關(guān)于高職院校校院二級管理模式的一點思考

摘要本文在分析高職院校現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，論述了高職院校實行二級管理的必要性，以扁平化組織結(jié)構(gòu)為目標提出了實行二級管理的合理化建議。

關(guān)鍵詞高職院校 二級管理

中圖分類號:G647文獻標識碼:A

校院二級管理指學(xué)校在校院二級建制的基礎(chǔ)上，賦予院部一定的職責，并根據(jù)職責的需要將部分管理權(quán)限下放，將原有的以職能部門為主體的管理模式變?yōu)橐栽翰繛橹黧w的管理模式，賦予二級院部足夠的權(quán)力和利益，使其在學(xué)院總體目標、原則的指導(dǎo)下，成為一個相對獨立的辦學(xué)實體。

1 實行校院二級管理的必要性

1.1 建立校院二級管理體制是辦學(xué)規(guī)模擴大前提下增強管理效率的迫切需要

在高等教育邁向大眾化的進程中，日照職業(yè)技術(shù)學(xué)院取得了令人矚目的跨越式發(fā)展，現(xiàn)已成為在校生13000余人，專兼職教職工900余人，占地1000畝，固定資產(chǎn)6億余元的大規(guī)模組織。要管理這樣規(guī)模龐大的學(xué)院，一級管理體制無論是在監(jiān)控力度上，還是在管理力度上都難以做到。學(xué)校對于二級管理體制的需要極為迫切。

1.2 建立院系二級管理體制是培育高等教育氛圍，轉(zhuǎn)變高職辦學(xué)觀念的需要

雖然日照職業(yè)技術(shù)學(xué)院30周歲以下教職工超過教職工總數(shù)三分之二達到460人，但是其中承擔管理職責的人數(shù)極少，即學(xué)院從事管理崗位的人員大部分經(jīng)歷了中等職業(yè)學(xué)校時期，傳統(tǒng)的中專辦學(xué)模式和一級管理的方式對他們影響較深。然而，縱觀世界各國高等院校的發(fā)展演變，與建立大學(xué)氛圍密切相關(guān)的因素，如管理理念的形成、學(xué)術(shù)權(quán)力的行使、專業(yè)建設(shè)的開展等均需以二級管理體制為依托，無一不建立在有效運行的院系二級管理基礎(chǔ)上。

1.3 建立校院二級管理體制是充分調(diào)動教職工積極性、創(chuàng)造性的有效手段

實行校院二級管理，目的是拉近辦學(xué)資源與教學(xué)科研第一線的距離，充分調(diào)動系部一級對教學(xué)資源合理配置和充分利用的積極性、主動性和創(chuàng)造性，使辦學(xué)資源配置的主體由學(xué)校向系部轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)管理重心的下移，形成自我發(fā)展的辦學(xué)模式。在二級管理體制下，二級學(xué)院主要考慮本部門的教學(xué)科研等工作;學(xué)院的職能轉(zhuǎn)變?yōu)楸ＷC學(xué)院整體的發(fā)展方向和辦學(xué)效益，對宏觀的資源調(diào)控，對共性的事物進行有效整合和管理。扁平化的二級管理模式能提高管理者的領(lǐng)導(dǎo)和決策效率，使組織降低管理費用，還有利于開發(fā)員工的創(chuàng)造力和潛能。

2 我院實行二級管理面臨的突出問題

日照職業(yè)技術(shù)學(xué)院在2006年起進行了機構(gòu)改革，基本完成了校院二級建制，在權(quán)力下放、責權(quán)統(tǒng)一、管理重心下移等方面進行了不少探索，取得了一定成效，但總體而言還存在不少不適合二級管理的問題。

