海南省財(cái)政支出規(guī)模與結(jié)構(gòu)的分析

摘要:控制財(cái)政支出規(guī)模，優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，一方面能夠促使地方政府有針對(duì)性地提供公共物品及服務(wù)，使其更好地滿足社會(huì)共同需要;另一方面能夠?qū)Φ胤浇?jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與社會(huì)公平產(chǎn)生積極顯著的影響。因此，有意識(shí)地控制財(cái)政支出規(guī)模、完善財(cái)政支出結(jié)構(gòu)是財(cái)政主體最重要的職能之一。文章以海南省財(cái)政支出規(guī)模及結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀為依據(jù)，對(duì)海南省財(cái)政支出規(guī)模、結(jié)構(gòu)中存在的問(wèn)題進(jìn)行分析，并提出相應(yīng)的調(diào)整優(yōu)化財(cái)政支出對(duì)策。

關(guān)鍵詞:財(cái)政收入;財(cái)政支出;GDP;經(jīng)濟(jì)建設(shè)費(fèi);社會(huì)文教費(fèi);行政管理費(fèi)

中圖分類(lèi)號(hào):F822.0 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A 文章編號(hào):1003-9031(2010)05-0023-05DOI:10.3969/j.issn.1003-9031.2010.05.06

近年來(lái)，海南省憑借其自身特有的優(yōu)勢(shì)開(kāi)辟出了一條健康環(huán)保的經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路，并隨著國(guó)際旅游島建設(shè)上升為國(guó)家戰(zhàn)略，海南省的發(fā)展呈現(xiàn)出與世界接軌，更加活力、開(kāi)放的大趨勢(shì)。海南省財(cái)政支出作為其政府調(diào)控地區(qū)宏觀經(jīng)濟(jì)的重要手段之一，在城市基礎(chǔ)建設(shè)、保障民生、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)良好快速發(fā)展等方面起到了十分重要的作用。本文的研究目的在于通過(guò)計(jì)算分析海南省財(cái)政支出規(guī)模、結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀，與歷年全國(guó)財(cái)政支出狀況進(jìn)行對(duì)比，明確其財(cái)政支出的優(yōu)劣勢(shì)，針對(duì)海南省財(cái)政支出范圍、各項(xiàng)支出比重等方面提出適當(dāng)?shù)慕ㄗh，并作為實(shí)踐的理論參考。

一、財(cái)政支出理論概述

1.財(cái)政支出

地區(qū)財(cái)政支出作為地區(qū)資金的分配活動(dòng)，在地區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)管理方面發(fā)揮了十分重要的作用。所謂“財(cái)政支出”，是指政府為提供公共物品及服務(wù)，將通過(guò)各種形式籌集的財(cái)政收入進(jìn)行分配和使用的過(guò)程，它是整個(gè)財(cái)務(wù)分配活動(dòng)的第二階段。財(cái)政支出可以確保國(guó)家、地區(qū)職能的履行，政府經(jīng)濟(jì)作用的發(fā)揮，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)中可以支持市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的形成和壯大。[1]

2.財(cái)政支出相關(guān)概念界定

衡量財(cái)政支出的范圍、力度及效果一般從支出規(guī)模、支出結(jié)構(gòu)兩個(gè)方面考察。財(cái)政支出規(guī)模反映政府經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的范圍和對(duì)經(jīng)濟(jì)生活、社會(huì)生活的干預(yù)程度。當(dāng)社會(huì)有效需求不足時(shí)，可通過(guò)增加財(cái)政支出擴(kuò)大社會(huì)總需求;當(dāng)需求過(guò)大時(shí)，可以通過(guò)減少財(cái)政支出抑制社會(huì)總需求，以實(shí)現(xiàn)供求均衡，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定增長(zhǎng)。財(cái)政支出結(jié)構(gòu)是指各類(lèi)財(cái)政支出占總財(cái)政支出的比重，它直接關(guān)系到政府動(dòng)員社會(huì)資源的程度，從而直接或間接地影響社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)各個(gè)方面，包括社會(huì)總供需結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、社會(huì)事業(yè)各個(gè)方面構(gòu)成等，其對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的影響可能比財(cái)政支出規(guī)模的影響更大。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不同階段財(cái)政支出的側(cè)重點(diǎn)不同，所以應(yīng)隨經(jīng)濟(jì)發(fā)展而不斷調(diào)整，進(jìn)行優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)。[1]

