我國發展低碳經濟的深層障礙與治理對策

摘要:粗放型的增長方式、高能耗的發展模式、高損害的環境代價導致欠發達地區經濟發展與資源環境之間的矛盾日益突出。現行條件制約下發展低碳經濟還存在諸多障礙:成本與價格的單向權衡構成了無法回避的利益障礙;傳統的經濟增長方式與現有的環保體制缺陷形成了現實的制度障礙;慘淡的市場需求與嚴格的組織邊界制約了低碳經濟的技術障礙;模糊的目標路徑認識與狹隘的本位主義觀念構成了低碳經濟的思想障礙。據此，筆者提出幾點建議:增加政府的制度供給，提供低碳經濟發展的制度保障;重構社會價格體系，解決價格和成本障礙;建立綠色GDP核算體系，科學衡量經濟發展水平;明確環境產權，制定獎懲規則;開展綠色教育，倡導綠色消費。

關鍵詞:低碳經濟;碳排放;綠色GDP;可持續發展

中圖分類號:F124.3 文獻標識碼:A 文章編號:1003-9031(2010)05-0012-04DOI:10.3969/j.issn.1003-9031.2010.05.03

伴隨中國經濟的持續高速增長，經濟發展與資源、環境之間的矛盾日益突出。根據《BP世界能源統計2009》資料顯示，2008年世界能源消費結構中，含碳比例較高的石油和煤炭分別占34.8%和29.2%。中國2008年煤炭和石油的消費占比更是高達87.4%，自1957年以來僅下降了9.5個百分點，雖然單位GDP能耗已從1991年的每百萬元512噸標準煤降至2008年的110.2噸標準煤，能源成本仍占GDP的9.9%左右。①粗放型的增長方式、高能耗的發展模式、高損害的環境代價必將出現資源難以為繼、環境不堪重負的局面，西方一些國家甚至出現了所謂“中國環境崩潰”的論斷，而低碳經濟的出現為緩和上述矛盾提供了一條解決途徑的可能。所謂“低碳經濟”是指依靠技術創新和政策措施，實施一場能源革命，建立一種較少排放溫室氣體的經濟發展模式，從而減緩氣候變化。低碳經濟的實質是能源效率和清潔能源結構問題，核心是能源技術創新和制度創新，目標是減緩氣候變化和促進人類的可持續發展。它是以低能耗、低污染、低排放和高效能、高效率、高效益(“三低三高”)為原則，以低碳發展為發展方向，以節能減排為發展方式，以碳中和技術為發展方法的綠色經濟發展模，使經濟系統和諧地納入自然生態系統的物質循環過程中，最大限度地提高資源與能源利用率，從而實現經濟活動的生態化，實現經濟利益和環境利益的雙贏，可從根本上消解長期以來環境與發展之間的尖銳沖突。“低碳經濟”一詞最早正式提出是2003年英國政府發表的能源白皮書《我們未來的能源:創建低碳經濟》，[1]而實際從《聯合國氣候變化框架公約》到“巴厘島路線圖”、從《京都議定書》到哥本哈根氣候大會，低碳經濟一直是世界廣泛關注重點。

一、發展低碳經濟的理論依據

(一)宇宙飛船經濟理論

美國經濟學家肯尼斯·博爾丁在1966年所著論文《即將到來的宇宙飛船經濟學》中指出，地球就像在太空中飛行的宇宙飛船，這艘飛船靠不斷消耗自身有限的資源而生存。如人們繼續不合理地開發資源和破壞環境，超過了地球的承載能力，就會像宇宙飛船那樣走向毀滅。博爾丁的理論在世界上引起了巨大反響，使人們認識到必須建立能重復使用各種物資的“循環式經濟”，以代替舊的“單程式經濟”。[2]宇宙飛船理論目前仍有相當的超前性，它意味著人類社會的經濟活動應從效法以線性為特征的機械論規律轉向服從以反饋為特征的生態學規律。

(二)增長的極限理論

70年代初，以人口、資源、環境為主要內容，討論人類前途為中心議題的“羅馬俱樂部”成立，隨后發表了其研究成果《增長的極限》。其主要論點是:人類社會的增長主要由五種相互影響、相互制約的發展趨勢構成，這五種趨勢分別是加速發展的工業化、人口劇增、糧食私有制、不可再生資源枯竭及生態環境日益惡化，它們都是以指數的形式增長。由于地球資源具有有限性，這五種趨勢的增長是有限的，如超過這一極限，后果很可能是人類社會突然、不可控制地瓦解，科學技術只能推遲“危機點”。因此，人口和經濟的增長是有限度的，一旦達到極限，增長就會被迫停止。《增長的極限》的結論是:人類社會經濟的無限增長是不現實的，而等待自然極限來迫使增長停止又是社會難以接受的。[2]

