深化數據應用價值 服務精細化管理

信息化城市管理就是以信息化手段來處理、分析和管理城市的所有部件和事件信息，監督相關職能部門履行職責，使城市高效運行。近年來，隨著北京市信息化城市管理工作的穩步、快速、高效開展，全市范圍內信息化城市管理工作的主責及相關部門紛紛建立了比較完善的數字化城市管理基礎數據庫，基本摸清了全市城市管理的現狀和底數，僅以海淀區為例即形成了全區140余萬件城市管理基礎數據信息。在此基礎上，做好基礎數據庫中如此海量的數據的管理、維護并深化應用價值，變海量數據為真正的有效數據，使數據為實際工作服務，為精細化城市管理提供依據，為科學決策提供有效支持，這些都成為信息化城市管理新模式在實際運行中遇到的迫切需要解決的問題。針對上述問題，海淀區實踐了依托信息化手段，搭建基礎數據應用系統的解決方案。

一、項目背景

海淀區自2005年起，經過近五年時間，分三期對全區城市部件進行了全面普查，形成了城鄉一體化城市管理基礎數據成果。現有數據范圍包括城市公共設施、道路交通、市容環境、園林綠化、房屋土地、其他設施以及環境衛生責任區等共計7大類102小類城市管理事項的位置、屬性和權責關系信息。地域覆蓋海淀區全部區域，總面積為430.56平方公里，數據結構由主體數據、地理信息編碼數據和背景數據三大類共計111個圖層構成，包含城市管理事項總數140余萬個。

現有數據在完全符合國標和北京市地方標準基礎上，具有以下六個方面的特點：一是構建了城鄉一體化數據結構；二是增強了數據的全面性和綜合性；三是突出了數據的實用性；四是客觀反映現階段城市管理事項的權責關系；五是直觀反映各類城市管理事項的特性；六是環境衛生責任數據實現無縫隙、全覆蓋。另外，海淀區信息化城市管理系統自2006年正式運行至今，通過信息化城市管理平臺、非緊急救助服務系統和視頻調度指揮系統累計受理監督員上報、群眾舉報、視頻監控發現的城市管理問題案件110余萬件，打造了全面監控、及時上報、高效處置的城市管理監督指揮體系。

為了適應信息化城市管理運行發展的需要，提升信息化城市管理投入的使用效益，實現數據動態維護管理、整合各類城市管理數據資源、深化數據應用價值的目標，2009年，海淀區城市管理監督指揮中心按照區委、區政府提出的“運用現代技術手段，做好城市管理基礎數據的開發利用，管理好、應用好數據”的要求，研發建設了“海淀區城市管理基礎數據應用系統”（以下簡稱“系統”）。

二、系統簡介及主要成果

經過近一年時間的開發建設、實際試運行測試、功能再完善等工作。目前，系統已經搭建完成，主要功能已經實現，開始為全區精細化城市管理提供支持和服務，得到了北京市、海淀區有關領導的充分認可和高度評價，并榮獲北京市科協2009年度“金橋工程”二等獎。

（一）系統簡介

系統數據構成包括：一是全區部件普查7大類102小類的城市管理事項總數140余萬件；二是海淀區信息化城市管理、群眾事務呼叫系統的案件數據和視頻調度指揮系統的視頻資源；三是從全區OA和外部互聯網獲取的與城市管理相關的信息。系統功能主要由六大功能模塊組成，分別是數據維護更新、數據管理評價、GIS綜合應用、多維分析、業務應用和知識檢索。建立了城市部件數據動態維護更新平臺、實現數據統一采集和整合關聯、建立外部信息主動采集、建立基于空間地理信息的數據統計、分析及綜合展現平臺、建立基于數據的城市管理綜合評價機制、實現數據共享與服務。基本達到了全區城市管理基礎數據動態管理和深層次開發應用的總體目標，呈現出良好的社會和經濟效益。

（二）解決的實際問題及產生的相關效益

1.實現動態數據維護更新管理

通過多數據源和多方式在線數據更新信息的提交、維護和管理，建立起多維度的數據更新維護機制。一是充分發揮城市管理監督員的作用，通過監督員在線上報城市管理部件更新信息，實現了數據維護更新的常態化，取代了前期所采用的地毯式全面采集更新的部件普查更新方式，大大縮減了測繪更新項目的工作量和資金投入，截至目前，監督員上報更新案件共計8728條，共計上報新增部件9636個，取得了初步效果。同時，系統保存上述案件信息及辦理狀態，進行相應查詢和管理，并定期將信息輸出提交測繪部門進行基礎數據更新；另外每條更新案件都能與測繪部門更新后的成果數據相關聯，實現來源可追溯。二是對監督員日常上報的案件實行自動比對（即結案部門與養護單位比對），從而實現對有可能存在權屬變更的基礎數據的初步篩選；另外，在信息化城管系統日常派遣中可能隨時會發現一些涉及部件更新的案件，例如：權屬部門回退的案件，部件立案時在數據庫中找不到相關部件，按事件立案等情況，可以隨時轉入數據應用系統保存和管理，作為部件更新的參考信息。各委辦局和街道鄉鎮通過本系統在線提交電子數據臺賬，系統對臺賬進行規范化整理后提交測繪部門。三是實現臺賬管理和關聯，以此達到數據來源的可追溯性。對全區各部門提交的城市管理基礎數據電子臺賬實現可調取、可輸出、可查詢；原始臺賬與經測繪部門測繪后形成的空間地理數據直接關聯，即每一條原始臺賬數據都可以關聯到它在地圖上對應的空間數據，反之也可以。四是實時獲取OA和互聯網有關城市管理數據更新的信息。即借助信息化手段實現不間斷的、自動搜索和采集更新信息。例如：從網絡中搜索到某道路通車、有關城市管理設施的招投標公告或道路大修等信息，意味著有大量需要更新的城市管理數據，據此及時安排監督員關注上報信息，給測繪部門提供線索進行后續的數據生產等工作。