3.財(cái)政支出指標(biāo)體系設(shè)定

財(cái)政支出規(guī)模通常用下面幾個(gè)指標(biāo)來(lái)反映。(1)財(cái)政總支出，是指政府在一定時(shí)期內(nèi)安排的資金絕對(duì)量;(2)財(cái)政收入對(duì)支出的預(yù)算約束，是指財(cái)政支出在一定程度上必須以收入為基礎(chǔ)，公共收入是支出的來(lái)源，收入的規(guī)模和增長(zhǎng)速度決定了支出的規(guī)模和增長(zhǎng)速度;(3)財(cái)政總支出占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重，是對(duì)財(cái)政支出規(guī)模進(jìn)行動(dòng)態(tài)分析、橫縱向比較的重要指標(biāo)，反映出地區(qū)政府的宏觀調(diào)控能力;(4)人均財(cái)政支出，說(shuō)明個(gè)人的收入水平及財(cái)政支出負(fù)擔(dān);(5)財(cái)政支出彈性，是指財(cái)政支出增長(zhǎng)率與地區(qū)生產(chǎn)總值之比，表示財(cái)政支出增長(zhǎng)對(duì)地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)的敏感程度;(6)財(cái)政支出邊際傾向，說(shuō)明地區(qū)生產(chǎn)總值每增加一單位的同時(shí)財(cái)政支出的增加數(shù)，該指標(biāo)從絕對(duì)數(shù)角度衡量財(cái)政支出規(guī)模與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平之間的關(guān)系。[2]

財(cái)政支出結(jié)構(gòu)指標(biāo)主要有:(1)經(jīng)濟(jì)建設(shè)費(fèi)，它是一種生產(chǎn)性支出，為私人部門(mén)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)提供必要的外部條件，可提高私人的產(chǎn)出能力，但過(guò)多的經(jīng)濟(jì)建設(shè)支出就會(huì)排擠私人部門(mén)支出，并與私人部門(mén)爭(zhēng)奪有限的社會(huì)資源，阻礙經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng);(2)社教文衛(wèi)費(fèi)，其形成了政府對(duì)人力資本的投資，從理論而言，它可以提高勞動(dòng)者的素質(zhì)與技能，推動(dòng)生產(chǎn)率的發(fā)展，因此社教文衛(wèi)支出的增加可以對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)產(chǎn)生正面的影響;(3)國(guó)防費(fèi)，該支出可滿足全體社會(huì)成員對(duì)于安全的消費(fèi)需要，是保衛(wèi)國(guó)家安全及形成和平建設(shè)環(huán)境所不可或缺的支出;(4)行政管理費(fèi)，是一種純消耗性的支出，增加政府消費(fèi)性支出能擴(kuò)大社會(huì)總需求，提高現(xiàn)有生產(chǎn)能力的利用，進(jìn)而提高利潤(rùn)率，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)產(chǎn)生具有一定的拉動(dòng)作用;(5)其他，包括政策性補(bǔ)貼支出、債務(wù)利息支出、專項(xiàng)支出等。[3]

