構建民營企業黨組織發揮作用機制問題研究

摘要：民營企業黨組織是中國共產黨在企業中建立的基層組織，發揮其自身積極作用，對擴大黨的群眾基礎、加強黨的執政能力建設、促進企業的科學發展，都具有重大的現實意義。本文試圖通過對民營企業黨組織發揮作用機制問題的研究。進一步理清民營企業黨組織發揮作用現狀，透析發揮作用機制建設的背景和價值，闡明民營企業黨組織發揮作用機制的要素和制約因素，探索民營企業黨組織發揮作用機制的原則和工作模式，以期對民營企業黨組織發揮作用工作的深入和拓展提供參考。

關鍵詞：民營企業；黨組織；發揮作用；機制

中圖分類號：D61

文獻標識碼：A

文章編號：1004—0544(2010)02—0140—04

民營企業，從廣義上看，是指按經營管理方式進行劃分的一種經濟實體，其本質在于“營”，執行主體在于“民”(自然人、民間組織等)，與國有獨資企業相對，包括國有民營企業、集體企業、私營企業、個體企業、合伙企業、外資企業等非國家經營的企業。從狹義的角度來看，民營企業僅指私營企業和以私營企業為主體的聯營企業，是指資產歸屬我國內地公民所有的一種經濟實體，一般由資產所有人直接經營或者委托代理人經營。改革開放以來，隨著社會主義市場經濟的發展。民營企業逐漸成為我國國民經濟中不可忽視的一個重要組成部分。如何使黨組織在民營企業中發揮作用。構建民營企業黨組織發揮作用機制，成為了新形勢下民營企業黨的建設的一項重要而迫切的任務。

一、構建民營企業黨組織發揮作用機制的背景與價值

隨著黨在民營企業工作力度的逐步增強，民營經濟在中國經濟發展全局中的作用越來越明顯，民營企業黨組織的地位、職能越來越清晰。構建民營企業黨組織發揮作用機制不僅獲得廣泛的背景基礎，而且必將為新形勢下民營企業的健康發展和企業黨組織的自身建設提供更加有利的條件。

(一)構建民營企業黨組織發揮作用機制的基本背景

1 民營企業的發展壯大為構建民營企業黨組織發揮作用機制奠定了經濟基礎。據2007年《中國民營經濟發展報告》統計，到2006年底，登記注冊的全國私營企業達到498.1萬戶，登記注冊的個體工商戶為2595.6萬戶，注冊資金總額為6469億元。就東莞市而言，截至2007年底，全市民營單位登記注冊戶數44.78萬戶，比上年增長19.4％；民營經濟增加值1006.03億元，在全市生產總值增加值占31.9％完成固定資產投資282.66億元，占投資總額的33.6％繳稅總額182.61億元。占財政收入的33.8％出口84.24億美元，占全年出口總額14％。民營企業的蓬勃發展和影響力的不斷提高。為民營企業黨建工作和黨組織發揮作用機制建設提供了基礎和條件。就廣東東莞市而言，截至2008年6月底，民營企業中建立黨組織800多個，其中黨委11個，黨總支40個。

4 黨的影響力不斷增強為構建民營企業黨組織發揮作用機制提供了社會基礎。在民營經濟范疇，黨組織既不管人，也不管物，更不管財。但作為黨執政條件下的民營企業，必須貫徹執行黨的路線方針政策和國家的法律法規。必須依靠黨組織發揮作用才能獲得更大的發展。而且，在全國范圍，黨擁有強大的組織優勢、政治優勢、人才優勢，還掌握著企業所必需的制度資源、政策資源和公有資產。黨組織在民營企業發揮作用。必將為企業發展提供源源不斷的動力。同時，民營企業主和廣大職工，大多數來源于農村、國有集體企業和事業單位，曾接受過長期的黨的多種形式教育，作為社會主義的勞動者和建設者，他們認同黨的領導核心地位，會不同程度地配合和支持黨組織在企業中發揮作用。此外。黨的領導水平和執政能力在經受國內外嚴峻考驗特別是在近幾年抗擊重大災害中進一步提高和鞏固，在群眾中樹立了光輝的形象，富于號召力、凝聚力和向心力。從這個意義上看。建立健全民營企業黨組織發揮作用機制具有巨大的力量支撐和依托。

