北京市政公用事業(yè)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展對策研究

北京城鄉(xiāng)市政公用事業(yè)發(fā)展失衡，主要表現(xiàn)在城鄉(xiāng)市政公用事業(yè)發(fā)展水平失衡、城鄉(xiāng)差距巨大，新城、城南地區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部等不同區(qū)域的公用事業(yè)發(fā)展水平參差不齊，鄉(xiāng)村地區(qū)公用事業(yè)建設(shè)缺乏科學(xué)規(guī)劃，城鄉(xiāng)公用事業(yè)管理體制不順，城鄉(xiāng)市政公用設(shè)施建設(shè)投資渠道單一等方面。建議要按照《新農(nóng)村五項基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃（2009-2012年）》的要求，重點改善鄉(xiāng)村地區(qū)水、電、氣、熱及垃圾處理、污水處理等市政基礎(chǔ)設(shè)施條件，加強農(nóng)村地區(qū)市政公用事業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)，提高鄉(xiāng)村地區(qū)市政公用事業(yè)及基礎(chǔ)設(shè)施的承載能力，推進北京市政公用事業(yè)城鄉(xiāng)一體化的進程。

一、北京公用事業(yè)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的含義和目標(biāo)

市政公用事業(yè)是指由政府管理，為城鎮(zhèn)居民生產(chǎn)、生活提供基本公共服務(wù)的行業(yè)，主要包括供水、供氣、供熱、公共交通、污水和垃圾處理、公共衛(wèi)生以及園林綠化等。公用事業(yè)是城鄉(xiāng)經(jīng)濟和社會發(fā)展的重要載體，直接關(guān)系到社會公共利益和城鄉(xiāng)人民群眾的生活質(zhì)量，關(guān)系到城鄉(xiāng)經(jīng)濟和社會的可持續(xù)發(fā)展，具有顯著的基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性、公益性、公用性等特點。北京市同全國一樣，城鄉(xiāng)差距不僅僅反映在經(jīng)濟發(fā)展水平、收入差距等方面，也反映在城鄉(xiāng)公用事業(yè)的發(fā)展水平和發(fā)展程度差距極大。除中心城區(qū)外，北京廣大鄉(xiāng)村地區(qū)（包括城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)、城南地區(qū)、重點鎮(zhèn)、新城等）市政基礎(chǔ)設(shè)施比較落后，村（居）民在飲用水、供熱服務(wù)、燃氣服務(wù)、公共交通、垃圾處理、污水處理等方面不能享受與城市居民同等的現(xiàn)代物質(zhì)文明生活，鄉(xiāng)村地區(qū)公用事業(yè)基礎(chǔ)差，承載和保障能力非常薄弱，嚴重地制約了首都經(jīng)濟社會城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。

城鄉(xiāng)市政公用事業(yè)一體化就是在堅持城鄉(xiāng)均衡的基礎(chǔ)上，根據(jù)鄉(xiāng)村經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)特點以及城市化進程的需要，建立滿足鄉(xiāng)村居民生產(chǎn)和生活需求的、與城市中心區(qū)大體相當(dāng)?shù)默F(xiàn)代供水、供氣、供熱、垃圾回收處理、污水處理等市政公用設(shè)施。北京城鄉(xiāng)市政公用事業(yè)一體化的目標(biāo)，就是在北京市行政范圍內(nèi)，努力消除城鄉(xiāng)公用事業(yè)不平衡狀況，基本實現(xiàn)公用事業(yè)城鄉(xiāng)均衡發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展和全面發(fā)展，提升鄉(xiāng)村地區(qū)公用事業(yè)的發(fā)展水平，促進農(nóng)村城市化的進程，實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化。

二、北京公用事業(yè)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展現(xiàn)狀與存在的主要問題

（一）城鄉(xiāng)公用事業(yè)發(fā)展水平失衡，城鄉(xiāng)差距巨大

北京城鄉(xiāng)市政公用設(shè)施現(xiàn)代化程度差距過大，城鄉(xiāng)市政公用設(shè)施的承載和保障能力、服務(wù)水平差距巨大等問題，根本的原因在于“二元”分割的體制導(dǎo)致對農(nóng)村地區(qū)公用事業(yè)投資嚴重不足（參見表1）。