(三)生態經濟學理論

生態經濟學理論認為，經濟發展應遵循生態學的5個主要規律:一是物質循環規律。每一個生態系統均從周圍環境攝取物質，同時也向環境排放物質，這種攝取與排放之間在總量上應平衡。二是供給有限規律。生態圈內的任何物種均因自身的特點和環境所限，致使它的供給能力有限，過度開發會導致整個生態圈失衡。三是和諧規律。任何一種生物與環境之間都存在著一種和諧、相互作用與反作用的關系。四是相生相克規律。生物圈中每個子系統之間都存在著錯綜復雜的相互制約關系，改變其中的一部分，必然會影響整個生物圈的穩定。五是空間相宜規律。任何一個地區都有其獨特自然環境及生態系統，它與全球生物圈協同進化。人類開發資源若不尊重這一規律就會受到自然界的懲罰。[3]

(四)可持續發展經濟學理論

可持續發展經濟學理論的邏輯起點和視角有二:一是發展應是無代價的，當代人的發展不應危及后代人的發展能力和機會;二是當代人有能力事先知曉自身行為后果的遞延效應。從此兩點視角出發，經濟發展成本分析自然成為可持續發展經濟學的基礎理論，其他可持續發展經濟理論都建立在這一理論平臺之上。如可持續發展的最佳效率理論拓展了主流經濟學效率研究的生產函數范圍，在原有的物質和人力資本基礎上又增加了自然和生態成本，形成了由4個要素構成的新的生產函數概念;可持續發展代價理論進一步分析了外部性所引起的環境問題可采取科斯或庇古手段來治理，但生態問題則是由經濟活動的分散性而引起的，必須通過制度安排進行治理。[4]

二、我國發展低碳經濟存在的深層障礙

基于資源短缺和環境惡化的現狀，推進低碳經濟在我國已達成共識。然而作為一種全新的發展模式，低碳經濟的推進還存在著深層障礙，主要表現在以下幾方面。

(一)成本與價格的單向權衡構成了無法回避的利益障礙

作為經濟活動當事人的經濟主體，在經濟活動中主要考慮的是成本與收益的關系。從成本因素分析，按照新古典主義的解釋，即要實現利潤最大化，在成本既定的情況下收益最大，或者在收益既定的情況下成本最小。商家最關心的即是要用最低的成本獲得最大化的利潤，其他因素都是次要考慮的。在清潔生產尚沒有全面推廣和成為硬性要求的前提下，企業進行清潔生產需要投入大量的環保設備、采購清潔原材料、使用清潔能源，這比同行業沒有采取清潔生產的企業增加更多的負擔，其生產成本就會高于同類產品的社會平均成本，從而偏離“成本最低”的原則，導致“綠色產品”在競爭中處于劣勢地位。從價格因素分析，一方面是初次資源價格過低，這是由于礦藏資源價格和生產支付的環境成本過低，廉價地侵吞了公共資源。同時，以大規模、集約化為特征的現代生產體系使得多數原材料的開采和加工成本日益降低，使得原材料的價格明顯偏低。另一方面，再生資源價格偏高，這是由于各種廢舊產品和廢棄物的集中回收成本高，再利用和再生技術發展滯后，規模效益差。正是由于初次資源和再生資源的價格形成機制不同，且再利用和再生利用原料的成本常常比購買新原料價格更高，由此構成了推進低碳經濟的價格障礙。成本與價格的單向權衡在市場規律的利益導向下，強制支配著經濟主體的經濟行為。因此，任何企圖超越利益關系把一些可能共生和代謝的經濟主體“拼湊”在一起，是不能形成真正的低碳經濟的。

(二)傳統的經濟增長方式與現有的環保體制缺陷形成了現實的制度障礙

改革開放30年來，我國的經濟增長方式具有資源的高消耗、環境的高污染特征。目前我國正處于工業化的中期階段，同時也是生產廢物污染最多的階段。隨著經濟不斷增長、資源與環境制約日益增強，我國資源和環境現狀無法承受傳統經濟發展方式帶來的資源過度消耗和環境污染，但傳統的經濟增長具有慣性，使得轉變增長方式很難一蹴而就。而現階段我國仍以經濟建設為中心，經濟效益仍是考核政績的主要指標之一，各地區為了發展本地經濟，很有可能選擇急功近利的經濟政策獲取政績，使得低碳經濟仍然只停留在技術層面上的探索，仍然處于發展的初級階段。