3 民營企業黨的建設的探索實踐為構建民營企業黨組織發揮作用機制打下了黨建基礎。在我國沿海發達地區，如上海、浙江、江蘇、天津、廣東等省市，民營企業黨建工作一直走在前列，取得了寶貴的先行經驗。如廣東東莞市將民營企業黨組織發揮作用定位在政治保障上，在貫徹黨的路線方針政策方面發揮保證作用，在引導企業遵守國家法律法規方面發揮監督作用，在加強群團組織建設方面發揮領導作用，在保障各方合法權益方面發揮維護作用。涌現出如志成冠軍集團公司、唯美陶瓷有限公司、光潤家具制造有限公司等民營企業黨建品牌。這些民營企業黨建工作卓有成效，黨組織活動豐富多樣，黨組織作用發揮廣泛扎實。并因此得到地方黨委乃至中央的充分肯定。盡管民營企業黨建工作進行了許多有益的探索，取得了積極的成果，但尚處于初步探索階段，現有的一些工作模式，也只是個別經驗，仍然存在著許多難點問題，還沒有形成一套完整的、長期有效的制度和機制。

(二)研究和探索民營企業黨組織發揮作用機制的主要價值 構建民營企業黨組織發揮作用機制，旨在確立一整套長久運行的制度和模式，確保企業黨組織內部和外部資源的有效利用和合理配置，為黨組織發揮作用提供持續的動力，使黨組織、企業、黨員、企業主、職工多方實現共贏。

1 構建黨組織發揮作用機制為民營企業落實科學發展觀添加催化劑。科學發展觀第一要義是發展，提高黨的執政能力，首先要提高黨領導發展的能力。在民營企業中，黨組織作用發揮機制的建立和運行，把為企業服務、提高經濟效益作為黨組織發揮作用的著力點，使黨建工作與企業發展目標同向、思想同心、工作同步，從制度和技術層面推動黨組織支持企業合法經營，使黨組織的政治優勢轉化為企業的發展優勢。就個案而言，東莞澤龍線纜有限公司黨支部就是很好的例證。支部20余名黨員在支部書記葉熾德的帶領下，不怕苦不怕累，積極在崗位上發揮先鋒模范作用，激勵廣大員工投入工作，發揮潛能，為企業的科學發展注入了動力。目前，公司擁有自主產權2個，填補國家空白2項。2005年以來在設備改造、節能降耗等方面獲得了一大批科研成果，為企業做大做強莫定了基礎，實現了企業又好又快發展。

2 構建黨組織發揮作用機制為推進民營企業黨建工作提供方法論。在新的歷史條件下，只有針對民營企業的工作性質和文化特點，有效建立健全黨組織發揮作用機制，才能把黨組織和黨員內在的宗旨意識、黨性意識轉化為外在的實際行動。進一步增強民營企業黨建工作的積極性和創造力。激發民營企業黨建工作的生機與活力。從技術層面上看，黨組織發揮作用機制的探索，主要解決黨組織發揮作用的動力系統持續性運作的問題。進一步理順黨組織內部各要素之間的關系以及對黨組織外部環境和資源加以整合。致力構建適應黨建工作需要的系統化、科學化、制度化的運行辦法，以確保黨的各項工作走上規范化的軌道，使黨組織和黨員作用發揮不斷得到加強和提高。為民營企業黨建工作提供了方法論指導。

3 構建黨組織發揮作用機制為生產經營系統健康運轉增強內驅力。完備的生產要素、合理的組織結構和有效的管理方式，是民營企業正常運轉重要條件，黨組織發揮作用機制則是整個企業系統高效運轉所需要的內在動力。就民營企業發展的驅動力而言，經濟利益是其持久的驅動力，同時社會與市場規定了追逐利益的合理范圍。即法制和規范的約束。如果說法律法規是從外部對民營企業從業的規范，那么健全的黨組織和黨組織作用發揮機制的運作則是從內部規范企業的合理合法運行。市場經濟同時是法治經濟。在我國的法律體系還不健全、民營企業良莠不齊的條件下。黨組織作用發揮機制的運行無疑起到了重要的協調作用。在民營企業逐步壯大后，黨組織作用發揮機制所激發的組織規范力和凝聚力則成為更高層次的內生性的約束力和驅動力，也是民營企業持續發展的另一層次的競爭力。可見，黨組織的介入尤其是黨組織發揮作用機制的建立為企業的運轉帶來了新的驅動力。

二、構建民營企業黨組織發揮作用機制的構成要素與制約因素

從系統論的角度看，機制是系統各個要素相互依存、相互制約的關系，是系統自行調整自身要素和結構以適應自身及外部環境變化，形成或保持其特定功能的過程和現象。民營企業黨組織發揮作用機制就是黨組織發揮作用過程中各要素內部及各要素之間的聯動系統。