二、海南省財(cái)政支出規(guī)模現(xiàn)狀

本文將以表1，表2的數(shù)據(jù)為依據(jù)，用上述6個(gè)指標(biāo)來(lái)反映海南省財(cái)政支出規(guī)模。

1.財(cái)政總支出狀況

從絕對(duì)總支出規(guī)模來(lái)看，根據(jù)表1的數(shù)據(jù)，海南省財(cái)政支出絕對(duì)規(guī)模在2004-2006年間穩(wěn)步提升，2004年財(cái)政支出1272006萬(wàn)元，2006年升至1745366萬(wàn)元，增長(zhǎng)1.37倍。但2007-2008年內(nèi)，海南省財(cái)政支出大幅度擴(kuò)張，僅2007年的財(cái)政支出就比2006年增長(zhǎng)了1.41倍，2008年更是達(dá)到3579708萬(wàn)元的最高水平，2006-2008年3年間海南省財(cái)政支出增長(zhǎng)2.05倍。與我國(guó)財(cái)政總支出相比，2004-2006年，其增長(zhǎng)幅度為1.42倍，說(shuō)明此3年間海南省財(cái)政總支出規(guī)模增幅與同期全國(guó)增幅水平相適應(yīng)，并未出現(xiàn)大幅度不可控制的波動(dòng)。2006-2008年，其增長(zhǎng)幅度為1.55倍，海南省財(cái)政支出明顯快于全國(guó)財(cái)政支出水平，這從一定程度上反映出海南省經(jīng)濟(jì)從2007年開(kāi)始轉(zhuǎn)熱，大量的城市建設(shè)、民生工程等都需要政府的積極投入，但相關(guān)部門(mén)應(yīng)警惕政府支出“越位”問(wèn)題，嚴(yán)格控制支出規(guī)模，防止資源浪費(fèi)的現(xiàn)象發(fā)生。

從相對(duì)總支出規(guī)模來(lái)看，根據(jù)表2的數(shù)據(jù)，2004-2006年3年間，海南省財(cái)政支出占GDP的比重一直維持在16%-17%之間，而2007年該比重猛然升至20.04%，2008年繼續(xù)追加3個(gè)百分點(diǎn)，達(dá)到23.09%。同期與我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展大省廣東省(10%左右)相比，海南省財(cái)政支出占GDP的比重嚴(yán)重偏高。這一方面反映出海南省在我國(guó)屬于欠發(fā)達(dá)省份，與經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省份尚有較大差距，許多經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)，例如熱帶農(nóng)業(yè)、教育、醫(yī)療等都還需要政府的較大扶持，否則將出現(xiàn)發(fā)展嚴(yán)重滯后的狀況，另一方面放映出海南省政府應(yīng)主動(dòng)擬定逐步縮小政府干預(yù)范圍的政策，鼓勵(lì)私人經(jīng)濟(jì)依靠自身力量參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。

2.財(cái)政收入對(duì)支出的預(yù)算約束狀況

根據(jù)表1數(shù)據(jù)可計(jì)算得出，2004-2008年海南省財(cái)政收入以26.24%的年平均增長(zhǎng)速度高速遞增，但還可以發(fā)現(xiàn)其財(cái)政赤字并未因此縮減。相反，海南省財(cái)政支出量在此5年間均超過(guò)相應(yīng)的財(cái)政收入量，分別創(chuàng)下約70.2萬(wàn)元、82.6萬(wàn)元、92.7萬(wàn)元、136.9萬(wàn)元、213.1萬(wàn)元的財(cái)政赤字，并有逐年加劇的趨勢(shì)。這說(shuō)明財(cái)政收支的增長(zhǎng)速度不相一致，反映出兩方面的問(wèn)題:一是財(cái)政支出的范圍。5年來(lái)海南省不斷擴(kuò)大的財(cái)政赤字，在一定程度上預(yù)示了海南省決策部門(mén)應(yīng)關(guān)注其財(cái)政支出范圍，嚴(yán)控政府在主導(dǎo)經(jīng)濟(jì)發(fā)展時(shí)的越位現(xiàn)象。明確在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，各種經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)在政府與市場(chǎng)間的合理分配，并以此作為提高財(cái)政支出績(jī)效的依據(jù)是十分重要的。海南省政府相關(guān)部門(mén)應(yīng)盡量避免政府“包辦經(jīng)濟(jì)”，確保市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性地位，防止私人部門(mén)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)遭遇衰退與擠出，應(yīng)努力促進(jìn)市場(chǎng)與政府之間形成相互補(bǔ)充，協(xié)同發(fā)展的局面。二是財(cái)政支出的棘輪效應(yīng)。所謂棘輪效應(yīng)，是指由于消費(fèi)習(xí)慣的不可逆性，在短期內(nèi)易于形成隨著收入增加而向上調(diào)整的消費(fèi)流，難于形成隨著收入減少而向下調(diào)整的消費(fèi)行為。[1]從上述數(shù)據(jù)分析可發(fā)現(xiàn)，海南省財(cái)政支出以超越其收入的速度大幅度提升，這需引起相關(guān)部門(mén)的高度警覺(jué)，一方面要防止由于財(cái)政收入的突然性緊縮所可能帶來(lái)的慌亂，另一方面要防止從心理上形成擴(kuò)大財(cái)政支出的預(yù)期，避免“滾雪球”的現(xiàn)象出現(xiàn)從而形成越來(lái)越龐大的財(cái)政赤字。