2.實現綜合的數據管理評價

一是實現了對各個階段數據普查及維護更新圖層數據的保存、查詢和調用。目前，系統保存了2007、2008兩年的部件普查及2009年維護更新三個歷史圖層數據；二是通過對上述歷史數據的比對，能夠對全區海量的基礎數據狀態進行客觀分析和評價。例如：可以按照轄區、部件類別、權屬單位等條件準確統計城市部件的增減變化情況，以及不同時期的權屬變化率；基于GIS平臺實現對上述數據比對結果的地圖展示，包括部件增減、形狀變化、位置變化等的直觀展示，明確各單位長效城市管理工作薄弱點，從而指導和驅動各單位做好基礎工作。同時，可以有效檢驗數據生產單位的工作質量。例如：通過對2008年、2009年兩年的更新數據的數量和位置比對，發現了數據生產單位在部分部件的更新工作時只修改了數據編碼，而未進行實際現場測繪等問題。對于全區140萬件部件的海量數據，如果不通過系統進行有效管理是很難發現類似的數據質量問題。

3.實現綜合數據的統計、分析及直觀展現

基于地理信息平臺（GIS）對基礎數據進行綜合的查詢、統計和直觀展示。一是實現對全區7大類102小類140萬個基礎數據和三中心整合系統100余萬條案件數據的全屬性、多方式查詢和地圖展示。查詢方式包括按照行政區劃、任意圈點、自定義地圖、熱點區域、地理位置、道路名稱等。查詢統計結果為海淀區渣土專項整治、小廣告整治及地鐵站出入口周邊環境秩序整治等問題分析提供了詳實可靠的數據支撐。二是實現對全區2000余個視頻攝像頭點位的多方式地圖查詢，并可實時調取相關圖像。三是實現對線狀及面狀數據的長度和面積的地圖測量，測量方式包括測量邊界內及跨邊界測量。四是實現全圖層數據關聯。通過各個圖層數據的調取和疊加，深入挖掘數據價值，使隱藏在這些數據背后的價值從不同角度得以呈現。例如：通過系統地圖精確地展示全區亂倒亂卸垃圾渣土問題在海淀區各街道鄉鎮內發生的頻率及關鍵點位，為區政府全面掌握和重點解決該類問題提供有力的信息支撐；再如，通過全區垃圾箱部件數據與暴露垃圾問題的圖層疊加，可以分析出垃圾箱配置不合理等問題。

4.實現數據綜合多維分析

建立了時間、空間、問題來源、案件類別、承辦處理等多個統計維度和受理數、立案數、承辦案件數、及時率、結案率等統計指標體系，通過一個或多個維度條件和任意指標進行組合查詢，形成相應圖表，達到直觀展示、方便查詢、動態分析、趨勢預警、領導決策的目的。

多維分析分為自定義統計和趨勢分析，在自定義統計中，各項統計指標任意組合在一定篩選條件下進行拖拽，形成統計結果并同時形成相應的分析圖表，比如統計一周或一個月的案件辦理情況，條件定為一固定時間，通過拖拽定位在篩選字段，將未結案數、已結案數、承辦案件數等承辦處理情況各項指標拖拽到列字段，將處理部門拖拽到行字段，很快就會形成相應數據表，在數據表下方形成相應柱狀、線狀圖，同時也可保存為模版備用。

趨勢分析中，可通過一個固定周期案件受理數、立案數、結案數等固定指標進行同比、環比對比，形成趨勢對比分析圖表，通過比較掌握動態數據，分析趨勢，進行預測，提供領導決策。

5.實現內外部網絡信息自動采集

采用TRS搜索引擎和信息搜索雷達，在互聯網上自動抓取與城市管理相關的輿情資料。實現對與城市管理有關的內外部信息的采集、分類整理和信息檢索（包括全區OA、各行業主管部門網站、北京晚報等媒體、各大門戶網站等）。主要包括：行業新聞、實時消息、法律法規、媒體曝光新聞等等。通過內外網的自動搜索和采集有用信息，并搭建起與空間數據資源進行關聯分析和展現的平臺，使得多渠道數據資源成為有機整體，挖掘出豐富的潛在價值，很好地保持數據的鮮活性，體現出極高的智能化水平。

6.實現數據共享與服務

通過該系統的數據共享機制，使全區29個街道鄉鎮和20余個專業管理部門均可共享利用本系統豐富全面的數據資源和強大系統功能。在避免重復建設和節約管理成本這一項上取得了較大成果。

開發建設該系統，能夠保證海淀區城市管理基礎數據實現動態管理，能夠將基礎數據中大量的數據資源充分應用到城市管理的各項業務工作中去，能夠匯集各方面的業務數據以及大量的外部信息與基礎數據有機結合，達到整合資源、有效利用、充分發揮整體效能的目的。從而為精細化城市管理和長效管理機制提供保障，為統籌管理和專業管理提供服務，為提高城市管理經費使用效益提供支持，有力推動海淀區精細化城市管理工作科學發展。

（責任編輯：文雪峰）