(一)民營企業黨組織發揮作用機制構成要素

民營企業黨組織發揮作用機制建設關鍵在于調動各系統要素的能動作用以適應自身及外部環境變化，使系統的運作朝著既定的目標運行。因此，正確把握民營企業黨組織發揮作用機制的構成要素并發揮其功能就顯得尤為重要。

1 內在要素。民營企業黨組織發揮作用機制的有效運作，有賴于黨組織內部要素之間的相互依存，相互支撐。民營企業黨組織發揮作用，就組織內部的運作而言，主要依賴于三個要素：一是黨員。黨員是發揮作用機制的主體要素。黨組織要發揮作用就必須有具備數量充足、結構合理、素質過硬的黨員隊伍。二是黨組織書記。黨組織書記是發揮作用機制的核心要素。要確保黨組織發揮作用機制高水平、高效率的運行，關鍵在人的要素，黨組織書記是重中之重。三是黨組織工作方式。探索適合民營企業生產經營需要的、靈活多樣的黨組織工作方式，構建民營企業黨組織發揮作用機制的關鍵要素。

2 外在要素。由于民營企業黨組織發揮作用機制是一項系統工程，具有全局性和復雜性，除了受黨組織內部要素的制約外，還必須重視其外部要素的存在意義和功能。影響民營企業黨組織發揮作用的外在要素主要也有三個：一是上級黨組織的支持。上級黨組織，從中央到地方黨委，對民營企業基層黨組織發揮作用機制的建立和運作都具有全局性的影響。二是企業主的理解和配合。目光遠素質高的企業主，不僅會在稅收、員工工資、福利、參與社會公益事業等方面有著科學的態度和積極的貢獻，對穩定員工、凝聚企業文化發揮正面的影響，對推動民營企業黨建工作的正常開展起著至關重要的作用。三是企業良好的發展狀態。企業的規模的大小、企業效益的優劣、企業文化的好壞，影響著民營企業黨建工作的穩定性、規范性和積極性。這些都是影響黨組織有效持久發揮作用不可或缺的因素。

(二)構建民營企業黨組織發揮作用機制的制約因素

民營企業黨組織發揮作用機制作為一個系統，其運行規律在于系統內各要素之間相互影響、相互作用而形成的聯動過程，遵循系統論整體性原理、有序性原理、層次性原理，對系統內各要素進行有序整合，形成有機聯系整體，突出企業黨組織的整體功能的發揮。然而機制建設不可能一蹴而就，在具體的實踐探索過程中，仍然存在著一些制約因素。

1 各要素功能發揮相對不足。民營企業黨建工作雖然取得了一定成效，但尚處于起步階段，黨組織發揮作用機制建設更是在摸索中前進。黨員、黨組織書記、上級黨組織、企業主等要素功能的發揮還有待進一步加強。黨員方面，仍然存在不敢或不愿亮明黨員身份、不主動領取《流動黨員活動證》等現象。黨組織書記方面，以廣東東莞為例。民營企業員工素質普遍較低，高中以下學歷的占67％，高素質人才難以流入和留住，高素質的黨務工作人才尤其缺乏。據調查，民營企業黨組織書記近20％是外部選派的。雖然有豐富的黨務工作經驗，但對經濟特別是企業工作缺乏了解。黨建工作沒有融入企業中心工作，影響了黨組織作用的發揮。企業黨組織方面，一些民營企業黨組織目前仍然沿用或套用國有集體企業的黨建形式和方法。難以適應現代企業制度下生產經營管理的要求和市場競爭條件下企業黨員頻繁流動的客觀現實。上級黨組織方面，無論黨內條例，或是法律法規，均未對企業黨建經費來源作出相應的規定。缺乏長效的保障機制。同時對黨組織發揮作用問題，《黨章》只是規定非公有制經濟組織中黨的基層組織的職責和任務，而沒有明確界定民營企業黨組織的地位，從而導致包括民營企業主、黨組織負責人、黨員和地方黨委對黨組織在民營企業中所處地位的認識和理解不盡一致甚至對立。企業和企業主方面，由于目前尚未形成相對成熟可操作的企業主評價體系，大多數企業都沒有把黨建工作經費列入企業的預算內，而且經費的有無、多少都取決于業主對黨建工作的態度，具有隨機性，缺乏持續性。

