德國\\奧地利垃圾焚燒處理考察紀實

編者按：為進一步推動垃圾處理和垃圾焚燒知識的普及，加大對垃圾焚燒工作的宣傳力度，為北京市垃圾焚燒設施建設創造良好的輿論環境，按照北京市政府要求，日前，北京市市政市容委相關同志赴德國、奧地利進行了為期10天的考察。主要考察了德國的柏林市、慕尼黑市、阿恩施塔特市以及奧地利維也納市等城市垃圾焚燒設施、垃圾分類，政府監管措施以及當地居民對垃圾焚燒處理認知接受情況等，了解了這些城市垃圾焚燒的最新管理思路與技術。

一、德國、奧地利垃圾焚燒和垃圾處理現狀

（一）柏林市垃圾焚燒廠建于1968年，廢氣排放標準非常嚴格

考察組參觀了柏林市垃圾焚燒發電廠，這個發電廠建于1968年，有8條焚燒線，年處理生活垃圾52萬噸，柏林市59%的生活垃圾都在該廠處理。柏林市垃圾焚燒發電廠環境很好，廠區內沒有臭味，場內工作井然有序。該焚燒廠可為10萬戶家庭供電、3萬戶家庭供熱，同時也向周圍的工廠供電、供熱。焚燒廠的氣體排放標準很高，有害氣體排放量是歐盟標準的十分之一。目前，柏林市有54%的垃圾以焚燒的方式處理，生化處理占23%，填埋占23%。柏林市正在制定垃圾處理五年規劃，如果規劃通過，將來要關閉所有填埋場，到2020年生活垃圾將實現零填埋。屆時現有的垃圾填埋場將用來處理建筑垃圾。

為讓市民支持垃圾焚燒，柏林市采取了很多措施：一是加強正面宣傳，通過各種媒體向公眾說明焚燒處理技術的安全性和環保性，并將垃圾焚燒煙氣排放數據向市民公示，做到公開透明。二是制定相關的勞動保護法律和垃圾處理工作流程，確保行之有效。三是做好選址工作，一般選在工業用地周邊，離居民區有一定距離。四是讓居民參與垃圾設施管理，接受公眾監督。五是對焚燒廠員工定期進行檢查，并公布檢查結果，以事實證明垃圾焚燒的安全性。

按照歐洲法律，柏林市對垃圾進行分類。歐盟要求，分類過程中金屬、玻璃要完全分出來，建筑垃圾要回收重新利用。因此，德國政府在垃圾分類、垃圾回收利用上采取了很多措施，投入較大，社區內、大街上、高速路休息點都設有分類垃圾桶，市民、游客也能較好地按垃圾分類要求正確投放垃圾，垃圾回收利用效果明顯。1992年柏林市進入到垃圾場的垃圾是232.5萬噸，到2008年只有93.4萬噸，除垃圾產生量本身下降外，垃圾回收利用對垃圾的減量化貢獻很大。

（二）慕尼黑垃圾焚燒廠與高檔別墅區僅一墻之隔

德國慕尼黑市現有兩個垃圾焚燒廠，考察組考察的垃圾焚燒廠與高檔別墅住宅區僅一墻之隔。該廠建于1968年，日處理生活垃圾1600噸，由進料倉、攪拌倉、焚燒爐、煙氣凈化系統、發電系統、供熱系統組成，可向周邊的社區、工廠供熱、供電。考察組專程采訪了周圍社區的居民，該小區于1968年焚燒廠建設之前建成，由于焚燒廠從建設到運行都不存在擾民、臭味污染等問題，社區居民從未提過反對意見，其健康問題也無負面報道。

（三）維也納焚燒廠建在市中心，周邊環境干凈整潔

維也納有4個垃圾焚燒發電廠，3個是生活垃圾焚燒廠，1個是危險垃圾焚燒廠。維也納市的4個垃圾焚燒廠供熱管線總長度達到了1100公里。考察組參觀考察了施比特勞生活垃圾焚燒廠，該廠位于市中心，建于1970年，1987年進行了裝修改造，日處理生活垃圾1600噸。

該廠外形奇特，造型美觀，廠區周邊無異味，很難想象它是一個垃圾處理廠。緊鄰該廠的有警察局、園林局等政府部門和一所學校及居民區，孩子們每天都在垃圾焚燒廠前穿梭，市政廳距離該廠也僅幾分鐘的路程。

該廠采用電子過濾、高壓方式除塵，采用鈉溶液、石灰水、氨溶液等液體凈化方式對焚燒氣體進行凈化處理，采用催化技術脫氮、脫毒。實施每天檢測制度，實時公布煙氣排放信息，政府對二惡英每年進行四次檢測，并對外公布。