（二）新城、城南地區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部等不同區(qū)域的公用事業(yè)發(fā)展水平參差不齊，區(qū)域差異大

新城：《北京城市總體規(guī)劃》確定了11個新城，其中順義新城、通州新城、亦莊新城為重點新城。目前，新城公用事業(yè)設(shè)施建設(shè)才剛剛起步，確立的步驟是“五年打基礎(chǔ)、十年成系統(tǒng)、十五年見水平”，目前尚處于打基礎(chǔ)階段，建設(shè)任務(wù)十分艱巨。城南地區(qū)：城南地區(qū)包括原崇文、宣武和大興、豐臺和房山等區(qū)。城南地區(qū)市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)長期滯后，主要表現(xiàn)是基礎(chǔ)差、結(jié)構(gòu)不合理、水平低等方面。城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)：城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)是隨著城市中心區(qū)向外擴張，在城市建成周邊形成的一個城鄉(xiāng)地域交叉、農(nóng)民居民交叉、街鄉(xiāng)行政管理交叉的過渡區(qū)域，城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)具有界限的動態(tài)性、不穩(wěn)定性和模糊性等特點。目前，北京城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)大致包括朝陽區(qū)、海淀區(qū)、石景山區(qū)、豐臺區(qū)部分區(qū)域以及昌平、大興、門頭溝、順義、通州等部分地區(qū)。北京城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)面積約753平方公里，有行政村約227個，自然村落約450處，涉及戶籍人口約62萬人，流動人口約280萬人。城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)市政公用設(shè)施建設(shè)的主要問題是，情況復(fù)雜，基礎(chǔ)條件差；城市快速擴張發(fā)展導(dǎo)致市政規(guī)劃變化快；一些市政設(shè)施原設(shè)計能力低很快暴露出來，更新?lián)Q代快導(dǎo)致重復(fù)建設(shè)比較嚴重。重點鎮(zhèn)：北京已經(jīng)確定10個郊區(qū)縣的42個鎮(zhèn)為北京市重點建設(shè)發(fā)展的鎮(zhèn)。重點鎮(zhèn)公用事業(yè)建設(shè)的主要問題是供水、供電、集中供熱、污水處理、天然氣配套等市政公用事業(yè)建設(shè)長期嚴重滯后；現(xiàn)有的公用設(shè)施基礎(chǔ)差，年久失修，老化嚴重，不堪重負；衛(wèi)生處理設(shè)施建設(shè)落后等方面。

（三）鄉(xiāng)村地區(qū)公用事業(yè)建設(shè)缺乏科學(xué)規(guī)劃

目前，北京市關(guān)于公用事業(yè)各專業(yè)規(guī)劃都是針對城市中心區(qū)而制定的，沒有面向鄉(xiāng)村地區(qū)的市政公用事業(yè)的專項規(guī)劃?，F(xiàn)實的結(jié)果就是，市政公用事業(yè)管網(wǎng)還沒有覆蓋到全市范圍內(nèi)，天然氣管網(wǎng)、自來水管網(wǎng)、熱力管網(wǎng)等還沒有進入遠郊區(qū)縣。如，密云和延慶縣城區(qū)的天然氣供應(yīng)主要靠汽車從外部運輸進入。

（四）城鄉(xiāng)公用事業(yè)管理體制不順

一是重建設(shè)、輕管理，市政設(shè)施的運營、維護資金不足。許多公用設(shè)施建設(shè)完成后無法正常運營，缺乏維護運營資金而被閑置。

二是多方建設(shè)，多頭管理。由于歷史原因，許多地區(qū)城市道路由市政和公路兩方負責(zé)，按照相關(guān)法規(guī)城市道路應(yīng)由市政部門負責(zé)，公路部門負責(zé)山區(qū)公路的管理工作。在市政設(shè)施建設(shè)方面，主要道路的市政設(shè)施由市政管委負責(zé)建設(shè)，社區(qū)道路由鎮(zhèn)、辦事處負責(zé)建設(shè)?！按宕逋ā惫酚晒贩志重撠?zé)建設(shè)；“街坊路”由區(qū)農(nóng)委負責(zé)建設(shè)，形成了建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，建成后各自管理的現(xiàn)狀。