2 各要素之間的有機聯系程度不高。一是黨組織與企業的聯系不密切。一些黨組織不能圍繞企業發展中心，向企業決策層建言獻策缺乏積極性，難以找準工作的切入點和結合點，黨員凸現不出先進性，黨建工作和經濟工作變成了“兩張皮”。二是黨組織書記與企業主的聯系渠道不暢通。由普通黨員和經營管理人員擔任黨組織書記的。因其與企業主屬于一種雇傭與被雇傭的關系，常常聽命于企業主。不愿也不敢向企業主理直氣壯地交流黨組織工作事務，或者由于工作時間關系時常無法顧及。企業主也常常因為公務外出而無暇過問黨建工作。三是黨員與企業其他要素的聯系不強。民營企業中的不少黨員，沒有把自己的個人目標同社會主義建設事業的整體目標有機地結合起來。只追求現實的經濟利益，思想政治意識有所淡化，組織生活、黨的活動參加的不多，更無法以自身的行為影響身邊的職工群眾。加上在生產經營任務的壓力下，不少黨員沒有時間和精力充分調動和整合企業的其他資源來發揮作用。

3 發揮作用機制運作的保障措施較為薄弱。主要在動力系統上存在條件的局限。一是由于認識不夠和信心不足，郎分地方黨委在民營企業黨組織和黨員發揮作用的政策、輿論等外部環境上，支持力度不夠；在發揮作用的方式方法上，缺乏積極的研究探索；在增強作用發揮的效果上，具體的工作抓手不多：在加強企業黨務工作者的培訓教育、考核管理等方面，工作措施不夠扎實等等。二是民營企業大多是直接在市場經濟邀游中成長起來的，在企業主身上有更多的現代社會價值利益多元化的傾向。他們更注重自身的發展，包括政治、社會層面的發展。而目前的民營企業黨建工作處于初步探索階段，為企業發展帶來的效益只是局部的，一些企業主可能一時無法理解和預見黨組織在企業發揮的作用，因而黨組織發揮作用機制的運行所獲取的保障措施因企業主的認識問題無法進一步擴大。

三、構建民營企業黨組織發揮作用機制的原則與模式

盡管民營企業黨組織發揮作用機制尚處于探索階段。依然存在不少問題和困難。但是，只要在一定的原則指導下認真探索行之有效的運作模式，民營企業黨組織發揮作用機制建設必將大有可為。

(一)建立民營企業黨組織發揮作用機制應遵循的基本原則

1 系統化原則。在黨組織發揮作用機制的建設過程中，系統及其各要素之間相互依存、相互促進的聯動關系貫穿始終。因此，我們研究建立民營企業黨組織發揮作用機制必須從企業整體系統出發，從中優選有效的系統資源。才能建立運行久長、支持有效的企業黨建工作機制，探尋企業黨組織和黨員發揮作用的途徑和方法。

2 規范化原則。民營企業黨組織發揮作用機制建設是一項系統工程，其運作必須建立在規范化的基礎上。要把制度建設貫穿于機制建設的各項工作之中，逐步形成符合時代要求、具有部門特點的制度體系，使機制建設以比較完整和規范的形式存在于實際工作之中，在提高制度化水平過程中使機制目標得以充分實現。

3 實效化原則。在民營企業黨組織發揮作用機制問題研究探索過程中，必須摒棄形式主義，突出企業黨組織作用的實效考核。民營企業黨組織作用發揮機制的運行是否取得實效，要看黨的路線方針政策有沒有在企業中得到基本貫徹，企業內部管理是否科學合理，群團工作能否正常開展，職工的合法權益有無得到保障，企業的發展是否健康，效益是否顯著等等。

(二)構建民營企業黨組織發揮作用機制的模式研究

對民營企業黨組織發揮作用機制的探索需要在實際工作中形成行之有效的運行模式。黨組織作用發揮模式應該也必然是多元化的，不能一刀切，要根據企業的規模、組織結構、生產狀況、經濟效益、職工人數和黨員的數量等實際情況而有所不同。

模式一：以上級黨組織為主導要素，齊抓共管，充分激發系統各要素效能，促進黨組織作用有效發揮

(1)基本特點。這種模式側重點在于依托上級黨組織的領導和指導，優化民營企業黨組織發揮作用機制運行的外部環境。該模式下，上級黨組織是主導，系統的其他要素是補充。通過發揮典型引路在激發思路、創新方式中的重要作用，多途徑、多形式挖掘發揮作用的先進經驗和典型做法，在廣大企業黨組織中樹立起一面面旗幟，不斷激發企業黨組織的競爭意識。通過在黨建經費保障機制、黨組織書記人才庫、黨建工作指導員隊伍等人、財、物上加大投入的力度，加強企業黨建的指導服務，調動黨務工作者和黨員的積極性。組織、工商、稅務、勞動、工會、共青團等相關部門和單位齊抓共管，形成民營企業黨建工作的網絡化運行機制。通過黨群共建、示范點建設的優勢促進企業黨組織作用的發揮。

