精彩世博 美麗上海

城市市容環(huán)境的綜合建設和管理，是城市實現(xiàn)現(xiàn)代化的重要內容和標志，也是城市形象的縮影。圍繞舉辦一屆成功、精彩、難忘的世博會的要求，上海市綠化和市容管理局按照市委、市政府建設上海現(xiàn)代化國際大都市和國際經(jīng)濟、金融、貿易、航運中心的統(tǒng)一部署，圍繞“成功世博、精彩世博”的辦博要求，以“城市，讓生活更美好”的辦博理念，開展了全市范圍內的市容環(huán)境綜合建設。隨著2004年第一塊市容環(huán)境示范區(qū)域在盧灣區(qū)建設成功，上海的市容環(huán)境面貌開始了跨越式的發(fā)展。

市容環(huán)境綜合建設打下管理基礎

（一）開展區(qū)域劃分

2004年開始，在試點取得的經(jīng)驗基礎上，上海全市開展了市容環(huán)境示范區(qū)域、規(guī)范區(qū)域、達標區(qū)域的創(chuàng)建工作。其中，市容環(huán)境示范區(qū)域，主要在內環(huán)線以內和世博會園區(qū)規(guī)劃區(qū)域（及周邊地區(qū)），全市主要旅游景點和風貌保護區(qū)以及中心鎮(zhèn)和新城創(chuàng)建；市容環(huán)境規(guī)范區(qū)域，主要在內環(huán)線內除示范區(qū)域以外的地區(qū)、通往外省市主要道路兩側街道（鎮(zhèn)）、中心鎮(zhèn)和新城創(chuàng)建；市容環(huán)境達標區(qū)域，除示范、規(guī)范區(qū)域外，剩余城市化地區(qū)必須開展達到水準的創(chuàng)建。

（二）與城市歷史風貌保護相結合

按照與城市區(qū)域功能定位相結合，與城市歷史風貌保護相結合的原則，進行概念創(chuàng)新、精心設計、綜合創(chuàng)建，突出市容環(huán)衛(wèi)、建筑立面、圍墻圍欄、市政道路、園林綠化、燈光廣告等重點，加強城市景觀設計、街景小品建設，采用“拆、整、改、遮、刷、清、植、建”等方法，達到整體容貌協(xié)調、白天有景晚間有燈，全面提升市容環(huán)境整體形象。

（三）分期分批逐年創(chuàng)建

按照市容環(huán)境示范區(qū)域、規(guī)范區(qū)域、達標區(qū)域創(chuàng)建規(guī)劃，結合不同的區(qū)域特點、功能定位和基礎狀況，采取分期分批、逐年創(chuàng)建的做法。至2008年底，市容環(huán)境示范區(qū)域、規(guī)范區(qū)域、達標區(qū)域（簡稱三類區(qū)域）創(chuàng)建任務基本完成。全市共創(chuàng)建市容環(huán)境示范區(qū)域61塊，面積146.84平方公里；創(chuàng)建市容環(huán)境規(guī)范區(qū)域71塊，面積164.13平方公里；創(chuàng)建市容環(huán)境達標區(qū)域逾495平方公里。全市三類區(qū)建設總面積達到805平方公里。

連續(xù)五年三類區(qū)綜合建設工作，形成市、區(qū)、街鎮(zhèn)及社會參與的市容環(huán)境建設聯(lián)動機制，為特大型現(xiàn)代化城市的市容環(huán)境建設培養(yǎng)隊伍、積累經(jīng)驗、集聚能力，為之后開展的迎世博600天行動奠定了扎實的管理基礎。

市容環(huán)境綜合管理

奠定長效管理機制

為適應世博會特大型活動及長時期的市容環(huán)境保障要求，必須加快形成市、區(qū)、街鎮(zhèn)及社會各方參與的動態(tài)常態(tài)的市容環(huán)境綜合管理模式。為此，于2005年，上海市成立了由分管副市長為第一召集人的市容環(huán)境綜合建設和管理工作聯(lián)席會議，由市相關委辦局和各區(qū)縣政府為聯(lián)席會議成員單位，聯(lián)席會議辦公室設在市綠化市容局。由聯(lián)席辦統(tǒng)籌協(xié)調、由職能局具體推進落實，重大問題或重大節(jié)慶等活動由市政府專門安排并啟動保障方案，加快綜合管理的形成。