（五）城鄉(xiāng)市政公用設(shè)施建設(shè)投資渠道單一，社會化、市場化不夠

目前，北京市公用事業(yè)設(shè)施建設(shè)主要靠政府投入，社會化、市場化經(jīng)營發(fā)展很不充分。市場開放不夠，政企關(guān)系不順。政府既是公用事業(yè)的出資人，又是運營者、管理者和監(jiān)管者，多重身份合一。政府包攬全部公用事業(yè)建設(shè)既不可能，又會導(dǎo)致效率低下。

三、促進首都城鄉(xiāng)公用事業(yè)一體化發(fā)展的政策建議

要按照北京市制訂的《新農(nóng)村五項基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃（2009-2012年）》（“五項基礎(chǔ)設(shè)施”建設(shè)，即“安全飲水，硬化街道，污水處理，改水改廁，綠化美化”，主要包括街坊路硬化和綠化、老化供水管網(wǎng)改造和一戶一表、污水處理、垃圾分類、戶廁改造和公廁建設(shè)等方面）的要求，重點改善鄉(xiāng)村地區(qū)水、電、氣、熱及垃圾處理、污水處理等市政基礎(chǔ)設(shè)施條件，加強農(nóng)村地區(qū)市政公用事業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)，提高鄉(xiāng)村地區(qū)市政公用事業(yè)及基礎(chǔ)設(shè)施的承載能力，推進北京市政公用事業(yè)城鄉(xiāng)一體化的進程。

（一）城鄉(xiāng)供水事業(yè)一體化：重點在于擴大自來水供應(yīng)范圍，提高農(nóng)村地區(qū)居民飲用水安全

一是積極鼓勵市自來水集團公司實施擴張策略，擴大自來水大市政管網(wǎng)供應(yīng)范圍。近年來，北京市自來水集團分別收購了延慶、密云、懷柔、房山自來水公司，自來水廠達18座，日供水能力268萬立方米。通過收購區(qū)（縣）自來水公司，既可以增強市自來水集團公司的競爭實力，又可以為遠郊區(qū)縣實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)供水，還可以應(yīng)對“洋水務(wù)”的競爭，是一舉三得的事情。更為重要的是，通過收購區(qū)（縣）自來水公司，可以大力提升區(qū)（縣）自來水供應(yīng)能力和供應(yīng)范圍，促進區(qū)（縣）市政公用事業(yè)的發(fā)展。

二是加強政府投入，加大對區(qū)（縣）自來水公司的升級改造，擴大其供水范圍。郊區(qū)縣城城關(guān)供水，主要由本地自來水公司負責(zé)，其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)由本地自來水廠供水，集中供水范圍十分有限。如，房山區(qū)共有16座自來水廠，良鄉(xiāng)城區(qū)和城關(guān)地區(qū)由市政供水，其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)由本地水廠供水，鄉(xiāng)鎮(zhèn)自來水廠供水范圍一般只有80%左右，最低的只能覆蓋20%的區(qū)域范圍。

三是加強對自備井及水源的管理。在農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)，主要由農(nóng)村（民）自備井供水，解決生活用水問題。據(jù)筆者調(diào)查了解，農(nóng)村自備井的供水入口、輸水管線、管線連接方式、供水方式、水源衛(wèi)生防護、水源周圍污染源情況缺乏有效的管理和監(jiān)督，一些水源井沒有采取密閉措施，缺乏密閉管理和有效的衛(wèi)生設(shè)施，使得水源井隨時存在污染的可能；管道腐蝕嚴重，年久失修，再加上管道亂鋪亂設(shè)極易造成水污染事故，飲用水安全風(fēng)險較大。

四是在農(nóng)村地區(qū)，繼續(xù)加強農(nóng)業(yè)用水和環(huán)境用水管理，促進水資源的節(jié)約和合理使用。長期以來，北京水資源使用中，農(nóng)業(yè)用水比例過大。近年來，在加強管理的情況下，北京市農(nóng)業(yè)用水比例逐年下降，但所占比例仍然不低；環(huán)境用水和生活用水呈增長趨勢。