3.人均財(cái)政支出狀況

表2數(shù)據(jù)顯示，海南省人均財(cái)政支出從2004年的1578.40元/人升至2008年的4191.70元/人，5年間平均增速度27.66%，尤其是僅2008年1年內(nèi)就增長(zhǎng)了1.44倍。這說(shuō)明海南省個(gè)人財(cái)政支出負(fù)擔(dān)在迅速擴(kuò)大，公民不得不為各種公共事務(wù)的財(cái)政支出承受越來(lái)越重的賦稅壓力。這預(yù)示相關(guān)部門(mén)應(yīng)密切關(guān)注不同收入層次的公民能夠承受的賦稅壓力，注重調(diào)節(jié)賦稅結(jié)構(gòu)及比例，促使財(cái)政稅收能夠更加合理化、公平化，同時(shí)政府部門(mén)應(yīng)重視民生工程的財(cái)政投放，真正做到“取之于民，用之于民”。

4.財(cái)政支出對(duì)GDP的彈性及對(duì)GDP的邊際傾向狀況

通過(guò)對(duì)表2海南省財(cái)政支出對(duì)GDP彈性數(shù)據(jù)的逐年比較，可發(fā)現(xiàn)其財(cái)政支出對(duì)GDP彈性由2004年的0.10猛增至2005年的1.13，經(jīng)過(guò)2006年的小幅回落后又飛速上揚(yáng)至2008年的1.49。這表明海南省財(cái)政支出增長(zhǎng)對(duì)地區(qū)GDP增長(zhǎng)的反應(yīng)程度由不敏感轉(zhuǎn)為敏感，這可能與海南省近年來(lái)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展有關(guān)。由于經(jīng)濟(jì)向暖，需要財(cái)政加大力度扶持地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，因而海南省公共財(cái)政支出彈性較大。

財(cái)政支出對(duì)GDP的邊際傾向是從相對(duì)數(shù)的角度衡量財(cái)政支出規(guī)模與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平之間的關(guān)系，它反映了GDP每增加1單位的同時(shí)公共支出的增加值。從表2中的數(shù)據(jù)可看出，海南省歷年財(cái)政支出對(duì)GDP的邊際傾向均小于1，但呈逐年遞增趨勢(shì)，其數(shù)值由2004年的0.016陡然上升至2008年的0.34，其間稍有起伏。這說(shuō)明近年來(lái)海南省每增加1單位的GDP所需財(cái)政支出的增加量在不斷擴(kuò)大，即海南省地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)地方財(cái)政的依賴程度逐年攀升。這可能是由于海南省的民間投資及進(jìn)出口貿(mào)易在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中欠活躍，消費(fèi)力量亦不充足，因而政府需要通過(guò)大量的財(cái)政支出來(lái)拉動(dòng)GDP的增長(zhǎng)，這也是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展經(jīng)濟(jì)的一個(gè)必經(jīng)階段。海南省相關(guān)部門(mén)應(yīng)積極調(diào)整策略，使財(cái)政支出更加適應(yīng)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定增長(zhǎng)，同時(shí)大力倡導(dǎo)民間經(jīng)濟(jì)體參與到海南省的經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中。

