云南省高等教育公共政策分析

摘要改革開放30年來，云南省高等教育取得了長(zhǎng)足發(fā)展。高等教育是云南教育的一個(gè)重要組成部分，高等教育的改革與發(fā)展，對(duì)其他各類教育的改革與發(fā)展起著龍頭和導(dǎo)向作用。教育政策是公共政策的一部分，云南省高等教育公共政策的制訂是從理念樹立、資金扶持、機(jī)制健全、政策改進(jìn)和資源調(diào)節(jié)五個(gè)方面予以改進(jìn)，很大程度上促進(jìn)了高等教育的發(fā)展。

關(guān)鍵詞公共政策 云南 高等教育

中圖分類號(hào):G64文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A

改革開放三十年間， 在中共云南省委、省政府的領(lǐng)導(dǎo)下，省高等教育發(fā)展穩(wěn)步推進(jìn)。高等教育是云南教育的一個(gè)重要組成部分， 高等教育的改革與發(fā)展，對(duì)其他各類教育的改革與發(fā)展起著龍頭和導(dǎo)向作用。云南省在實(shí)現(xiàn)高等教育大眾化的過程中，對(duì)高等教育的體制、結(jié)構(gòu)、培養(yǎng)模式、內(nèi)容和教學(xué)方法都有所改革與創(chuàng)新。而這些體制的良性運(yùn)轉(zhuǎn)和順利實(shí)施，都是以政府對(duì)高等教育大眾化制定和有效實(shí)施公共政策為前提，我國(guó)的高等教育大眾化進(jìn)程是在政府的計(jì)劃、調(diào)控管理之下的進(jìn)程，因而公共政策顯得尤為重要。教育政策是公共政策的一部分，它是由政府及其機(jī)構(gòu)和官員制定的，調(diào)整教育領(lǐng)域的社會(huì)問題和社會(huì)關(guān)系的公共政策。①云南省高等教育公共政策的制訂是從機(jī)制健全、資金扶持、政策改進(jìn)和資源調(diào)節(jié)等幾個(gè)方面予以改進(jìn)，很大程度上促進(jìn)了高等教育的發(fā)展。

1 高等教育體制機(jī)制改革逐步深化

(1)體制改革逐步推進(jìn)，新的發(fā)展格局初步形成，進(jìn)一步完善了與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的高等教育體制。“發(fā)展才是硬道道理”，實(shí)踐證明，改革才能發(fā)展。社會(huì)的前進(jìn)、時(shí)代的發(fā)展呼喚著與之相適應(yīng)的體制機(jī)制，教育也莫不如此。近年來，云南省委、省政府高度重視教育體制機(jī)制建設(shè)。省委高校工委、省教育廳也在積極引導(dǎo)體制機(jī)制的改革與創(chuàng)新，可以毫不夸張地說，云南教育的飛速發(fā)展，體制機(jī)制建設(shè)功不可沒。

(2)高等教育對(duì)外合作與交流進(jìn)一步得到發(fā)展。2006年7月，省委、省政府召開云南省高校實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略工作會(huì)，印發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)高等院校實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，提高高等教育國(guó)際化水平的若干意見》、編制《云南省高校實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略“十一五”發(fā)展規(guī)劃》。在加強(qiáng)與發(fā)達(dá)國(guó)家交流與合作的同時(shí)，各高校重視和加強(qiáng)與高等教育的交流與合作，在充分發(fā)揮云南區(qū)位優(yōu)勢(shì)的條件下，經(jīng)過幾年的發(fā)展，把云南建成了面向東南亞、南亞重要的人才培養(yǎng)基地，如:建立東盟10+1高等教育合作組織，援助湄公河流域國(guó)家教育項(xiàng)目，使高等教育進(jìn)一步國(guó)際化。

2 高等教育經(jīng)費(fèi)投入力度加大，教學(xué)基本建設(shè)得到加強(qiáng)，教學(xué)條件有很大改善

隨著云南省高等教育步入大眾化階段，云南省加大高等教育經(jīng)費(fèi)的投入，擴(kuò)大規(guī)模與提高質(zhì)量并舉，為全省高等教育整體水平和競(jìng)爭(zhēng)力達(dá)到西部省區(qū)先進(jìn)行列、建設(shè)高水平大學(xué)創(chuàng)造了良好條件。

