前國民收入分配不合理的現狀。

2.行業壟斷因素擴大了企業和居民間收入差距。在我國經濟轉軌時期，國有企業實行公司制改造，產生了一批壟斷性極強的行業。這些行業通過行政手段獲得壟斷地位，其產品和服務的價格并非由市場供求自發調節，企業通過其壟斷地位獲得利潤，而不是通過自由競爭條件下通過改進技術、加強管理、提高勞動生產率、擴大企業規模、提高產品的市場占有份額等獲得利潤。這種由行政主導的壟斷行業與非壟斷行業的分割，在創造壟斷利潤，形成不同企業間利潤差距過大的同時，導致勞動要素價格不能通過市場的供需形成，擴大了不同勞動者之間的收入差距。

3.經濟全球化加劇了國民收入分配不平衡格局的形成。改革開發后，我國與國外經濟交往逐漸增多。2002年，我國正式加入世貿組織，與全球經濟的融合進一步加快。在經濟全球化過程中，我國國際貿易發展速度及利用外資速度大大加快。2008年，我國當年貨物進出口總額25616.3億美元，居世界第2位，并且我國實際利用外資已達952.53億美元，連續6年成為世界第一大引資國。但同時由于保護經驗不足，國內經濟體在經濟全球化中往往面臨收入利潤損失。一方面，在我國的出口貿易中，往往是依靠勞動力資源豐富的優勢，生產勞動力密集型產品。但生產的產品技術含量不高，企業定價能力較弱，為了保證出口，企業往往通過壓低勞動力成本的方式轉嫁成本，這在一定程度上造成了我國勞動力價值損失，勞動力價格偏低，比如2005年《日本通商白皮書》發表的數據稱，我國的平均勞動力成本在產品中所占的比例僅為3.5%，遠低于世界發達國家水平。另一方面，由于我國市場機制還不完善，在經濟全球化過程中，境外一些投機性資本利用我國外匯制度上的漏洞，通過各種方式流入我國，獲取高額利潤，進一步影響了我國國民收入總量并直接影響國民收入分配。

(二)國民收入分配失衡對經濟增長的影響

1.經濟增長結構不合理。收入分配對消費總量的影響主要體現為:一方面，居民收入分配占國民收入份額的下降直接導致了居民總消費能力降低;另一方面按照邊際消費傾向遞減的規律，由于居民內部收入分配的不均衡、兩級分化(主要體現在基尼系數的擴大)也會使得總消費量減少。進而使得宏觀經濟增長結構失衡的問題也開始顯露出來。從歷年投資、消費和凈出口在我國GDP中的占比情況看，消費率呈現出較為明顯的下降趨勢。2008年，國內投資率高達43.5%，消費率降至48.6%，凈出口率同樣高達7.9%。從三大需求對經濟增長的貢獻來看，2008年，投資、消費、進出口對國內經濟的貢獻率分別為45.1%、45.7%和9.2%。經濟增長對投資和凈出口的依賴日益明顯。

數據來源:筆者根據2009年《中國統計年鑒》相關數據整理得出。

由于國內消費不振，近十幾年我國經濟增長的模式體現為:要拉動經濟增長→擴大投資→國內消費不足，最終依靠擴大國外出口來消化國內產能。由于外部經濟的不確定性，這種經濟增長注定是難以持續，且容易出現大起大落。2007年，由于國內貿易順差過大，國際收支不平衡，外匯流入倒逼國內貨幣發行，國內出現流動性過剩，經濟過熱跡象，物價大幅升高，一直到2008年上半年，該勢頭仍在繼續。但從2008年下半年開始，由國際金融危機引起的全球經濟衰退使得外需不足，出口開始下滑，國內經濟立即出現了較大幅度的下滑，物價同時走低。

2.產業結構轉型進程遲緩。國民收入分配結構的失衡影響產業結構的升級主要體現為兩個方面:一方面，國民收入分配的變化影響每個居民的絕對收入水平→社會的商品需求結構變化→產業結構變化。另一方面，國民收入分配結構變化→生產要素變化→要素供給變動→產業結構變化。

世界各國的經濟發展史表明:在正常的經濟發展過程中，一方面是國民收入等經濟總量的不斷增長;另一方面則是與總量增長相伴隨的產業結構不斷由低級向高級演進。但從我國的實際情況來看，經濟快速增長的過程中，產業結構調整步伐卻相對遲緩。2001-2008年，我國GDP增長均速為10.5%。從三次產業在經濟中的占比情況看，2001年，我國三次產業對經濟的貢獻率分別為5.1∶46.7∶48.2，2008年該比例變為6.5∶50.6∶42.9，以工業為主的第二產業一直是我國經濟增長的主要力量，第三產業占比一直難有明顯提高。從三次產業中的就業人數情況看，2001年，我國三次產業間的就業人數占比分別為:50.0∶22.3∶27.7，2007年該比例變為39.6∶27.2∶33.2。第三產業就業人數同樣沒有出現改觀。

