蘇州市餐廚垃圾管理實(shí)現(xiàn)模式創(chuàng)新

隨著蘇州經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，蘇州的餐飲業(yè)也迅速發(fā)展，2000年至2009年期間，蘇州市餐飲企業(yè)的數(shù)量平均年增長(zhǎng)幅度約20％，至2009年，蘇州大市范圍內(nèi)的餐飲企業(yè)數(shù)量近兩萬(wàn)家，每天平均常規(guī)就餐消費(fèi)人群約20萬(wàn)人次，年消費(fèi)總額近200億元。數(shù)量眾多的餐飲企業(yè)產(chǎn)生了大量的餐廚垃圾，據(jù)2007年對(duì)蘇州市市區(qū)餐飲企業(yè)的抽樣調(diào)查，蘇州市區(qū)每天餐廚垃圾產(chǎn)生量約400噸，在規(guī)范管理之前約60%的餐廚垃圾流向市郊的養(yǎng)殖場(chǎng)作為豬飼料或用于提煉“地溝油”，另有近40%混入生活垃圾，由生活垃圾終端處置設(shè)施進(jìn)行處置。2007年《蘇州市餐廚垃圾管理辦法》的制定，2010年餐廚垃圾收集、運(yùn)輸和處置一體化營(yíng)運(yùn)試點(diǎn)，蘇州市的餐廚垃圾管理和處理開(kāi)始走上資源化的循環(huán)經(jīng)濟(jì)之路。

為了規(guī)范管理餐廚垃圾，蘇州市從2007年開(kāi)始制定《蘇州市餐廚垃圾管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》），并在2010年3月1日正式實(shí)施。《辦法》的實(shí)施為蘇州市的餐廚垃圾管理提供了法律依據(jù)，大大推進(jìn)了蘇州市餐廚垃圾資源化利用的進(jìn)展。與此同時(shí)，蘇州市從2007年開(kāi)始建設(shè)餐廚垃圾終端處置廠，2009年年底，該廠建成并投入試生產(chǎn)。在2010年初，為了配合《辦法》的正式實(shí)施，經(jīng)政府部門(mén)授權(quán)，該終端處置設(shè)施廠在蘇州市三城區(qū)范圍進(jìn)行餐廚垃圾收集、運(yùn)輸和處置一體化營(yíng)運(yùn)試點(diǎn)，蘇州市的餐廚垃圾管理和處理開(kāi)始走上資源化的循環(huán)經(jīng)濟(jì)之路。

一、蘇州市餐廚垃圾管理實(shí)踐

（一）將廢棄食用油脂納入統(tǒng)一管理

《蘇州市餐廚垃圾管理辦法》中的餐廚垃圾是指：除居民日常生活以外的食品加工、餐飲服務(wù)、單位供餐等食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中產(chǎn)生的食物殘余、食品加工廢料和廢棄食用油脂，其中廢棄食用油脂是指餐廚垃圾中的油脂以及油水混合物和經(jīng)油水分離器、隔油池等分離處理后產(chǎn)生的油脂等。

蘇州市餐廚垃圾管理辦法中的餐廚垃圾包括了廢棄食用油脂，這是因?yàn)閷U棄食用油脂也納入到餐廚垃圾管理的范疇一并管理和處置，有利于從源頭上控制“地溝油”重返餐桌，也有利于整個(gè)餐廚垃圾資源化處置和管理體系的構(gòu)建。廢棄食用油脂處置工藝相對(duì)較成熟，終端處置成本相對(duì)較低，且可以產(chǎn)生出有較高的回收利用價(jià)值的副產(chǎn)品，如生物柴油等，而普通餐廚垃圾處置工藝相對(duì)復(fù)雜，處置成本高，如將兩者的終端處置作為整體由同一終端處置企業(yè)處置，可以降低單獨(dú)處置普通餐廚垃圾的成本，從而降低在市場(chǎng)化模式下，餐廚垃圾收集、運(yùn)輸和處置各環(huán)節(jié)總體成本的支出，有利于推進(jìn)整個(gè)餐廚垃圾資源化處置和管理體系的建設(shè)。