維也納現有居民170萬人，年產生垃圾100萬噸，其中生活垃圾62萬噸，由政府負責處理。廢紙13萬噸，生物質垃圾13萬噸，金屬1.7萬噸，玻璃2.5萬噸，這些垃圾已通過回收系統進行回收利用。另外，電池、打印機墨盒等危險垃圾通過移動式垃圾回收車運輸送至43個回收站點。

維也納市政部門和垃圾處理公司做了大量的垃圾焚燒知識普及宣傳教育工作，市民對垃圾焚燒的認知程度較高，普遍認為垃圾焚燒是目前垃圾處理的最好方式，有利于環境。歐洲法律規定，生活垃圾不準填埋，垃圾焚燒符合歐洲法律要求，這也為維也納居民認同垃圾焚燒提供了法律依據。同時垃圾焚燒可以發電、供熱，夏天還可以制冷，資源得到了循環利用，對城市低碳環保起到了積極作用。

二、德國、奧地利垃圾焚燒和垃圾處理特點

（一）垃圾焚燒廠已轉變為資源再利用支柱產業

考察組在德國、奧地利考察時發現，這些城市的垃圾焚燒廠一般與居民區較近，究其原因主要是垃圾焚燒發電廠無氣味、無污染，能夠被附近的居民接受，垃圾焚燒廠已經成為環境教育基地。同時在這些城市垃圾焚燒廠不僅僅用來處理垃圾，還擔負供電、供熱任務。若距離用戶太遠，會增加供熱成本。近幾年，垃圾焚燒在德國的角色已經從根本上發生了改變。垃圾熱處理設施從公眾眼中的噴射污染物質的技術怪物，已經轉變為資源再利用產業的重要支柱之一。

（二）歐盟生活垃圾已經演變為可交易的商品

2008年歐盟通過了一項法律，規定可將焚燒垃圾作為可再生能源，進一步促進了垃圾焚燒設施的發展，但同時也對設施能源效率提出了新的要求，即現有設施必須達到60%，新建設施必須達到65%。根據規定，用于生產能源的垃圾可以作為商品，在歐盟范圍內自由交易，這將有利于運營商獲得原料。德國由于垃圾焚燒產生的能源減少了化石燃料生產，每年可以減少400多萬噸二氧化碳的排放。

（三）政府對垃圾焚燒廠排放指標實施嚴格監管并及時公示

對于垃圾焚燒所產生的碳化物、硫化物、氮化物、二英等有害氣體和污染物，德國政府和奧地利政府采取了嚴格的監管措施。維也納市規定垃圾焚燒廠每天要向市政廳報告廢棄物排放數據，年終企業要向政府報告全年情況。如排放數據超標，政府要對企業進行罰款處理，嚴重的吊扣運營執照，市政府還定期組織專家對垃圾焚燒設施進行評估。

維也納施比特勞垃圾焚燒廠每天都將煙氣排放情況上網公示，同時向市民公布了交流信箱，真正做到了及時透明。該廠還自辦了垃圾處理報，向周邊2.5公里范圍內居民發放，主要宣傳垃圾焚燒知識，公布廢棄排放相關數據，與市民交流互動等。

（四）生活垃圾消納處理向居民收費

德國和奧德利垃圾消納均向市民收費，維也納市規定居民消納生活垃圾要付費，每桶（120L）收取消納費4歐元。

（五）垃圾運輸有規定的時間和行駛路線

為防止擾民，政府對垃圾運輸時間有嚴格的要求，垃圾運輸單位要按政府規定的時間、行駛路線運輸垃圾。一般要求上午9點至10點，下午1點至2點為垃圾回收時間。對運輸車輛也有嚴格的要求，并對運輸過程的遺撒問題進行嚴格的監控，如發現遺撒要進行處罰。

（六）垃圾焚燒廠建設藝術化

維也納市政廳對垃圾焚燒設施的基本理念是集藝術、文化、公益事業于一身，維也納施皮特勞垃圾焚燒廠外觀設計獨特，由著名藝術家佛登斯列·亨德華沙（百水）精心設計的，運行無污染、無臭味，已經成為市民、學生、游客參觀教育基地，每天對外開放。

（七）垃圾分類從幼兒園抓起

據維也納市政廳相關負責人介紹，垃圾分類的意識從孩子進入幼兒園開始培養，一直延續到中小學，市民成年工作后還可參與垃圾處理設施建設、垃圾分類的討論等，一生都會接受垃圾分類的教育。如在維也納，施彼特勞垃圾焚燒廠已經成為中小學參觀教育基地，家譽戶曉。

（八）垃圾焚燒再利用技術不斷發展

當前德國境內的垃圾焚燒設施中，用于回收垃圾中金屬物質的電磁分離裝置已成為標準組件。用于回收垃圾中的鋁、銅和鍍鉻件等高價值非鐵類金屬的渦流分揀裝置也越來越多地得到應用，超過80%的爐渣和過濾后的粉塵用于建筑和道路建設。

