簡論我國社會主義民主政治與法治的內(nèi)在聯(lián)系及發(fā)展階段

摘要我國是社會主義國家，所以我國的民主政治和法治的發(fā)展有其自己顯著的特色，同時我國民主政治與法治自新中國成立以來，經(jīng)歷了許多曲折，走了一條“之”字型的道路，大體經(jīng)歷了四個歷史階段。歷史的經(jīng)驗教訓已經(jīng)告訴我們:建設(shè)社會主義過程中，民主離不開法治，法治也離不開民主。

關(guān)鍵詞民主 法治 發(fā)展歷程

中圖分類號:A81文獻標識碼:A

社會主義民主政治與法治相結(jié)合是社會主義民主理論的重大發(fā)展，也是鄧小平理論的一個基本特點。黨的十七大報告中強調(diào)指出，發(fā)展社會主義民主政治，要堅持黨的領(lǐng)導、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一。因此堅持社會主義民主與法治相結(jié)合，對于探索中國特色的法治民主建設(shè)之路有著重要的意義。

什么是民主，什么是法治，古往今來，中外學者對此的著述、學說和觀點各有千秋，所以在此只是列舉較為典型的說法。

“民主，是在特定的經(jīng)濟關(guān)系基礎(chǔ)上保障公民的權(quán)利得到平等實現(xiàn)的政治形式。在階級社會中，它表現(xiàn)為以特定階級的利益為基礎(chǔ)，平等地實現(xiàn)統(tǒng)治階級成員政治權(quán)利的國家形式?！?/p>

“亞里士多德在他的《政治學》中指出‘法治應當包括兩重意義:已成立的法律必須獲得普遍的服從，而大家所服從的法律又應該本身是制訂良好的法律?！ㄖ巍鳛橐环N治國方略，是區(qū)別于‘人治’的法律的統(tǒng)治或法律主治，而這種法律又是體現(xiàn)‘正義’價值的法律?！?/p>

雖然我國自古以來就有有關(guān)民主，法治思想的論述，像早期的儒家，法家思想等，但都是為統(tǒng)治階級服務(wù)，不是以人民群眾的根本利益為出發(fā)點，而我國自新中國成立后，由于某些原因?qū)τ诿裰髡闻c法治相結(jié)合的發(fā)展道路的探索也是歷盡曲折，大體經(jīng)歷了以下四個階段:

第一階段:民主政治制度和基本法律法規(guī)的創(chuàng)立(1949年9月—1956年底)?！?949年9月21—30日，中國政治協(xié)商會議第一次全體會議舉行。會議一致通過《中華人民政治協(xié)商會議組織法》、《中華人民共和國中央人民政府組織法》、《中國人民政治協(xié)商會議共同綱領(lǐng)》”，其中《共同綱領(lǐng)》起著臨時憲法的作用。中央人民政府最高檢察署，最高人民法院隨后相繼成立，一些法規(guī)條例相繼出臺。例如《中華人民共和國人民法院暫行組織條例》、《各級地方人民檢察署組織通則》等。

1954年第一屆全國人民代表大會第一次會議召開，通過了《中華人民共和國憲法》《中華人民共和國國務(wù)院組織法》《中華人民共和國檢察院組織法》等正式的法律法規(guī)。同時，憲法以根本大法的形式把我國的國家性質(zhì)、國家機構(gòu)、公民的民主權(quán)利和義務(wù)等重大問題規(guī)定了下來。

“1957年，司法、監(jiān)督體系，律師制度和公證制度建立”，“從1949年9月到1954年8月，中國人民政治協(xié)商會議、中央人民政府頒布了重要法規(guī)506件。從1954年9月到1957年底，全國人大，國務(wù)院和各部頒布了重要法規(guī)434件。”

這一時期建立了中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的，以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專政，建立了人民代表大會制度和政治協(xié)商制度，并以憲法和其他法律法規(guī)保障民主政治的發(fā)展。

第二階段:民主政治和法律秩序被破壞(1957年初—1977年底)。這一時期主要是1958年掀起了“大躍進”“人民公社化運動”，尤其是1966—1976十年的文化大革命，是新中國的社會主義民主政治發(fā)展和法律秩序遭到嚴重破壞。

第三階段:民主與法制建設(shè)的恢復與發(fā)展(1978年初—1995年底)。文化大革命結(jié)束后，鄧小平等老一代革命領(lǐng)導人開始反思，他強調(diào)指出把民主與法制結(jié)合起來。1978年十一屆三中全會召開，中國的民主法治發(fā)展開始穩(wěn)定有序的發(fā)展。例“1979年7月，全國人大五屆二次會議審議通過了《中華人民共和國人民檢察院組織法》《中華人民共和國刑法》《中華人民共和國中外合資經(jīng)營企業(yè)法》等7個法律”。

總之，“這一階段主要是恢復黨紀國法，中國共產(chǎn)黨開始認識到了國家政治生活中缺乏民主法制的危害性，大力推進社會主義民主法制建設(shè)?！?/p>

第四個階段:民主和法治建設(shè)的進一步發(fā)展(1996年——至今)。1997年9月，十五大報告提出依法治國，發(fā)展社會主義民主政治。2002年十六大進一步提出發(fā)展社會主義民主政治，要把堅持黨的領(lǐng)導，人民當家作主和依法治國統(tǒng)一起來。此后，要求各級政府依法行政，建設(shè)法治政府，農(nóng)村和城市基層民主制度逐步確立?；仡?0多年的改革開放，中國的政治，經(jīng)濟逗發(fā)生了巨大的變化，有人認為“以人民民主為核心內(nèi)容的中國民主政治是以加強法制，依法治國為依托，在法制和法治建設(shè)的腳步中前進的，也就是說，在中國，搞法治就是搞民主?！?/p>