（一）聯(lián)席會議制度形成長效管理

各區(qū)（縣）、各街（鎮(zhèn)）按照要求，結合各自區(qū)域特點，先后建立市容環(huán)境綜合建設和聯(lián)席會議，并以此為平臺，充分發(fā)揮綜合協(xié)調作用，有效整合管理資源，推出一系列有效舉措，形成了綜合管理的整體合力。如市、區(qū)聯(lián)席辦共同支持街鎮(zhèn)市容環(huán)境衛(wèi)生責任區(qū)制度的落實為重點，在全市范圍內開展了以街鎮(zhèn)為主體的市容環(huán)境衛(wèi)生責任區(qū)管理達標創(chuàng)建工作，形成了條塊聯(lián)動、部門聯(lián)手的有利局面，形成管理為核心、責任人為關鍵、作業(yè)服務為基礎、執(zhí)法為保障的責任區(qū)制度創(chuàng)建模式，有力促進責任單位和個人的市容環(huán)衛(wèi)履約率，為維護動態(tài)常態(tài)的市容環(huán)境發(fā)揮作用，促進市容環(huán)境綜合管理探索出一系列長效的管理制度。

截至2010年8月，全市已有123個街（鎮(zhèn)）通過達標檢查，實現(xiàn)了中心城區(qū)全覆蓋。達標街（鎮(zhèn)）范圍內道路和小區(qū)清潔程度明顯改善，責任單位門前日趨有序，建筑立面管理逐漸完善、生活垃圾分類和居民裝修垃圾管理不斷規(guī)范，以街鎮(zhèn)為綜合管理推進城市化區(qū)域自律意識及行為較快提高。

（二）管理重心下移做實做強街鎮(zhèn)

鑒于特大型城市特點，城市市容環(huán)境部件、事件面廣量大，要實施精細化管理，首先要適應市容環(huán)境問題特點，解決好動態(tài)管理、常態(tài)管理。市、區(qū)聯(lián)席辦牽頭有關職能部門共同貫徹市委市府管理重心下移的要求，做實做強街鎮(zhèn)：一是對本轄區(qū)市容環(huán)境部件及建設情況建立相應的檔案，建立和完善每年進行維護的機制、拾遺補缺建設的機制，并納入單位（部門）工作計劃及預算；二是通過市、區(qū)、街鎮(zhèn)三級綜合檢查發(fā)現(xiàn)的問題，經(jīng)過分析確認容易發(fā)生臟亂的道路和區(qū)域，鎖定問題的量、加強管控力度、逐步化解矛盾、爭取社會支持。街鎮(zhèn)層面強化城市市容環(huán)境硬件和軟件工作，較好解決了城市容貌新老不協(xié)調、歷史欠賬、自然損壞修復不及時、各種無序現(xiàn)象等市容環(huán)境“短板”問題，通過有計劃的維護和拾遺補缺建設，及時發(fā)現(xiàn)問題、整改問題制止臟亂，不斷提升社區(qū)市容環(huán)境的整體水平。

(三）社區(qū)形成合力奠定良好基礎

一是不斷注重轄區(qū)內社會互動，通過社區(qū)黨建聯(lián)建、責任區(qū)指導組、興趣小組等活動，引導轄區(qū)內社會力量的廣泛參與，以路長制、路管會、弄長制、弄管會、商業(yè)聯(lián)誼會、業(yè)主自理等各種形式，為提高道路兩側市容和小區(qū)環(huán)衛(wèi)，不斷豐富互動內涵，擴大互動外延。政府管理部門和事業(yè)管理單位要支持社會自理工作，為自理活動提供多方面條件，促進市容環(huán)境自治自理常態(tài)化，為提高市容環(huán)境社會互動實效奠定良好的基礎。二是建立健全社區(qū)三支隊伍，在各街鎮(zhèn)直接組織領導下，逐步建立健全社區(qū)的巡查發(fā)現(xiàn)、整改固守和托底保潔三支隊伍。三支隊伍基本做到三個穩(wěn)定：一是經(jīng)費的來源穩(wěn)定；二是人員的進出穩(wěn)定；三是隊伍的運作穩(wěn)定。夯實街鎮(zhèn)層面應對日常和重大活動市容環(huán)境動態(tài)保障能力，并能快速的擴展到常態(tài)化，提升市容環(huán)境運作實效，為落實長效常態(tài)機制打好基礎。

世博會前、世博會中圍繞城市市容環(huán)境中逐步顯現(xiàn)的綜合性管理問題，探索與實踐的市、區(qū)、街鎮(zhèn)及社會各方參與的動態(tài)常態(tài)的市容環(huán)境綜合管理模式，對于有效化解各類矛盾、提高管理效能起到了積極的推動作用，并為世博會后進一步建立健全長效管理機制奠定了基礎。

市容環(huán)境綜合治理確保整潔有序

圍繞廣大群眾關注的各類難點、熱點問題，尤其是市容市貌上的頑癥，以方便市民生活的前提下，綜合考慮滿足交通、市政、綠化等城市管理功能實現(xiàn)的需要與市容環(huán)境、景觀和經(jīng)濟等因素的平衡，開展專項整治和綜合治理。