（二）委托企業(yè)進(jìn)行一體化試點(diǎn)創(chuàng)新

結(jié)合國(guó)內(nèi)目前其他城市餐廚垃圾管理的現(xiàn)狀，蘇州市對(duì)現(xiàn)有生活垃圾管理模式進(jìn)行創(chuàng)新，委托終端處置企業(yè)進(jìn)行為期半年的收集、運(yùn)輸和處置一體化試點(diǎn)。試點(diǎn)期間對(duì)餐廚垃圾產(chǎn)生單位暫免收取餐廚垃圾處理費(fèi)，并由政府給予收運(yùn)成本的補(bǔ)貼。

（三）分步提出餐廚垃圾資源化利用目標(biāo)

由于餐廚垃圾管理的復(fù)雜性，最終管理效果不可能一蹴而就，根據(jù)國(guó)內(nèi)城市餐廚垃圾管理的現(xiàn)狀，結(jié)合蘇州的實(shí)際，蘇州市的餐廚垃圾管理目標(biāo)分成近期和遠(yuǎn)期目標(biāo)：

近期目標(biāo)：通過(guò)《蘇州市餐廚垃圾管理辦法》及其他配套措施的實(shí)施，在蘇州市三個(gè)古城區(qū)和周邊四個(gè)區(qū)開(kāi)展餐廚垃圾規(guī)范管理的試點(diǎn)和推進(jìn)工作，建立并完善三個(gè)體系：建立和完善市、區(qū)兩級(jí)屬地化管理體系；建立和完善以“政府主導(dǎo)、市場(chǎng)化運(yùn)作”為基礎(chǔ)的餐廚垃圾收運(yùn)和處置體系；建立和完善各部門(mén)執(zhí)法配合、經(jīng)費(fèi)投入和人員配置等其他管理保障體系。

中遠(yuǎn)期目標(biāo)：在建立和完善以上三個(gè)體系的基礎(chǔ)上，用2-3年或更長(zhǎng)時(shí)間的規(guī)范管理，實(shí)現(xiàn)基本以市場(chǎng)化模式收集并集中處置市區(qū)90%以上的餐廚垃圾。基本杜絕餐廚垃圾用于飼養(yǎng)“垃圾豬”和提煉“地溝油”等非法利用現(xiàn)象，最終實(shí)現(xiàn)餐廚垃圾處置的減量化、無(wú)害化和資源化。

二、蘇州市餐廚垃圾管理主要措施

（一）召開(kāi)餐廚垃圾管理工作推進(jìn)會(huì)

餐廚垃圾管理辦法正式實(shí)施以后，政府分管領(lǐng)導(dǎo)不定期召開(kāi)工作會(huì)議，統(tǒng)一布置管理工作各條塊工作任務(wù)；蘇州市環(huán)境衛(wèi)生主管部門(mén)每月都召開(kāi)由市、區(qū)兩級(jí)環(huán)境衛(wèi)生主管部門(mén)、交巡警及公安城管治安分局等有關(guān)部門(mén)參加的推進(jìn)會(huì)，要求各區(qū)對(duì)所在區(qū)的餐飲企業(yè)進(jìn)行上門(mén)宣傳教育，布置對(duì)非法收運(yùn)餐廚垃圾的集中打擊。

（二）進(jìn)行餐廚垃圾非法收運(yùn)集中整治

在試點(diǎn)期間，由蘇州市環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門(mén)組織協(xié)調(diào)各區(qū)環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門(mén)、公安、交警、城管和環(huán)衛(wèi)等部門(mén)聯(lián)合協(xié)同行動(dòng)，在城區(qū)范圍進(jìn)行階段性的餐廚垃圾非法收運(yùn)集中整治。2010年上半年的共進(jìn)行集中整治行動(dòng)11次，查扣非法運(yùn)輸車輛60余輛，截獲餐廚垃圾約60噸。