我國是社會主義國家，而社會主義國家的民主是不同于資本主義國家的新型民主，它的基本特征:一是“建立在社會主義公有制為主體地位的經(jīng)濟基礎(chǔ)上的，這種經(jīng)濟基礎(chǔ)的確立，為社會主義民主創(chuàng)設(shè)了全新的經(jīng)濟基礎(chǔ)條件”;二是“社會主義民主以無產(chǎn)階級政治統(tǒng)治的確立和政治管理的實施為政治前提”;三是“社會主義民主是廣泛的、真實的民主”。我國的社會主義民主具有社會主義民主的一般特征，這從我國的國體和政體可以顯現(xiàn)出來。

“為了保障人民民主，必須加強法制。必須使民主制度化、法律化，使這種制度和法律不因領(lǐng)導人的改變而改變，不因領(lǐng)導人的看法和注意力的改變而改變?！闭玎囆∑酵舅岢龅哪菢?，為了發(fā)展社會主義民主政治，改革完善社會主義政治經(jīng)濟體制，必須堅持社會主義民主與法治相結(jié)合。

民主政治要以法制作為實施條件和保障。體現(xiàn)人民當家作主的社會主義民主政治內(nèi)在地要求實行依法治國，逐步實現(xiàn)民主政治運行的法治化。社會主義民主是社會主義法制的內(nèi)容和基礎(chǔ)，這是因為社會主義民主是社會主義法制產(chǎn)生的前提，決定社會主義法制的內(nèi)容和性質(zhì)，也是社會主義法制的力量源泉;而社會主義法制是社會主義民主的體現(xiàn)和保障，主要體現(xiàn)在:社會主義法制規(guī)定了人民民主權(quán)利范圍，為實現(xiàn)人民的民主權(quán)利提供了法律依據(jù);規(guī)定了人民行使民主權(quán)利的條件，為人民正確行使民主權(quán)利提供了保證;社會主義法制規(guī)定了對破壞人民民主權(quán)利的行為實施制裁的措施，為捍衛(wèi)社會主義民主提供了強大武器。也正是基于此，依法治國戰(zhàn)略思想被提上日程。

黨的十七大報告中強調(diào)指出，發(fā)展社會主義民主政治，要堅持黨的領(lǐng)導、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一。其中堅持黨的領(lǐng)導是社會主義民主政治的根本保證人民當家作主是社會主義民主政治的本質(zhì)要求，依法治國是黨領(lǐng)導人民治理國家的基本方略。眾所周知，民主是法制的前提和基礎(chǔ)，法制是民主的體現(xiàn)和保障。發(fā)展社會主義民主，必須加強社會主義法制，使民主制度化、規(guī)范化、程序化。

民主政治作為一種特定的政治形式，是以特定政治統(tǒng)治的確立為前提的。列寧說:“民主是國家形式，是國家形態(tài)的一種。因此，它同任何國家一樣，也是有組織有系統(tǒng)地對人們使用暴力，這是一方面。但另一方面，民主意味著在形式上承認公民一律平等，承認大家都有決定國家制度和管理國家的平等權(quán)利?！睘榱舜_保民主政治的發(fā)展，實行依法治國，政治法治化，對發(fā)展社會主義民主有著重要的意義。

馬克思說，應該“使法律成為人民意志的自覺表現(xiàn)，也就是說，它應該同人民的意志一起產(chǎn)生并由人民的意志所創(chuàng)立”?！胺ㄖ问谷嗣褚庵旧仙秊榉桑瑢崿F(xiàn)人民主權(quán);法治能夠體現(xiàn)和保障民主政治制度，促進政治民主化;法治可以形成和維護民主政治的秩序，促進公民文化的成長?！庇纱丝梢?，民主與法治在共同的價值基礎(chǔ)上相契合。法治支持民主，法治是現(xiàn)代社會中民主政治程序的制度化形式;而沒有民主，則不可能有可靠的法治。毛澤東說:“憲政是什么呢?就是民主的政治?！?《毛澤東選集》第2卷第732頁)憲政民主蘊含著通過法治來實現(xiàn)對公共權(quán)力的限制和對憲法中所規(guī)定的基本人權(quán)的保護。如果法律只是反映統(tǒng)治者或某個統(tǒng)治集團的意志用于“治民”，這種法制只不過是專制統(tǒng)治的工具而同民主相對立。法制同民主相結(jié)合，才是法治。

在我國倡導堅持民主與法治相結(jié)合，也是尤其深刻的原因的。“一是從歷史經(jīng)驗看，法治不能脫離民主，民主也不能脫離法治。在中國古代，歷朝歷代都有法制，……不可能允許和保障人民當家作主”，二是“法治是民主下的法治，民主是法治中的民主，兩者你中有我，我中有你，相互依存，彼此作用。在社會主義民主政治前提下，保證國家權(quán)利依照人民的意愿行使，其重要方式就是社會主義法治”?！皬陌l(fā)展趨勢看，民主與法治需要在經(jīng)濟和社會發(fā)展過程中逐步共同推進政治文明的共同成果”。

發(fā)展社會主義民主，健全社會主義法制，是完善社會主義制度的內(nèi)在要求，把社會主義民主與法治相結(jié)合，就要進一步加強和完善人民代表大會制度，基層民主制度;推進政治體制改革，完善相關(guān)法律法規(guī)，切實發(fā)揮法律在民主政治發(fā)展中的作用;同時還要改革和完善黨的執(zhí)政方式和領(lǐng)導方式，推進民主政治建設(shè)。

參考文獻

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