2.1 管理觀念轉(zhuǎn)變的問題

改革管理制度，首先需要改變的是人們的價值觀、思想境界和觀念，這是二級管理能否真正實現(xiàn)的內(nèi)在思想基礎(chǔ)。角色轉(zhuǎn)換、權(quán)力下放、利益調(diào)整等二級管理措施可能會使行政職能部門感到權(quán)力被削弱，管理權(quán)威受到挑戰(zhàn)，產(chǎn)生失落感。這就要求學(xué)院行政職能部門必須轉(zhuǎn)換思維方式，更新管理理念，改變過去事無巨細都要干預(yù)的的習(xí)慣與定勢，把思想統(tǒng)一到“有利于提高辦學(xué)效益、有利于提高教育質(zhì)量、有利于提高管理效能”上來，樹立并遵循“職能部門屬于服務(wù)部門”的理念。只有這樣，才能實現(xiàn)管理方式的轉(zhuǎn)型。

2.2 管理能力的問題

隨著院系二級管理體制的建立，學(xué)院教學(xué)、科研、人事、行政等職能部門的許多管理職能及權(quán)限下放到二級院部，二級院部由被管理者轉(zhuǎn)變?yōu)楣芾碇黧w之一，其工作的積極性和主動性必然得到提升。二級管理模式賦予二級院部很大的管理權(quán)限和發(fā)展空間，但對于長期習(xí)慣于服從學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)的系部管理者而言，權(quán)利的使用還要有一個不斷學(xué)習(xí)、培訓(xùn)、提高的過程。同時，由于二級院部現(xiàn)有管理人員缺乏高等教育和大型學(xué)院管理經(jīng)驗，當前學(xué)校處于學(xué)生數(shù)量迅速增長與教學(xué)資源相對滯后矛盾中，現(xiàn)行的教學(xué)秩序和教育質(zhì)量并不盡如人意。要使院系二級管理體制有效運行，取得積極地效果，不僅需要建立健全系部組織機構(gòu)，培養(yǎng)、配備有較強履職能力的二級院部管理人員，還需要學(xué)校職能部門的管理者具有的協(xié)調(diào)能力和宏觀把握能力。

2.3 財務(wù)管理的問題

校院二級管理要求院部在財務(wù)方面有自主支配的空間，但近年來我院由于新校區(qū)建設(shè)大量占用資金，賬面赤字較大，資金的流轉(zhuǎn)存在相當大的困難，直接導(dǎo)致在財務(wù)管理方面只能集中力量應(yīng)付當前最緊張的資金需求。如此一來，實行二級管理所必須的啟動資金難以保障。

3 對高職院校二級管理模式的建議

3.1 機構(gòu)設(shè)置

系統(tǒng)結(jié)構(gòu)決定其功能和效率。學(xué)院雖然已經(jīng)基本完成了校院二級建制，但是給與院部的自主權(quán)相對不足，二級院部的工作成績和愿望往往必須通過職能部門才能反饋給學(xué)院領(lǐng)導(dǎo)，形成二級管理有名無實的局面。真正實現(xiàn)管理重心下移必須對當前的職能部門重新調(diào)整，加以精簡，使管理職責更加明確，避免多頭管理，促使職能部門向服務(wù)部門轉(zhuǎn)變，以達到責權(quán)利的統(tǒng)一，真正發(fā)揮二級院部管理主體的作用。

基于扁平化管理的基礎(chǔ)上，參照近年來我國行政改革的方向—大部制改革，即職能接近部門合并，盡量避免管理范圍交叉，促使職能部門向服務(wù)部門轉(zhuǎn)變，建議對行政處室進行簡化，對處室工作人員進行精簡。