（三）加強(qiáng)源頭管理

蘇州市環(huán)境衛(wèi)生行政管理部門(mén)，統(tǒng)一印制了《蘇州市餐廚垃圾管理辦法》單行本和有關(guān)的宣傳材料，由城區(qū)市容市政管理部門(mén)對(duì)餐飲企業(yè)進(jìn)行上門(mén)宣傳，指導(dǎo)餐飲企業(yè)與政府授權(quán)的收運(yùn)處置一體化企業(yè)簽訂規(guī)范的收運(yùn)合同。此外，還正在與衛(wèi)生部門(mén)協(xié)調(diào)將餐飲企業(yè)是否簽訂餐廚垃圾收運(yùn)合同及簽訂合同后的餐廚垃圾收運(yùn)量作為衛(wèi)生許可證年檢通過(guò)的必要條件，從源頭上加強(qiáng)餐廚垃圾的管理。

三、對(duì)城市餐廚垃圾管理的幾點(diǎn)思考

（一）有關(guān)法規(guī)及配套措施的制定是管理的基礎(chǔ)

餐廚垃圾的管理涉及到環(huán)境衛(wèi)生、城管、公安、工商、食藥監(jiān)、衛(wèi)生、環(huán)保、農(nóng)林等多個(gè)部門(mén)，協(xié)調(diào)管理的難度很大，各個(gè)城市管理部門(mén)也還有不同的具體情況，僅僅靠城市環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門(mén)很難管好餐廚垃圾。餐廚垃圾管理的前提是制定有關(guān)的法規(guī)，并根據(jù)不同城市各自的具體情況，出臺(tái)配套的管理措施，細(xì)化各職能部門(mén)的工作分工，從管理、執(zhí)法、監(jiān)督、宣傳、經(jīng)費(fèi)保障等多方面形成合力，實(shí)現(xiàn)餐廚垃圾的長(zhǎng)效管理。

在制定餐廚垃圾管理辦法的過(guò)程中，對(duì)城市餐廚垃圾產(chǎn)生量及流向的調(diào)查十分必要，通過(guò)調(diào)查不但能夠確定餐廚垃圾終端處置設(shè)施的規(guī)模，還能夠?yàn)楣芾泶胧┑闹贫ㄌ峁┗A(chǔ)數(shù)據(jù)，提高管理效率。

（二）經(jīng)費(fèi)保障體系是管理成功的關(guān)鍵

地方政府在餐廚垃圾管理工作中，特別是在管理的初期應(yīng)當(dāng)是餐廚垃圾收運(yùn)處成本承擔(dān)的主體，在經(jīng)過(guò)一段時(shí)間的規(guī)范管理，餐廚垃圾直接飼養(yǎng)“垃圾豬”和提煉“地溝油”的現(xiàn)象大為減少以后，政府可以逐步減少對(duì)收運(yùn)成本的補(bǔ)貼，在整個(gè)收集、運(yùn)輸和處置的市場(chǎng)化完全成熟以后，再用餐廚垃圾產(chǎn)生者和終端處置企業(yè)繳納的費(fèi)用來(lái)平衡整個(gè)收集運(yùn)輸體系的成本。

此外，餐廚垃圾管理的經(jīng)費(fèi)保障體系還包括了對(duì)終端處置企業(yè)的稅收優(yōu)惠政策體系的制定，落實(shí)產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向政策等，通過(guò)這些經(jīng)濟(jì)措施的制定和實(shí)施，減輕餐廚垃圾終端處置企業(yè)在稅收和融資等方面的負(fù)擔(dān)，保障終端處置企業(yè)的正常運(yùn)行。

（三）源頭管理是難點(diǎn)