(1)政府加大了對(duì)高等教育的投入，辦學(xué)條件明顯改善，辦學(xué)實(shí)力有所增強(qiáng)。云南省從1998年起，在省本級(jí)財(cái)政支出中教育經(jīng)費(fèi)所在比例每年增加一個(gè)百分點(diǎn)。如2002年全省財(cái)政性教育事業(yè)經(jīng)費(fèi)達(dá)到86. 3億元，占全省財(cái)政支出的16. 28%，到2004年，教育經(jīng)費(fèi)總投入173.98億元，政府財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)為131.60億元。

(2)多渠道籌資融資的格局開始起步。2000年9月15日， 工行云南分行與云南大學(xué)、云南民族學(xué)院、云南農(nóng)業(yè)大學(xué)、云南省中醫(yī)學(xué)院、昆明大學(xué)等5所大學(xué)簽訂了國(guó)家助學(xué)貸款協(xié)議。云南民族學(xué)院的劉仕和等4名學(xué)生當(dāng)場(chǎng)獲得每人3000元的國(guó)家助學(xué)貸款， 成為云南省獲得國(guó)家助學(xué)貸款的首批學(xué)生。銀校合作是高校改革發(fā)展的一個(gè)重要里程碑，是云南省教育界的一項(xiàng)重大變革， 也體現(xiàn)了金融系統(tǒng)在落實(shí)科教興滇戰(zhàn)略中作出的積極行動(dòng)。銀行和高校要加強(qiáng)合作， 恪守信譽(yù)， 積極探索， 使國(guó)家助學(xué)貸款真正成為云南高校貧困學(xué)子的“及時(shí)雨”。截至2004年6月底，已有27所高校與銀行簽訂了合作協(xié)議，3.78萬余名家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生獲得國(guó)家助學(xué)貸款，實(shí)際發(fā)放貸款金額18259萬元，貸款余額16231萬元，省財(cái)政已累計(jì)貼息1320萬元，已有5639名經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生在國(guó)家助學(xué)貸款的資助下順利完成了學(xué)業(yè)。

(3)促進(jìn)了云南省高等教育公平。省委、省政府在區(qū)分不同的弱勢(shì)群體的狀況下，制定相應(yīng)的補(bǔ)償措施， 從而促進(jìn)高等教育公平水平的提高。云南省存在許多屬于經(jīng)濟(jì)落后區(qū)域的人群，這些地區(qū)通常也是高等教育甚至基礎(chǔ)教育薄弱的地區(qū)，沒有良好的基礎(chǔ)教育，自然也不可能分享到良好的高等教育。因此， 云南省建立了有效的補(bǔ)償機(jī)制包括建立完善科學(xué)的教育財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度以及其他行之有效的扶持經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)教育發(fā)展的辦法。

3 高等教育質(zhì)量顯著提高

改革開放三十年，特別是近十年來，云南高校認(rèn)真學(xué)習(xí)實(shí)踐“ 三個(gè)代表” 、“ 科學(xué)發(fā)展觀” 的重要思想，充分抓住實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略和人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的大好機(jī)遇，實(shí)現(xiàn)了高等教育質(zhì)量的快速發(fā)展。整個(gè)云南高等教育無論是規(guī)模、還是水平都上了新的臺(tái)階，走在了其他各項(xiàng)事業(yè)的前列。

(1)高等教育發(fā)展規(guī)模迅速擴(kuò)大，學(xué)科專業(yè)體系逐步完善。1980年到2005年間，我省高校在校學(xué)生數(shù)從1.85萬人增長(zhǎng)到32.3萬人，增長(zhǎng)了12.5倍;在校教師4354增長(zhǎng)到1.68萬人，增長(zhǎng)了3.9倍、在校博士從0到1147人，可以說云南的高等教育在改革開放的30年取得了長(zhǎng)足發(fā)展。