（二）城鄉(xiāng)供熱事業(yè)一體化：改善遠郊區(qū)和農(nóng)村地區(qū)分散供熱狀態(tài)，逐步建立集中供熱體系，改革和完善供熱收費機制

一是采取“引、建、改、撤”的辦法，改變分散供熱狀況，逐步建立集中供熱體系。必須加強政府對供熱事業(yè)的宏觀調(diào)控和供熱企業(yè)建設(shè)的投入，采取“引、建、改、撤”的辦法，改變郊區(qū)縣“散、小、亂”的供暖格局。所謂“引”，即在靠近城市中心區(qū)的城鎮(zhèn)或區(qū)域，引入市政熱力管線（網(wǎng)），納入大市政管網(wǎng)中；所謂“建”，就在是城關(guān)和村鎮(zhèn)，結(jié)合城市規(guī)劃和建設(shè)，新建供熱廠；所謂“改”，就是對原有的供熱企業(yè)進行技術(shù)改造和提升，特別是老舊小區(qū)的供熱管網(wǎng)存在老化問題，急需改造升級；所謂“撤”，就是關(guān)閉一批技術(shù)落后、污染環(huán)境的小供熱廠（站）。

二是遠郊區(qū)縣的供熱事業(yè)堅持環(huán)境優(yōu)先戰(zhàn)略。遠郊區(qū)縣大多數(shù)地處北京市的城市發(fā)展新區(qū)和生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)，承擔(dān)保護生態(tài)和城市環(huán)境的重大責(zé)任。因此，遠郊區(qū)縣的供熱事業(yè)要堅持高標(biāo)準(zhǔn)，特別是要加強供熱廠選址和建設(shè)用地規(guī)劃管理，加強環(huán)境評估。現(xiàn)有的供熱企業(yè)要積極推進供熱節(jié)能改造，實現(xiàn)供熱節(jié)能降耗。

三是改革福利用熱制度，改革供暖費的補貼政策。遠郊區(qū)縣供暖補貼標(biāo)準(zhǔn)混亂，增加了管理的難度。主要表現(xiàn)在公建和居民收費標(biāo)準(zhǔn)相差較大，公建供的越多，供暖單位虧損越多。比如，房山區(qū)2009-2010年度采暖季，公建按23.5元/平方米，沒有補貼，交稅后實際等于不到20元/平方米；而居民16.5元/平方米，加供暖補貼8.7元/平方米等于25.2元/平方米，不用交稅。相當(dāng)于居民比公建每平方米多收5.2元，很多供暖單位反映這種收費標(biāo)準(zhǔn)不公平，挫傷了供熱企業(yè)的積極性。

（三）城鄉(xiāng)燃氣事業(yè)一體化：將市政燃氣管線向遠郊區(qū)和農(nóng)村地區(qū)延伸，建立全市行政范圍內(nèi)的統(tǒng)一供氣體系

一是將市政燃氣管網(wǎng)向遠郊區(qū)縣延伸，將市政燃氣大管網(wǎng)覆蓋到全市行政區(qū)域，實現(xiàn)同網(wǎng)同價。據(jù)了解，北京市燃氣集團正在擬訂將市政燃氣管網(wǎng)向郊區(qū)縣延伸的規(guī)劃。如，2009年8月26日，密云縣政府與北京燃氣集團簽署了“燃氣發(fā)展框架合作協(xié)議”。建議市政府有關(guān)部門要協(xié)調(diào)市燃氣集團與郊區(qū)（縣）天然氣管線對接和并網(wǎng)事宜，盡早投入實施，使郊區(qū)（縣）居民享受與北京市同網(wǎng)同價。