餐廚垃圾管理難度大，特別是對(duì)源頭的管理，各個(gè)城市的餐廚垃圾的管理應(yīng)該突出對(duì)源頭的管理。環(huán)衛(wèi)、環(huán)保、城管、衛(wèi)生、工商、公安、農(nóng)林等有關(guān)的職能部門(mén)都應(yīng)該各盡其責(zé)，建立有效的協(xié)同管理機(jī)制，如衛(wèi)生部門(mén)可以將餐廚垃圾處置的情況納入衛(wèi)生許可證年檢的范疇，環(huán)保部門(mén)將餐廚垃圾處置情況納入環(huán)境影響評(píng)價(jià)范疇等；此外，執(zhí)法部門(mén)應(yīng)該配合有關(guān)的管理單位，加強(qiáng)執(zhí)法力度。通過(guò)突出對(duì)源頭的管理，控制餐廚垃圾的非正規(guī)流向，合理安排餐廚垃圾處置物流，為終端處置企業(yè)提供足夠的原料，減少因管理環(huán)節(jié)有效性下降而產(chǎn)生的政府對(duì)末端處置企業(yè)的補(bǔ)貼上升。

（四）采用收運(yùn)處置一體化運(yùn)作有利提高管理效率

餐廚垃圾的收集、運(yùn)輸是餐廚垃圾規(guī)范管理中的又一個(gè)重要環(huán)節(jié)，收集運(yùn)輸?shù)馁|(zhì)量把握和效率高低直接影響到終端處置企業(yè)的正常運(yùn)行。國(guó)內(nèi)目前進(jìn)行餐廚垃圾規(guī)范管理的城市的收運(yùn)體系多是單獨(dú)建設(shè)，由收運(yùn)單位收集餐廚垃圾以后運(yùn)至終端處置設(shè)施進(jìn)行處置。在蘇州的試點(diǎn)過(guò)程中，創(chuàng)新性的采用了收運(yùn)、運(yùn)輸和處置一體化的模式，餐廚垃圾的收集、運(yùn)輸和處置由一家單位完成。這種收運(yùn)模式能夠提高餐廚垃圾收運(yùn)單位的積極性，同時(shí)終端處置企業(yè)可以根據(jù)處置的需求對(duì)餐廚垃圾產(chǎn)生單位進(jìn)行直接溝通協(xié)調(diào)，提高收運(yùn)餐廚垃圾的質(zhì)量，便于后繼的資源化處置。這種收集運(yùn)輸和處置一體化的模式也減少了政府的監(jiān)管對(duì)象，有利于提高政府的監(jiān)管效率。

（五）加強(qiáng)技術(shù)研究是推進(jìn)餐廚垃圾管理的重要途徑

目前國(guó)內(nèi)的餐廚垃圾資源化技術(shù)還不是十分的成熟，通過(guò)對(duì)餐廚垃圾資源化和無(wú)害化的技術(shù)研究，可以提高餐廚垃圾的資源化程度，降低餐廚垃圾處置成本，提高餐廚垃圾終端處置產(chǎn)品的附加值，即提高了企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益，可以降低政府的補(bǔ)貼投入，還可以吸引更多的企業(yè)參與餐廚垃圾處置，有利于餐廚垃圾處置的全面市場(chǎng)化。

加強(qiáng)技術(shù)研究還包括了對(duì)餐廚垃圾資源化產(chǎn)品應(yīng)用范圍及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的研究，通過(guò)這些研究明確這些產(chǎn)品的用途，為資源化后的產(chǎn)品提供更明確的市場(chǎng)范圍。

此外，對(duì)餐廚垃圾的技術(shù)研究還包括了對(duì)居民產(chǎn)生的廚房垃圾的研究，這部分廚房垃圾占了城市居民生活垃圾的相當(dāng)大部分，加強(qiáng)對(duì)這部分廚房垃圾的資源化處置技術(shù)和分類回收技術(shù)的研究，能夠在下一步拓寬餐廚垃圾管理的范疇，推動(dòng)城市生活垃圾分類工作，促進(jìn)環(huán)衛(wèi)行業(yè)的整體發(fā)展。

(責(zé)任編輯：黃荔)