3.2 責任劃分

實施院系二級管理，首先必須制定校院二級管理制度，明確二級院部與職能部門之間的管理職責與權(quán)限。學(xué)校的主要職責是把握辦學(xué)方向，制定學(xué)院整體發(fā)展規(guī)劃和規(guī)章制度，進行學(xué)校整體的組織架構(gòu)，籌措辦學(xué)經(jīng)費，擴大對外交往，進行校園基本建設(shè)，組織考核評估與監(jiān)督管理，協(xié)調(diào)二級院部和職能部門的關(guān)系等全局性工作。學(xué)校應(yīng)出臺一系列規(guī)章制度，明確校院的責任與權(quán)利，建立健全相應(yīng)的宏觀調(diào)控制度，尤其是政策上的導(dǎo)向與控制，使院部不偏離學(xué)院的中心工作，使學(xué)院能夠?qū)υ翰哭k學(xué)方向、辦學(xué)質(zhì)量進行宏觀調(diào)控和監(jiān)督。學(xué)院應(yīng)調(diào)整職能部門的設(shè)置，使其職能應(yīng)從單一的以管理為主，轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)與保障為主。二級院部是二級辦學(xué)管理實體，應(yīng)加大二級院部各方面的管理權(quán)限。

3.3 財務(wù)收支

在一級管理模式下，財務(wù)人員的思想、觀念、管理水平等直接影響著院部工作的開展、積極性的發(fā)揮。隨著我院規(guī)模不斷擴大，相應(yīng)的院、部經(jīng)費的財力也越來越大，原來集中管理的財務(wù)一級管理模式已不能與高等職業(yè)教育發(fā)展相適應(yīng)，學(xué)校適當下放財權(quán)，實行院、部經(jīng)費二級財務(wù)管理，并通過建立健全學(xué)校各項財務(wù)制度、加強預(yù)算管理等措施以保證二級財務(wù)管理模式的正常運行，從而提高高職院校資金的使用效益變得尤為迫切。

學(xué)院層面的財務(wù)管理應(yīng)主要致力于認真搞好預(yù)算的編制與執(zhí)行，加強預(yù)算管理，硬化預(yù)算約束。實行財務(wù)集中控制，強化學(xué)院內(nèi)部審計、積極爭取財政撥款，穩(wěn)定經(jīng)費來源。學(xué)院財務(wù)部門要及時掌握國家教育主管部門的重大決策，協(xié)助院領(lǐng)導(dǎo)和各部門認真規(guī)劃，加強預(yù)算的性、可信賴性，為學(xué)院有關(guān)部門通過項目申報等方式來爭取財政撥款作好服務(wù)工作。在國家政策允許的范圍內(nèi)，抓住機遇利用當前良好的環(huán)境，在預(yù)測和學(xué)院未來的承受能力、償債能力的前提下，適度向銀行貸款獲取建設(shè)資金，優(yōu)化長短期貸款的組合，滿足學(xué)院發(fā)展對資金的需要。

預(yù)算年度開始前，二級院部應(yīng)依據(jù)財務(wù)處下達的當年預(yù)算定額，編報年度預(yù)算支出計劃。預(yù)算支出項目應(yīng)附具體的說明。學(xué)院預(yù)算經(jīng)費收支實行統(tǒng)一管理、歸口核算、超支不報的管理辦法。嚴肅預(yù)算管理，年度預(yù)算支出計劃一經(jīng)學(xué)校審定，必須嚴格執(zhí)行。不得超計劃、超范圍、超權(quán)限支出，或搞先支出后追加的做法。

涉及收費行為的學(xué)院，收費活動及收費項目均需書面報告學(xué)校財務(wù)主管部門，并附收費依據(jù)文件或擬收費理由，經(jīng)學(xué)校審批同意并辦理收費許可手續(xù)后方能實行。收費必須嚴格執(zhí)行審批標準，并予以公布。嚴禁無依據(jù)收費。凡調(diào)整收費項目或標準的，需重新辦理收費許可手續(xù)。

高職院校當前存在預(yù)算不少但是啟動經(jīng)費過少的問題，造成二級院部在簽字報銷等方面消耗較大時間精力，院長辦公室、財務(wù)處長室和結(jié)算中心經(jīng)常排起長隊，造成人力資源的浪費，也使學(xué)院領(lǐng)導(dǎo)和財務(wù)一級管理部門無法致力于籌劃影響學(xué)院發(fā)展的大事，建議直接撥付二級院部足夠的辦公經(jīng)費，由院部負責人在學(xué)期末或預(yù)算年末統(tǒng)一到院長處簽字報銷。

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