三、海南省財(cái)政支出結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀

本文將以表3的數(shù)據(jù)為依據(jù)，用上述4個(gè)指標(biāo)來(lái)反映海南省財(cái)政支出結(jié)構(gòu)。

表3數(shù)據(jù)表明，從2004-2006年，海南省財(cái)政支出各項(xiàng)指標(biāo)均保持穩(wěn)定，其經(jīng)濟(jì)建設(shè)支出比、社教文衛(wèi)支出比、行政管理支出比分別穩(wěn)定在25%-27%之間、39%-40%之間、20%-21%之間。2007-2008年較2004-2006年發(fā)生了較為明顯的變化，經(jīng)濟(jì)建設(shè)費(fèi)顯著縮減，社教文衛(wèi)得到了長(zhǎng)足的發(fā)展，說(shuō)明了海南省經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策在這兩年內(nèi)進(jìn)行了合理的調(diào)整，并產(chǎn)生了不錯(cuò)的效果。本文將按照財(cái)政支出的用途來(lái)對(duì)財(cái)政支出結(jié)構(gòu)進(jìn)行分項(xiàng)。

1.經(jīng)濟(jì)建設(shè)費(fèi)

表3數(shù)據(jù)顯示，2004-2006年，海南省經(jīng)濟(jì)建設(shè)支出占財(cái)政支出比例雖然有逐步下調(diào)趨勢(shì)，但始終維持在大約25%的高位上，2007-2008年，經(jīng)濟(jì)建設(shè)費(fèi)所占比例得到了明顯的控制，由2006年的24.9%下降至2008年的14.9%，降幅達(dá)近10個(gè)百分點(diǎn)。與世界發(fā)達(dá)國(guó)家地區(qū)的該項(xiàng)指標(biāo)比重(5%-10%)相比差距逐步縮小。一方面說(shuō)明了海南省的經(jīng)濟(jì)發(fā)展將長(zhǎng)期處于成長(zhǎng)階段，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)配套設(shè)施亟待完善，許多幼稚產(chǎn)業(yè)尚不能脫離政府支持，集中有限的財(cái)政支出強(qiáng)化國(guó)民經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵領(lǐng)域和重要產(chǎn)業(yè)可取得較顯著的效果;另一方面說(shuō)明了海南省政府已經(jīng)將“逐漸弱化市場(chǎng)干預(yù)”列入地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃中，對(duì)某些企業(yè)的財(cái)政扶持及優(yōu)待政策應(yīng)明確時(shí)間期限，鼓勵(lì)企業(yè)依靠自身力量積極參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，通過(guò)技術(shù)革新促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，繼續(xù)嚴(yán)格控制經(jīng)濟(jì)建設(shè)支出范圍，避免其可能出現(xiàn)的“越位”現(xiàn)象，防止資源浪費(fèi)及效率低下。

2.社教文衛(wèi)費(fèi)