二是將區(qū)（縣）燃氣事業(yè)建設(shè)統(tǒng)一納入政府管轄范圍。據(jù)筆者了解，目前，延慶縣城市燃氣（壓縮天然氣、液化石油氣）均為燃氣供應(yīng)企業(yè)供氣，由社會（民營企業(yè)）負責(zé)供氣。沼氣等新能源供氣為站點所屬村自供氣。延慶縣城市燃氣行業(yè)投資主體均為民營企業(yè)，由企業(yè)籌措民間投資。沼氣等新能源供氣設(shè)施建設(shè)由縣發(fā)改委向市發(fā)改委申請財政資金投資建設(shè)。筆者認為，政府應(yīng)當(dāng)成為燃氣建設(shè)的主體單位，建議縣政府在市政管網(wǎng)進入延慶縣城后，國有企業(yè)應(yīng)當(dāng)成為燃氣主要供應(yīng)單位，政府掌握主要燃氣供應(yīng)資源。

三是加強和協(xié)調(diào)燃氣事業(yè)的管理。燃氣事業(yè)涉及到市燃氣集團、區(qū)縣政府（燃氣管理辦公室）和區(qū)縣市政管理等部門。燃氣管理辦公室和市政管理部門對縣域內(nèi)燃氣企業(yè)負有行業(yè)管理職責(zé)和責(zé)任，卻沒有燃氣企業(yè)規(guī)劃建站及“北京市燃氣經(jīng)營許可證”的審批權(quán)；市政部門反映，對燃氣設(shè)施的基本數(shù)據(jù)、基本情況、基本規(guī)劃都不能全面掌握，對屬地行業(yè)管理工作的開展有一定的影響。

四是建立燃氣供應(yīng)管理應(yīng)急和協(xié)調(diào)機制。要增強突發(fā)事件的處理和協(xié)調(diào)能力建設(shè)。如，很多地方餐飲業(yè)進氣混亂，不正規(guī)，地方進氣液化氣罐不合格居多，液化氣鋼瓶檢測問題存在安全隱患，客觀上增加了不安全因素。一些老舊小區(qū)用戶報裝天然氣，全市沒有統(tǒng)一政策，居民不理解。

（四）城鄉(xiāng)市政道路及設(shè)施建設(shè)：提高維護和管理水平

市政道路包括道路和照明設(shè)施建設(shè)等。市政道路工程是線性工程，涉及區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村較多。目前，北京“村村通”工作已經(jīng)基本完成，但仍然存在維護管理困難、人為破壞嚴重、維護資金不到位等問題。

一是加大投資的力度。農(nóng)村地區(qū)的道路及照明設(shè)施總體建設(shè)還需要加強。道路等級低、數(shù)量少、聯(lián)絡(luò)線少等問題還存在。加上由于城市建設(shè)在不斷向周邊延伸，所需管理維護的設(shè)施日益增加。現(xiàn)有設(shè)施已老化，面臨更新改造，還有人為破壞現(xiàn)象頻發(fā)，因此納入部門預(yù)算的管護資金嚴重不足。

二是加強道路及設(shè)施的維護和管理。農(nóng)村地區(qū)道路照明設(shè)施人為破壞時有發(fā)生。部分偏僻位置的照明設(shè)備線路時常遭受人為破壞，盜割電纜、損毀燈具等，造成一定的經(jīng)濟損失，夏季尤為頻繁。受到人員及設(shè)備不足等多種因素制約，目前未能實現(xiàn)遠程監(jiān)控管理，照明設(shè)施管理水平較落后。

三是加強地下管線的排查和維護，建立檔案登記制度。地下管線涉及電力、電信、燃氣、熱力、水務(wù)等眾多部門，由于歷史和管理體制的原因，地下管線建成后，時間久了，檔案丟失或不完整，就變成模糊不清了。農(nóng)村地區(qū)道路改、擴、建頻繁，給地下管線安全帶來隱患。

（五）城鄉(xiāng)垃圾處理事業(yè)：建立和完善城鄉(xiāng)一體的垃圾處理管理體制

目前，北京市郊區(qū)（縣）城鎮(zhèn)地區(qū)及部分鎮(zhèn)，一般由區(qū)環(huán)衛(wèi)服務(wù)中心對生活垃圾進行收集清運；農(nóng)村地區(qū)，一般實行“村收集、鎮(zhèn)運輸、區(qū)處理”的辦法。但垃圾處理技術(shù)單一，資源化、減量化水平低；資源再利用率低；回收體系不健全，回收率低；垃圾處理不到位、垃圾分類處于空白狀態(tài)；垃圾填埋場緊張等問題較為嚴重。