根據(jù)市政府的安排，推進市級層面各條線部門負責制訂專項整治方案、協(xié)調推進和監(jiān)督實施，同時各專項整治工作明確一個部門牽頭，相關部門配合；各區(qū)縣按照要求制訂實施方案，具體組織實施各項工作，并積極促進街道（鎮(zhèn)）作為治理主體，不斷加強固守管理。按照整治一批、達標一批、鞏固一批的要求，完備方案、分步推進、滾動實施、固守常態(tài)。

近年來，治理的主要工作有以下三方面內容：

（一）亂設攤整治減少城市負面影響

根據(jù)2006年7月上海市政府辦公廳轉發(fā)的《關于本市中心城區(qū)綜合整治亂設攤工作實施方案（2006－2008）》制定的“標本兼治、重在治本，堵疏結合、因勢利導，條塊結合、以塊為主”的治理原則，按照“民意主導加管理執(zhí)法”和“堵要嚴、疏要實”的要求，實施禁止與疏導相結合的綜合治理。

世博會期間，規(guī)定了世博園區(qū)周邊1000米、90條主要道路、25個景觀區(qū)域范圍內亂設攤現(xiàn)象做到及時發(fā)現(xiàn)，快速處置；其他區(qū)域有效管理和控制，疏導點和控制點周邊市容環(huán)境管理規(guī)范；實現(xiàn)對亂設攤現(xiàn)象的有力控制和規(guī)范管理，不斷減少對居民生活和城市形象的負面影響。

上海市亂設攤和跨門營業(yè)數(shù)量2006年合計為4.5萬個，2010年，將亂設攤控制到了8000個以內，跨門營業(yè)控制到了3000個以內，設攤聚集點控制到了50個以內。

主要做法是：第一，分類治理區(qū)域劃分及管理要求。根據(jù)道路交通、市容環(huán)境、市民需求等實際情況，將中心城區(qū)劃分為嚴禁、嚴控、控制三種區(qū)域。第二，治理主體及分工明確。各區(qū)政府是亂設攤治理工作的組織推進主體，街道(鎮(zhèn))是治理工作的組織實施單位，在街道(鎮(zhèn))層面，建立由街道(鎮(zhèn))牽頭組織，城管執(zhí)法、市容協(xié)管、房管、工商、食品監(jiān)察、勞動保護等各方協(xié)調聯(lián)動的工作機制。第三，不斷加強執(zhí)法整治。堅決遏制亂設攤現(xiàn)象的蔓延。特別是迎辦世博期間，進一步強化了對重點區(qū)域、重點時段、重點路段的執(zhí)法整治工作，遏制了亂設攤現(xiàn)象的蔓延。針對流動型夜排檔，加強執(zhí)法，逐個取締，遏制蔓延；針對固定型攤位以有序管理為主，及時做好保潔。世博會期間，每天派出12支巡查分隊進行面上巡查，發(fā)現(xiàn)問題，通過上海市綠化市容局世博保障指揮部發(fā)出整改指令，督促各區(qū)及時整改，并加強整治后的固守力度。第四，不斷探索疏導性治理模式。從適當滿足依賴設攤供給的百姓需求出發(fā)，適度應需疏導。幾年來，各區(qū)因地制宜，對蔬菜、早點、季節(jié)性瓜果、小百貨、小型修理等設攤現(xiàn)象進行了臨時性集中疏導，有效地緩解了亂設攤污染的矛盾。設置臨時性疏導點。利用空置土地等，選擇有條件的場地設置臨時性疏導點，引導、規(guī)范居住社區(qū)內的小商業(yè)服務，其次，加強季節(jié)性設攤管理。如夏季西瓜攤，要求以入室入場銷售為主，除世博會保障核心區(qū)域外，市民確有需求的地區(qū)，限時設置臨時銷售點（要求9月中旬撤除），并加強管理。對一時取締不掉、周圍居民確有需求、且難以疏導的設攤集聚路段，實施控制性管理，做好巡回清掃和每天收市的托底保潔，盡力減少設攤污染。對一些容易設攤的小經(jīng)營業(yè)態(tài)集中的道路，進行業(yè)態(tài)調整，將居民生活必需的品種引入室內，改善了一批道路、特別是中小道路的環(huán)境面貌。

（二）“保世博，清潔城市行動” 保證環(huán)境整潔有序

從整潔、有序出發(fā)，修訂完善了道路保潔、公共設施保潔等標準規(guī)范，扎實推進“清潔城市行動”，強化面上保潔、保序。

一方面，積極推進城市綜合保潔管理。不斷強化以道路路面清潔為主的清掃保潔工作，強化道路各類公共設施的保潔和維護。通過延長保潔時間、擴大保潔范圍、提高保潔工藝、建立市、區(qū)、街鎮(zhèn)高效互動的督辦機制等措施，落實了快速整改處置隊伍，清除了一批保潔盲區(qū)，建立了無縫銜接的保潔機制，中環(huán)線內的臟亂問題85%得到了有效解決，環(huán)境污染點明顯減少。