社會(huì)保障是現(xiàn)代社會(huì)實(shí)現(xiàn)公平的基本要求，也是保障穩(wěn)定的重要支柱。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不斷提高，公眾對(duì)公共福利的種類(lèi)、層次、效果也有了更高的要求。表3數(shù)據(jù)顯示，海南省的社教文衛(wèi)支出在總支出中是最大的一個(gè)項(xiàng)目，2004-2006年，該指標(biāo)一直穩(wěn)定在39%上下，2007、2008年海南省的社教文衛(wèi)事業(yè)得到了進(jìn)一步重視，指標(biāo)顯示已經(jīng)達(dá)到50%以上，與世界發(fā)達(dá)國(guó)家的社教文衛(wèi)支出水平(35%-50%)相當(dāng)。與全國(guó)其他大省相比，海南省一般預(yù)算收支規(guī)模小。然而，海南省在全國(guó)率先免除中小學(xué)義務(wù)教育階段雜費(fèi)、率先完成農(nóng)村中小學(xué)D級(jí)危房改造、率先實(shí)現(xiàn)農(nóng)村低保、提前一年免除農(nóng)業(yè)稅、提前兩年實(shí)現(xiàn)新型農(nóng)村合作醫(yī)療全覆蓋。這一系列的措施說(shuō)明海南省政府十分重視社會(huì)的共同利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，從根本上保障公眾的社會(huì)權(quán)益將會(huì)為經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展創(chuàng)造良好條件。圖1進(jìn)一步凸顯了海南省的社教文衛(wèi)支出內(nèi)部結(jié)構(gòu)，科學(xué)及社會(huì)保障支出明顯不足。科學(xué)技術(shù)與教育一樣能夠促進(jìn)勞動(dòng)力素質(zhì)的提高，可以間接決定一個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程，海南省政府相關(guān)部門(mén)需要引起重視，積極改善財(cái)政支出內(nèi)部結(jié)構(gòu)。

3.國(guó)防費(fèi)

國(guó)防建設(shè)是指根據(jù)國(guó)家安全利益需要提高國(guó)防能力的各方面建設(shè)，它是國(guó)家建設(shè)、地區(qū)建設(shè)的重要組成部分。我國(guó)的國(guó)防建設(shè)主要由國(guó)防部統(tǒng)籌安排，各地區(qū)的國(guó)防經(jīng)費(fèi)主要依靠中央財(cái)政統(tǒng)一劃撥。由表3可知，海南省的國(guó)防支出一直都維持在低位水平，這與我國(guó)大陸其它省份的情況大體一致，地區(qū)國(guó)防規(guī)模及國(guó)防實(shí)力的提升主要依靠國(guó)家扶持，自身的國(guó)防財(cái)政支出僅起配套輔助作用。

4.行政管理費(fèi)

表3數(shù)據(jù)顯示，2004-2008年，海南省的行政管理支出比例一直維持在20%左右，遠(yuǎn)高于發(fā)達(dá)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家(10%左右)，這需引起政府部門(mén)的高度重視，這與過(guò)多的行政管理支出與政府部門(mén)機(jī)構(gòu)龐大、人員冗雜、辦公開(kāi)支繁重、甚至灰色支出等問(wèn)題有著密切的關(guān)系。同時(shí)，過(guò)多的行政管理支出會(huì)對(duì)其他用途的財(cái)政支出產(chǎn)生“擠出”，不利于財(cái)政支出的合理分配，導(dǎo)致財(cái)政支出對(duì)公共事業(yè)的基礎(chǔ)性作用無(wú)法充分發(fā)揮。海南省政府應(yīng)著力于政體改革，精簡(jiǎn)行政機(jī)構(gòu)，嚴(yán)格控制財(cái)政供養(yǎng)人員，引入有效的政府公務(wù)員準(zhǔn)入考核機(jī)制以及政府用品統(tǒng)一采購(gòu)機(jī)制，壓縮行政經(jīng)費(fèi)，達(dá)到摒棄權(quán)利勾結(jié)、提高服務(wù)質(zhì)量的目的。

四、結(jié)論與建議

財(cái)政支出是影響經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與社會(huì)公平的基礎(chǔ)性因素之一，它所產(chǎn)生的影響既體現(xiàn)在總量上，又體現(xiàn)在結(jié)構(gòu)上。通過(guò)以上實(shí)證分析，筆者得出以下結(jié)論并提出幾點(diǎn)對(duì)策建議。