一是以經(jīng)濟手段合理確定垃圾流向，避免生活垃圾過分向農(nóng)村地區(qū)轉(zhuǎn)移傾向。2007年2月，北京市市政管委發(fā)出《關(guān)于貫徹落實深化本市生活垃圾處理運行機制改革意見有關(guān)工作的通知》，對城四區(qū)的垃圾流向和處理費用作出了規(guī)定，在一定程度上減少了垃圾向農(nóng)村地區(qū)大量轉(zhuǎn)移的傾向，但力度還不夠。不能以損害農(nóng)村地區(qū)的生態(tài)環(huán)境來保障城市中心區(qū)的環(huán)境，要把城鄉(xiāng)環(huán)境放在同等重要地位。垃圾流出區(qū)要承擔(dān)更多的經(jīng)濟責(zé)任；對占用農(nóng)村場地興建垃圾處理設(shè)施，要給予合理補償。

二是加強鄉(xiāng)村地區(qū)的垃圾收集、運轉(zhuǎn)和處理，提高鄉(xiāng)村地區(qū)垃圾處理率。要盡可能地將村鎮(zhèn)生活垃圾納入垃圾收集清運管理體系，逐步推進生活垃圾一體化管理體制，不留空白，不留死角。要加強農(nóng)村保潔員隊伍的管理。

三是改進農(nóng)村地區(qū)垃圾簡單填埋的處理方式，提高無害化處理水平。據(jù)統(tǒng)計，北京市農(nóng)村地區(qū)現(xiàn)有垃圾填埋場1000多個，大多以就近簡單填埋為主要方式。這非常不利環(huán)境建設(shè)和人民健康。此外，農(nóng)村垃圾無害化處理率偏低，建議要改變垃圾簡單填埋處理方式，引入和應(yīng)用先進處理方式，堅持減量化、資源化和無害化處理原則，提升無害化處理水平。

（六）城鄉(xiāng)污水處理事業(yè)：加強鄉(xiāng)村地區(qū)污水處理設(shè)施建設(shè)，加大對違規(guī)排放的查處力度

一是加強農(nóng)村地區(qū)污水處理設(shè)施建設(shè)和管理。據(jù)了解，有相當(dāng)一部分農(nóng)村地區(qū)污水沒有進行處理就對外排放，嚴重污染環(huán)境；一些地區(qū)雨污管網(wǎng)未徹底分流，雨水對污水廠運行有一定的沖擊，影響處理效果，需要完善污水、雨水管網(wǎng)；還有一些污處理廠由于缺乏運營資金，運營時間少；再有，一些污水處理廠原設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)過低，不能滿足污水處理日益增長的要求。因此，必須加強農(nóng)村地區(qū)污水處理設(shè)施建設(shè)。

二是完善污水處理補貼政策。由于污水處理屬于政策性虧損企業(yè)，污水處理費至今未調(diào)整到位，導(dǎo)致污水廠運營資金嚴重不足，急需政府出臺相應(yīng)的污水處理運營補貼政策。

三是建立應(yīng)急處理機制，完善監(jiān)督和監(jiān)測機制。要進一步提高郊區(qū)縣水務(wù)應(yīng)急平臺、水務(wù)熱線、行政許可大廳的服務(wù)質(zhì)量和水平。強化水務(wù)行政管理和行業(yè)監(jiān)管職能，推進水務(wù)管理法制化、制度化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。要加強與環(huán)保部門的聯(lián)動，強化水質(zhì)監(jiān)測，特別是加強供水水源、河湖水質(zhì)監(jiān)測，定期公布河湖水質(zhì)。要改進與城市執(zhí)法部門聯(lián)動工作，強化水務(wù)執(zhí)法監(jiān)管。重點實施對污染水源、排放污水、浪費水、盜采砂石的檢查監(jiān)督，加大處罰力度。

參考文獻

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[4] 北京市統(tǒng)計局，國家統(tǒng)計局北京調(diào)查總隊.北京統(tǒng)計年鑒[M].北京：中國統(tǒng)計出版社，2006-2009.

（責(zé)任編輯：文雪峰）