三、北京垃圾焚燒處理可借鑒的經驗

（一）從學生開始普及垃圾焚燒知識

德國的柏林、慕尼黑和奧地利維也納的垃圾焚燒廠均建在市區，附近的居民能夠認同垃圾焚燒廠，其原因之一是對垃圾焚燒知識較為了解，認為這是垃圾處理非常環保的方式。因此，推進垃圾焚燒處理，居民意識的提高是第一步。北京市應加緊制訂近期、中期、遠期宣傳戰略計劃和行動方案，從小學生開始普及垃圾焚燒知識，推動全社會對垃圾焚燒的共識，為垃圾焚燒設施建設創造良好的輿論環境。

在部分垃圾處理設施對居民開放的基礎上，可繼續擴大開放范圍，主動安排中小學生與市民參觀。并將北京高安屯垃圾焚燒發電廠作為中小學環保教育基地常年開放。

（二）建立政府、企業與市民的溝通機制

維也納施比特勞垃圾焚燒廠為爭取周邊居民的支持，自辦垃圾焚燒報，每天向廠周邊2.5公里范圍內的市民發放，及時公布垃圾焚燒相關指標和數據，同時在相關的網站上公布有關信息，建立起與居民及社會各界的溝通機制。同時，為加強市民對垃圾焚燒廠的監督，通過企業網站和信箱及時將市民的意見反饋到企業，并有專人對周邊居民提出的問題進行解答。

北京市應建立信息公布和溝通機制，增加已建焚燒廠對垃圾焚燒排放指標信息的對外公布力度，在目前公眾顯示屏公布排放指標的基礎上，企業可采取自建網站、自辦報紙等多種形式，向社會公布排放指標等信息，進一步增加透明度，接受廣大居民的監督。

（三）加大政府對垃圾焚燒企業和垃圾處理企業的監管

維也納市政府不但要求垃圾焚燒廠每天將有關數據報給市政府管理部門，同時組織專家定期對垃圾焚燒廠進行評估。采取嚴格的監管措施，對違規操作，排放指標達不到要求的企業進行罰款、停業等處理，保證了垃圾焚燒廠的規范運行。

政府是垃圾焚燒處理企業的第一監管人，嚴格的監管源于日常的監控。第一，要建立日報告制度。每日向實施政府監管的部門及時報告當日各項排放指標；第二，按北京市規定的焚燒企業排放指標標準實施嚴格的監控，并制定獎懲制度；第三，由政府監管部門隨時或定期向社會公布監管信息。

（四）加強對垃圾運輸車輛的監管

柏林、維也納等市為防止生活垃圾在運輸過程中出現遺撒、噪聲擾民等問題，不但對運輸車輛密閉性有很高的要求，而且對生活垃圾運輸時間、車輛的行駛路線有嚴格的規定，一旦違反規定這些運輸企業將受到嚴肅處理。

目前，北京市生活、渣土垃圾產生量大，各類垃圾、渣土運輸車輛較多，應進一步加強對車輛在運輸過程中的管理。一是要制定垃圾運輸車輛防遺漏、遺撒的技術標準和運輸操作規范。二是按照市、區、街道（鄉鎮）所屬垃圾、渣土運輸車輛，制定各自固定的運輸線路和運行的時間段，嚴格按規定上路運營。考慮到北京市交通壓力較大的狀況，嚴禁在交通高峰時段作業。三是有關部門要嚴格對各類垃圾、渣土運輸車輛的運行管理，防止夜間運輸車輛不按規定線路和時段穿行居民密集地區和敏感地區、重要路段拉運垃圾、渣土。

（五）積極采用最先進垃圾焚燒技術

在慕尼黑市，考察組與馬丁兄弟公司進行了座談，該公司目前已經為德國、法國、瑞典、荷蘭等很多歐洲國家建設了垃圾焚燒廠。其最新研究的垃圾焚燒反推新技術引起了考察組的關注，該技術可將焚燒爐內的垃圾進行逆向推進翻轉，燃燒更加充分、均勻、快速，不但提高了垃圾焚燒效率，而且煙氣中的有害物質將會大量減少。特別是德國阿恩施塔特市KBI公司新研制的高溫爐燃燒技術，垃圾焚燒溫度可達2300攝氏度，垃圾焚燒非常充分，不存在二英問題（攝氏800度以上二英會被完全分解），各項污染物排放指標比目前的歐盟標準更加環保，而且該高溫焚燒技術實施垃圾混燒。北京市應關注目前一些發達城市所使用的世界上最新、最先進技術，并積極吸納或采用，以推動垃圾焚燒更加科學更加環保。

（執筆人：王清文）

（責任編輯：黃荔）