1.進(jìn)一步明確規(guī)范財(cái)政支出的職能和范圍

按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的一般理論，政府財(cái)政應(yīng)以滿足社會(huì)公共需要為標(biāo)準(zhǔn)參與社會(huì)資源的配置，政府財(cái)政支出范圍必須以社會(huì)公共需要為標(biāo)準(zhǔn)來(lái)界定和規(guī)范。屬于社會(huì)公共需要的領(lǐng)域和事務(wù)，財(cái)政才能提供資金支持，并且主要通過(guò)介入“市場(chǎng)失效”領(lǐng)域進(jìn)行改善市場(chǎng)環(huán)境，達(dá)到公平與效率的目標(biāo);而對(duì)于不屬于社會(huì)公共需要的事務(wù)和領(lǐng)域，應(yīng)逐步推向市場(chǎng)，由市場(chǎng)機(jī)制去調(diào)節(jié)。從以上規(guī)模的分析可得出，海南省財(cái)政支出規(guī)模存在明顯的逐年擴(kuò)大的趨勢(shì)，并不斷導(dǎo)致越加劇烈的財(cái)政赤字，這應(yīng)引起海南省政府相關(guān)部門(mén)的高度重視，政府過(guò)多的參與市場(chǎng)調(diào)控會(huì)削弱私人經(jīng)濟(jì)部門(mén)參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的積極性，導(dǎo)致市場(chǎng)資源配置低效率。海南省財(cái)政支出范圍需要得到嚴(yán)格控制，首先要做到合理運(yùn)用“赤字政策”，對(duì)財(cái)政支出的預(yù)算要進(jìn)行考核，明確各項(xiàng)事務(wù)的輕重緩急;對(duì)于度過(guò)幼稚期的私人企業(yè)應(yīng)鼓勵(lì)其自力更生，通過(guò)技術(shù)更新而不是一味依靠政府的財(cái)政扶持參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng);對(duì)于財(cái)政收入，政府部門(mén)應(yīng)考慮不同收入背景的公民所能承擔(dān)的稅收壓力，不能因?yàn)榇竺娣e的財(cái)政支出，而將財(cái)政收入壓力轉(zhuǎn)嫁到公民身上。其次，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的推進(jìn)和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，財(cái)政需要著力強(qiáng)化那些代表社會(huì)共同利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的社會(huì)公共性開(kāi)支，而逐步縮減政府部門(mén)的消費(fèi)性公共開(kāi)支，促進(jìn)民生工程的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)更加有效的宏觀調(diào)控。[4]

2.進(jìn)一步優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)

各項(xiàng)數(shù)據(jù)顯示，海南省的財(cái)政支出結(jié)構(gòu)雖有其合理性，但仍需得到進(jìn)一步優(yōu)化。首先，海南省的社教文衛(wèi)支出占財(cái)政總支出的比例與發(fā)達(dá)國(guó)家水平基本持平，特別是教育在海南省得到了充分的重視與發(fā)展，但仍可發(fā)現(xiàn)，科學(xué)、衛(wèi)生、社會(huì)福利等的財(cái)政投入稍顯欠缺。一方面可能需要調(diào)整行政管理費(fèi)、經(jīng)濟(jì)建設(shè)費(fèi)支出來(lái)平衡科學(xué)等公共事業(yè)的發(fā)展，通過(guò)加大基礎(chǔ)研究、高新技術(shù)研究和農(nóng)業(yè)科技研究的投入，使財(cái)政科技支出結(jié)構(gòu)得以優(yōu)化，并達(dá)到增強(qiáng)地區(qū)綜合競(jìng)爭(zhēng)力的目的;另一方面還應(yīng)當(dāng)注意調(diào)動(dòng)私人部門(mén)的積極性，而不應(yīng)僅僅限制于由政府來(lái)承擔(dān)。其次，在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)環(huán)境條件下，海南省政府對(duì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的投入額對(duì)于一個(gè)發(fā)展中國(guó)家的省份而言，屬于合理范圍，但從長(zhǎng)期來(lái)看，海南省政府應(yīng)當(dāng)逐步削減經(jīng)濟(jì)建設(shè)費(fèi)比重，政府投資要加快從不屬于社會(huì)公共需要的領(lǐng)域抽身，把更多的公共資源用在真正社會(huì)公共需要的領(lǐng)域。再次，海南省政府應(yīng)當(dāng)深化政府機(jī)構(gòu)改革，嚴(yán)格控制行政管理開(kāi)支，杜絕浪費(fèi)現(xiàn)象。雖然各種行政管理支出在一定程度上促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，但其并不具備生產(chǎn)性，而且還會(huì)影響到生產(chǎn)性支出的投入，從而制約經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)期發(fā)展。通過(guò)以上分析可知，過(guò)于龐大的“上層建筑”是政府部門(mén)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制運(yùn)作不暢的最好印證，行政人員“自我膨脹”必然會(huì)造成巨大的開(kāi)支浪費(fèi)。因此，政府部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)自我調(diào)控的力度，精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)，規(guī)定最高行政開(kāi)支限額，對(duì)人員編制和政府采購(gòu)均實(shí)行統(tǒng)一編制、統(tǒng)一管理，提高公共行政管理開(kāi)支的支出效益。[5-6]