另一方面，加大了道路兩側的業(yè)態(tài)調整、跨門營業(yè)整治的工作力度，通過建立動態(tài)固守隊伍，強化對街面“三亂”、亂設攤、小廣告等停留時間的處置管理，保證了市容環(huán)境整潔、有序。

（三）加強專項整治改善環(huán)境面貌

通過整治店招店牌、亂堆物、亂設攤、跨門營業(yè)、清理衛(wèi)生死角等工作，消除了中心城區(qū)、郊區(qū)（縣）城市化地區(qū)范圍內1174條中小道路周邊“臟、亂、差”現(xiàn)象。

通過整治河岸、船只、碼頭、躉船等，完成黃浦江95公里岸線的環(huán)境綜合整治，蘇州河50公里環(huán)境綜合整治，水域市容環(huán)境得到明顯改善。

通過治臟治亂、美化造景，重點整治了2條鐵路、8條地面運行軌道交通、13條高速公路、4條國道和15條主要公路兩側市容環(huán)境，累計整治鐵路沿線環(huán)境111公里，國省道沿線環(huán)境1028公里，公共交通樞紐區(qū)域82個，公交樞紐、省際通道市容環(huán)境達到“整潔、有序、協(xié)調”。

另外 ，還積極開展舊居住區(qū)的市容環(huán)境整治，修復圍墻、粉刷立面663萬平方米。

經(jīng)驗與體會

縱觀申辦世博成功以來的市容環(huán)境綜合建設和管理工作的推進歷程，以及世博會期間市容環(huán)境成功的運行和保障工作，我們有以下四個方面的體會：

（一）完善的組織體系是前提

按照世博會保障的總體要求，市、區(qū)、街鎮(zhèn)形成了在市容環(huán)境綜合建設和管理工作聯(lián)席會議平臺下，架構清晰、管理嚴密、指揮順暢的運行保障體系，確保了全市市容環(huán)境各項建設和管理工作有序推進，成效明顯。保障世博期間，通過市容環(huán)境保障和應急指揮平臺，以及001保障電臺的有效運行，與世博園區(qū)周邊14個街鎮(zhèn)以及25個景觀區(qū)域所在街鎮(zhèn)加強了工作溝通，進一步充實了基層，夯實了基礎，確保了市容環(huán)境保障工作的高效、有序運轉。

（二）健全的法規(guī)規(guī)章是根本

通過《上海市市容環(huán)境衛(wèi)生管理條例》、《上海市拆除違法違章建筑若干規(guī)定》、6部迎世博臨時通告以及30項相應配套規(guī)范性文件的修訂、制定工作，進一步完善了市容環(huán)境管理的法規(guī)體系，為構建長效管理機制提供了法律依據(jù)。

（三）明確的工作標準是基礎

在市級層面上，根據(jù)不同區(qū)域，分別建立了市容環(huán)境的差別化管理標準。在區(qū)級層面上，具體細化了市容環(huán)境的管理措施，并指導街鎮(zhèn)加強管理。在街鎮(zhèn)層面上，積極開展市容環(huán)境問題事件的整治，形成了市、區(qū)、街鎮(zhèn)職責清晰、齊抓共管的工作格局。

（四）必要的綜合投入是保障

近年來，市、區(qū)兩級政府高度重視市容環(huán)境事業(yè)，不斷加大人財物綜合投入。市容環(huán)境綜合建設和管理工作的經(jīng)費不斷增加，干部隊伍精干有力，裝備設施日益精良，有效保障了各項建設、管理和整治任務的高效運轉和成果顯現(xiàn)。

（責任編輯：黃荔）

鏈接LINK

上海市綠化和市容管理局市容管理處是上海市市容環(huán)境綜合建設和管理工作的牽頭業(yè)務部門，處長孫芝興同志長期從事市容環(huán)境衛(wèi)生建設和管理工作，曾先后擔任局計劃財務處、環(huán)衛(wèi)管理處、設施裝備處和市容管理處處長。

該處負責全市市容環(huán)境綜合建設和管理工作的法規(guī)標準起草、整體規(guī)劃編制、年度和階段性計劃制訂、任務下達、協(xié)調推進、監(jiān)督考核等全面工作。特別是迎辦世博期間，承擔了大量的建設、管理、整治和保障、應急任務，協(xié)調、指揮上海市順利完成了世博會市容環(huán)境保障任務，并獲得“上海市世博工作優(yōu)秀集體”稱號。