更為艱難的是，我國現有的環境保護制度存在著很多問題。首先，環境保護力度不夠，漏洞較多，沒有足夠的權威，因而不能保證有效地貫徹實施，在很大程度上起著縱容環境污染行為的負面作用。特別是隨著經濟的發展，污染形式日趨多樣化，定量日趨復雜化，使得現有法律、法規效力減弱。其次，我國仍存在著部門分割，分部門的多頭管理的情況，不僅使生態建設和環境保護的行動難以協調一致，而且容易出現政出多門、政策沖突或政策盲區。第三，我國環境法律、法規體系中還存在一個重大缺陷，就是未能明確公民的環境權益，從而使得公民不能維護自身權益，導致政府在監管污染排放方面成本過大。由于環境資源具有彌散性與流動性的特點，不具有明確的排他性和可轉讓性，使得環境產權的界定非常困難，如江河、大氣等自然環境就十分難以界定產權。在宏觀層次上，現行的國民經濟核算體系也不適應低碳經濟的需要:現行體制下人類生產和消費活動中使用環境和自然資源的真實成本得不到反映，而環境質量的退化等環境債務也無法在國民賬戶的資產負債表上得以反映;同時在GDP計算方法上，環境污染導致環境質量的下降，不僅沒有從最終附加值中扣除，環境治理的費用還被列人了國民收入。現行核算方法嚴重背離了實際的經濟運行，并不能對“三低三高”原則的實施提供正確的指導。

(三)慘淡的市場需求與嚴格的組織邊界制約了低碳經濟的技術障礙

現代經濟學倡導“消費者主權”，即消費者在市場上購買其所需要的商品和服務，同時將此傳達至市場，并通過市場轉告生產者，于是生產者聽從消費者的指令進行生產。從買方的角度，尤其對發展中國家的普通消費者而言，同等質量的產品，價格上的優勢要比環境品質更為重要;且目前一般消費者也不會過于關心清潔生產及其對環保的作用，消費者的環保意識僅僅依賴個體的道德力量，這種慘淡的市場需求直接構成了低碳經濟的技術障礙。由于當前國內企業大都存在“以質量求生存，以數量求發展”的理念，綠色產品與低碳經濟無奈讓位于產品的市場占有率。消費者的貨幣投向，不僅直接引導了社會資源的流向，而且間接制約了低碳經濟的技術發展。

傳統的創新組織是一種職能分工的組織，即研究開發(RD)部負責基礎研究和應用研究，然后將研究成果向制造部門轉移，最后由營銷部門完成。但由于其嚴格的組織邊界，無論是正式的還是非正式的，它都阻止員工關注本職工作以外的問題。傳統的組織由于將工作設計成標準化的過程，對工作范圍的狹窄說明及僵化的崗位績效指標考核，使員工難以用廣闊的眼光看待企業，在企業中難以形成技術創新的合力。需指出的是，技術創新和突破固然重要，但必須認識到制度高于技術。“技術主義”者認為:發展低碳經濟的核心在于提高技術。其中，包括清潔生產技術、信息技術、能源綜合利用技術、回收和再循環技術、資源重復利用和替代技術、環境監測技術以及網絡運輸技術等等，只要上述技術發展成熟，低碳經濟的“三低三高”原則就可得到貫徹落實。事實上此種說法在目前情況下很難得到實踐，特別是在物質利益與生態利益發生沖突時，物質利益往往占首位。因此，先進的技術必須有先進的制度規范與引導，對具有許多現實條件約束的我國而言，低碳經濟首要的應是體制創新，而不是技術創新。

(四)模糊的目標路徑認識與狹隘的本位主義觀念構成了低碳經濟的思想障礙

我國的低碳經濟發展在起步階段已開始呈現走入歧途的跡象，如一些地方把低碳經濟發展當作一個項目來抓;個別部門把推動低碳經濟與生態工業園區建設混為一談。盡管低碳經濟的概念溫度在不斷上升，但對路徑問題還相當模糊。另一值得注意的是在有關低碳經濟方面，更多看到的是政府主導的身影，而作為市場的主體，數量龐大的各類企業并無參與。事實上，政府在推進低碳經濟發展過程中所能發揮的領域是十分有限的，但卻至關重要。但由于部分地方經濟增長和就業壓力很大，地方政府通常會把保障和鼓勵更多的企業生產放在第一位，有意識地忽視對環境的保護。[5]