3.進(jìn)一步提高財(cái)政支出的績(jī)效

提高財(cái)政支出績(jī)效是財(cái)政管理的重要目標(biāo)。長(zhǎng)期以來(lái)，海南省財(cái)政支出管理普遍存在預(yù)算約束軟化、支出監(jiān)督缺乏、項(xiàng)目安排失控、投資效益不高等問(wèn)題，這與財(cái)政支出管理觀念陳舊、管理方式落后有著直接關(guān)系。從上述分析可看出，財(cái)政支出中特別是行政管理支出的問(wèn)題較為嚴(yán)重。海南省相關(guān)部門(mén)應(yīng)從以下兩方面著手提高其財(cái)政支出績(jī)效:一是政府內(nèi)部各部門(mén)應(yīng)統(tǒng)一財(cái)政投資制度、投資重點(diǎn)，避免重復(fù)浪費(fèi)，同時(shí)逐步消除財(cái)政支出評(píng)價(jià)方法各異、工作不規(guī)范、約束力不強(qiáng)的各類(lèi)情況;二是為了提高財(cái)政投資的管理水平，使有限的資金創(chuàng)造更多的經(jīng)濟(jì)效益，財(cái)政部門(mén)應(yīng)加大公共產(chǎn)品投資力度，注重民生工程的實(shí)施，縮減由政府部門(mén)提供的私人產(chǎn)品，適度放手才能調(diào)動(dòng)私人部門(mén)的積極性，并提高財(cái)政支出績(jī)效。

4.建立財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)體系

對(duì)支出的決策過(guò)程、使用效果、成本-效益的分析會(huì)直接影響到財(cái)政支出的科學(xué)性與民主化，進(jìn)而決定公共財(cái)政支出的績(jī)效水平。海南省建立財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)體系可從以下幾方面考慮:首先，從目前財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)研究成果看，無(wú)論是國(guó)內(nèi)的湖北恩施試點(diǎn)模式，還是國(guó)際的世界銀行、澳大利亞、英國(guó)模式，多以行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、計(jì)劃標(biāo)準(zhǔn)、歷史標(biāo)準(zhǔn)或經(jīng)驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)作為績(jī)效評(píng)價(jià)的對(duì)比標(biāo)準(zhǔn)，因此海南省相關(guān)部門(mén)可以多借鑒各城市的成功模式及經(jīng)驗(yàn);其次，在確定績(jī)效指標(biāo)后應(yīng)進(jìn)行科學(xué)測(cè)算，并增強(qiáng)政策制定的透明度，保證各指標(biāo)能真實(shí)有效的反映財(cái)政支出水平情況，增加政府財(cái)政決策的權(quán)威性;最后，建立規(guī)范的財(cái)政信息系統(tǒng)，通過(guò)各部門(mén)的同力配合，確保財(cái)政數(shù)據(jù)得到及時(shí)更新，并使之具備完整、合理、有效性，同時(shí)必須實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的多方共享，為民主化、科學(xué)化的決策奠定基礎(chǔ)。

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