(2)云南省高校辦學(xué)規(guī)模不斷擴(kuò)大。截至2008年，全省已有高校61所，各類高等教育在校生53萬人，高等教育毛入學(xué)率由2007年的14.61%增長(zhǎng)到現(xiàn)在的16.17%。同時(shí)，在省財(cái)政安排20億元專項(xiàng)用于呈貢高校新校區(qū)建設(shè)的支持下，至去年底，10所在昆高校呈貢新校區(qū)總建筑面積達(dá)到204萬平方米，累計(jì)竣工94幢校舍，建筑面積115萬平方米，累計(jì)完成投資52.5億元。預(yù)計(jì)工程完工后，可滿足20多萬學(xué)生就讀。

(3)教學(xué)科研得到重視，辦學(xué)實(shí)力有所增強(qiáng)。 “十五”期間，云南大學(xué)“211 工程”建設(shè)取得明顯成效;云南民族學(xué)院批準(zhǔn)為云南民族大學(xué)并成為國(guó)家民委和云南省政府的共建學(xué)校。同時(shí)，云南省繼續(xù)進(jìn)行省級(jí)重點(diǎn)院校建設(shè)，重點(diǎn)院校辦學(xué)水平和綜合實(shí)力明顯增強(qiáng)。3個(gè)國(guó)家級(jí)重點(diǎn)學(xué)科、68 個(gè)省級(jí)重點(diǎn)學(xué)科及國(guó)家級(jí)與省級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)發(fā)揮了示范帶動(dòng)作用，現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育網(wǎng)絡(luò)信息化建設(shè)亦見成效。②

4 引資辦教效果顯著

在省政府的支持下，省教育廳加大“引資辦教”宣傳力度，積極為學(xué)校和企業(yè)搭建合作互利共贏的平臺(tái)，各學(xué)校也轉(zhuǎn)變觀念多渠道吸引社會(huì)資金投入教育。近年來，全省各級(jí)各類學(xué)校洽談并成功簽訂協(xié)議的項(xiàng)目已達(dá)到41項(xiàng)，涉及資金總額達(dá)35.7億元。正在洽談并有意向性的項(xiàng)目達(dá)到48項(xiàng)，并備有推介項(xiàng)目50項(xiàng)。引資學(xué)校共有86所，投資形式包括實(shí)業(yè)界獨(dú)資辦教、企校聯(lián)合辦教、實(shí)業(yè)家以發(fā)展慈善事業(yè)的方式捐資助教、社會(huì)各界人士捐資助學(xué)等。

在2009年3月19日舉行的云南省引資辦教論壇暨項(xiàng)目推介會(huì)上，省教育廳及省內(nèi)學(xué)校與來自省內(nèi)外企業(yè)界、金融界的代表，簽訂了24份合同或意向書，項(xiàng)目涉及金額達(dá)19.7億元。 本次簽訂的協(xié)議，包括省教育廳與勵(lì)德(中國(guó))教育科技集團(tuán)有限公司、昆工與昆鋼水泥建材集團(tuán)有限公司、云南師大與民生銀行合作等24個(gè)合作項(xiàng)目，主要集中在非義務(wù)教育階段的學(xué)校基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、后勤保障、合作辦學(xué)、共建研發(fā)基地和科研平臺(tái)建設(shè)等，其中，勵(lì)德(中國(guó))教育科技集團(tuán)有限公司投資10億元，加快云南大學(xué)滇池學(xué)院和云南師范大學(xué)商學(xué)院的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和軟件建設(shè)，力爭(zhēng)五年內(nèi)使兩所獨(dú)立學(xué)院辦學(xué)規(guī)模擴(kuò)大到5萬人。目前，第一期3.5億元投入已到位并陸續(xù)運(yùn)作。

注釋

①馮冬明.我國(guó)高等教育大眾化進(jìn)程中的公共政策選擇[J].北京聯(lián)合大學(xué)學(xué)報(bào)，2008.6(1).

②張必廣.云南高等教育改革與發(fā)展初探[J].云南電大學(xué)報(bào)，2005.7(4).