三、我國發展低碳經濟的對策建議

(一)增加政府的制度供給，提供低碳經濟發展的制度保障

首先，借鑒國外的成功經驗制訂《低碳經濟法》、《可持續發展法》、《資源循環利用法》等相關法律法規體系，為低碳經濟發展提供法律支持。其次，要及時出臺相關獎罰政策:一是征收碳稅，對超過碳減排標準的企業，通過征收碳稅的方法限制其對高碳原材料的使用;[6]二是征收填埋和焚燒稅，對生產企業征收垃圾填埋和焚燒稅，從而限制和減少企業對高碳材料的投入和使用;三是征收生態稅，除風能、太陽能等可再生能源外，使用其他不可再生能源都要收取生態稅;四是減免稅收，對企業采用節能型設備和利用太陽能及使用電能清潔汽車等實行減免稅收。再次，要改變對領導干部的考核辦法，明確將低碳經濟納入政府決策者政績的考核體系，建立新的評價和考核指標體系。各級政府應自上而下層層簽訂低碳經濟目標責任制，督促其行使低碳經濟職能，抑制地方保護主義。最后，重構資源的產權制度，對可能或已經留下“公地悲劇”的產權制度進行改革。

(二)重構社會價格體系，解決價格和成本障礙

一方面，要完善自然資源價格形成機制，驅動企業低碳經濟的實現。資源的稀缺性必須通過市場供求反映為高價格，否則企業沒有壓力實施碳減排原則。依據20世紀七八十年代的石油危機造就一系列節能技術開發的歷史經驗，資源的不完全競爭也有利于其合理利用。因此，應取消對自然資源的價格管制，并將部分壟斷級差收益當作資源的再生費用留給企業。另一方面，應對當前某些輕描淡寫的收費加大征收力度，大幅度提高碳排放取費標準，使企業的污染成本大幅度提高，促使企業外部成本內部化，使企業在高昂的污染代價和清潔生產、循環再利用增值之間做出正確的選擇，自覺走低碳經濟之路。

(三)建立綠色GDP核算體系，科學衡量經濟發展水平

所謂綠色GDP核算，即綠色國民經濟核算體系。其主要框架指標應包括資源生產率、資源消耗降低率、資源回收率、資源循環利用率、廢棄物最終處置降低率等。它綜合了經濟與環境核算，是一種全新的國民經濟核算體系，可理解為“真實GDP”，因為它不但反映了經濟增長的數量，而且反映了經濟增長的質量，更科學地衡量一個國家和區域的真實發展和進步，真正體現環境經濟大系統的低碳經濟理念。

(四)明確環境產權，制定獎懲規則

明確環境產權界定范圍既，包括現有的自然資源和自然環境，又包括破壞生態環境與資源所造成的侵權和經濟損失。對產權難以界定的如空氣、河流等自然資源和自然環境，可通過劃分各地區一定的責任范圍，如合理分攤環境治理費用和嚴格法制約束，制定明確的獎懲規則。對無法避免的資源消耗和環境污染，可通過政府作為維護生態環境的代表與污染者之間進行環境產權與排污權的付費許可污染的交易以及排污權的產權交易，盡可能減少環境污染和無節制使用自然資源及由內部經濟性行為導致的外部非經濟性行為。

(五)開展綠色教育，倡導綠色消費

所有政策的最終執行效果都與公眾的參與密切相關。為了提高低碳經濟政策的實施效果，需要加強對公眾環境意識的培養。綠色消費引導綠色生產，而公眾的環境意識決定其消費偏好，所以建立低碳經濟最終要落腳于公眾環境意識的提高。綠色教育政策包括:逐步建立和完善環境保護工作制度，帶動民眾廣泛參與環保實踐;經常舉辦環境污染案例聽證會，加強環境案件的社會影響;加強輿論宣傳，強化環境意識。綠色消費至少應從三個方面理解:一是倡導消費未被污染或者有助于公眾健康的綠色產品;二是在消費過程中注重對碳減排的倡導，盡可能減少環境污染;三是引導消費者轉變消費觀念，注重環保，節約資源和能源，改變對環境不宜的消費方式。

盡管低碳經濟的發展還面臨著諸多問題，但源頭預防和全過程治理替代末端治理已成為世界環境與發展政策的真正主流。面對低碳經濟的到來，我國應從更高層次上去探索人類應該生產什么、怎樣生產、怎樣消費、怎樣生活，盡快走上環境——經濟雙贏的軌道。[5]

參考文獻:

[1]姜鑫民.選擇適合中國國情的低碳之路[J].中國金融，2009(24).

[2]王仕軍.低碳經濟研究綜述[J].開放導報，2009(10).

[3]莊貴陽.低碳經濟引領世界經濟發展方向[J].世界環境，2008(2).

[4]任衛峰.低碳經濟與環境金融創新[J].上海經濟研究，2008(3).

[5]黎和貴.發展低碳經濟的深層障礙與治理對策[N].金融時報，2010-03-21.

[6]財政部課題組.關于我國開征碳稅的幾個問題[J].中國金融，2009(24).