產業結構未能順利調整，使得我國經濟盡管保持快速增長，但增長質量卻一直處于較低水平。

三、政策建議

(一)完善國民收入分配體系

完善收入分配體系應分別加強初次分配、再分配以及第三次分配過程的建設，促成國民收入合理分配。一是在國民收入初次分配過程中，完善市場機制，構建起合理公正的分配制度，注重提高居民收入和勞動報酬在初次分配中的比重。在企業分配過程中，將工資水平與利潤掛鉤，確保職工收入與企業經濟效益同步增長，努力解決企業普通職工工資偏低及增長緩慢等社會問題。二是在國民收入再分配中應堅持公平為主的原則。再分配的主旨是控制初次分配造成過大的收入差距，防止兩極分化，保證人們獲得均等的發展機會和共享經濟增長的成果，為公正的社會價值體系提供基礎的物質支撐。三是充分發揮第三次分配的作用。第三次分配主要是指社會救助、民間捐贈、慈善事業、志愿行動等各種形式的分配制度和機制。在一些發達國家，慈善事業等第三次分配的總量大概占GDP的3%-5%，而在我國現在只占0.1%。因此應通過動員社會各方面的力量，有效補充市場及政府調控的不足，促進社會分配制度的公平與合理。

(二)健全財政稅收調節體系

在市場經濟的框架內，財政稅收天然地具有調節收入分配的各種有利條件，具備調節國民收入的分配和再分配的功能。一是實行結構性減稅政策，適度降低稅率、稅收收入規模和增長速度。通過稅制改革，將政府、企業和居民三者之間的分配關系調整到合理比例的范圍內之后，使稅收收入的增長與GDP的增長保持大體同步。二是完善消費傾向的稅收結構，特別要對在國民平均實際消費水平之上的消費征稅，制定合理的稅率，并實行累進稅率。由于我國尚未開征不動產稅、遺產稅等以富人為納稅對象的稅種，也未形成以消費稅種為導向的稅收體系、稅收導向，既不利于經濟增長和做大國民收入總量，也不利于縮小差距。因此，稅收結構調整要針對財產性收入和高收入者，在居民平均消費之上的消費對象要征收累進稅，如征收所得稅、遺產稅、不動產稅、奢侈稅、消費稅等。三是建立健全個人收入透明的核算體系。提高收入的透明度，必須做到使收入工資化和貨幣化，強化儲蓄存款實名制度，建立和推行個人收入申報制度。

(三)優化財政轉移支付結構

財政支出調節國民收入分配主要是通過合理控制并優化財政收入的投向來調節國民收入的再分配。主要包括:一是加大社會公共事業支出。通過加大對“三農”、教育、衛生、文化、公共基礎設施等方面的投入，改善公共服務，大力發展社會公共事業，減輕居民負擔。二是加大轉移支付力度。一方面應通過合理確定保障方式和標準，建立健全覆蓋城鄉的居民養老、醫療保障體系。另一方面，政府在調節收入分配時應提高低收入者的實際收入，縮減居民收入差距，維護社會的公平和穩定。三是深化政府機構改革，大力壓縮行政經費。通過控制行政機構的數量與規模，壓縮行政經費，減小不合理的財政支出，充分發揮財政支出的公共服務功能。

參考文獻:

[1]喬為國，李曉華.中國和美國宏觀收入分配結構的差異及啟示[J].經濟理論與經濟管理，2007(8).

[2]曾國安，黃浩，胡晶晶.基于主體視角的國民收入分配格局研究——對中、日兩國的實證比較[J].經濟管理，2009(2).

[3]姜洋.90年代以來國民收入分配格局變遷對消費需求的影響[J].社會科學家，2008(4).

[4]中華人民共和國國家統計局.2006年國際統計年鑒[M].北京:中國統計出版社，2006.

[5]國家發改委宏觀經濟研究院課題組.促進形成合理的居民收入分配機制[J].宏觀經濟研究，2009(5).

[6]彭爽，葉曉東.論1978年以來中國國民收入分配格局的演變、現狀與調整對策[J].經濟評論，2008(2).

[7]李俊霖.我國國民收入分配格局的演變、影響及對策[J].石家莊經濟學院學報，2008(12).