(2)適用范圍。此模式在民營經濟比重較大、民營企業數量較多的地方開展，在地方黨委的高度重視下。民營企業黨組織發揮作用明顯。

模式二：以黨支部為中心要素，共建共贏，充分激發系統各要素效能，促進黨組織作用的有效發揮

(1)基本特點。此模式強調企業黨組織發揮作用機制的內在與外在要素的整體綜合聯系。此模式下，黨組織以執政黨的先進文化來引領企業培育與提升文化實力，把黨建工作同企業文化建設、同職工群眾的思想政治工作、同企業精神文明建設有機結合起來，融政治、思想、經濟、法制、科技、管理、文化為一體，以各種有效載體為依托。領導和組織工會、共青團各類群眾組織在經營生產、文體生活、職工培訓等各方面開展豐富多彩的主題活動，增強黨的凝聚力。擴大黨的影響力，發揮黨的政治優勢，為企業改革發展提供強有力的思想保證和組織保證。此外。黨支部通過黨的組織優勢、政治優勢、人才優勢，在處理企業與政府、社區、新聞媒介、金融、社團、民眾等之間的外部關系上，穿針引線，搭架橋梁，在企業合法經營的前提下幫助企業建立良好的公眾關系，樹立良好的企業形象。

(2)適用范圍。這種模式可以廣泛適用于各類民營企業中，尤其適用于黨建工作有良好的群眾工作基礎，黨組織在企業中有很好的凝聚力、號召力、向心力的企業。

模式三：以黨組織書記為核心要素，示范帶動，充分激發系統各要素效能，促進黨組織作用的有效發揮

(1)基本特點。該模式主要從黨組織負責人與企業主這兩個重要要素出發，尋求最佳結合點，著重發揮黨組織的政治主導作用，通過協調勞資關系、處理企業與外界關系、凝聚員工等方式。發揮黨組織思想工作優勢、凝聚群眾優勢和組織優勢，為企業發展創造良好的內部條件和外部環境，積極參與企業管理和治理中去。首先，通過發揮黨組織書記的指導力和號召力，緊緊圍繞企業的中心工作，動員和激勵廣大黨員帶領群眾為實現共同的目標而奮斗；其次，在黨組織書記的示范帶動下，以明確的組織紀律和指令。要求廣大黨員踴躍承擔任務，以身作則地遵守企業的規章制度，以主動積極的工作、規范有序的言行為員工作出榜樣；第三，黨組織可以憑借黨員的影響力，以“一名黨員一面旗幟”為目標。激勵黨員成為崗位能手、技術骨干，以一流的業績體現先鋒模范作用，實現黨建工作與企業經濟發展目標同向、工作同步、成果同享。

(2)適用范圍。此模式通常適用于企業黨員隊伍整體能力高、黨組織負責人有很好的個體素質和個人魅力，且黨組織領導班子有很強的戰斗力、團隊效應好的民營企業。

模式四：以企業主為關鍵要素，溝通引導，充分激發系統各要素效能，促進黨組織作用的有效發揮

(1)基本特點。這種模式以系統重要的外部因素企業主作為切入點和突破口，通過上級黨組織、企業黨組織等要素的主動作為，加強與企業主的溝通引導，團結企業主支持黨組織發揮作用。一方面，地方黨委、政府及有關部門通過建立聯系、培訓企業主制度，團結教育引導企業主，進一步健全關懷服務機制，及時幫助業主排憂解難，真誠服務。以此引導和感化業主對黨組織的認同和支持。在評定先進企業、推薦業主評先評優和安排社會政治職務時。把支持黨建工作的情況作為重要指標和依據；對積極支持黨建工作的企業主給予表彰獎勵。另一方面，企業黨組織通過開展思想政治工作加強對企業員工的管理，促進企業的生產經營，以實際行動獲取企業主的理解和支持。同時積極發揮黨組織的凝聚力，按照建設高素質企業經營管理者隊伍的要求，加強對企業主素質的提高和能力的培養。引導他們加強黨建工作的自覺性和積極性，并把企業主中的優秀分子吸收到黨內來。

(2)適用范圍。這種模式適用于黨建氣氛比較濃厚。黨建工作措施比較扎實的地方或者黨員素質較高、人力資源優勢明顯、管理體系較為健全的民營企業。

民營企業黨組織發揮作用機制建設是黨建新領域中的一項系統工程，決定其具有復雜性和艱巨性，因此，機制建設不能一蹴而就，要在認真分析、全面總結的基礎上不斷完善和創新，科學地推進企業黨建工作，更持續有效地發揮企業黨組織的作用，尋求中國企業的管理優勢和特色之路。