論我國農業資源加工產業轉型問題及管理對策

摘要：農業資源加工產業的發展對提高農業的整體素質和效益，確保農產品供應和質量提高，滿足人民生活的需求，及增加農民的收入有著重大的作用。但目前的我國農業資源加工產業的生產方式卻存在許多問題，如設備落后，科技含量低，加工技術水平不高，加工能力薄弱，加工的粗放導致高能耗、高物耗，污染生態環境，農業的組織化程度偏低，缺少現代化大型農業“龍頭”企業，宏觀上對農產品的生產和流通缺乏有效的調控和管理等。要解決這些問題，就需要政策導向、政府推動，調整管理政策促使產業升級和增長方式轉型。

關鍵詞：農業資源加工產業；產業升級；增長轉型；管理對策

中圖分類號：F3232

文獻標識碼：A

文章編號：1004—4(2010)02—0171—03

一、農業資源加工產業轉型的必要性

農業資源加工產業是指以農業產品為原料的加工和再加工的產業，這是對農業各生產部門所提供的各種產品通過生物的、物理的或化學的方法使農產品更適合消費者的需要所進行的工業生產活動。農業資源加工產業把農業產品作為資源生產出產品再提供給消費者和生產者，是作為連接最終消費者和農業生產的后向產業，它延伸了農業產業鏈，使農業擺脫僅僅提供原料和初級產品的地位。同時大大提高了初級農產品的附加值。

應該說現代農業與傳統農業的根本區別之一，就是它逾越了僅僅提供單一初級產品的界限，向消費者提供豐富多彩的加工制品，使之從原有小農業中分離出來成為一項相對獨立的大產業。

在一些發達國家，以農產品為原料的生物技術產品已經得到了全面的開發，完全形成了現代的加工業體系。這個農業資源加工產業體系已具備有如下一些特點。

實現了農業資源加工的規模化、集約化和自動化生產，農產品深加工比例得到了很大的提高；近些年來其產業化水平是越來越高，加工能力也越來越強；高新技術的加工設備不斷出現，并且日益在加工領域里占據主導位置：資本對農業資源加工領域的投入比重不斷加大，經濟回報率也是日益攀升；國家對農業資源加工的產品標準體系和質量保證的體系非常重視，使之日趨完善。

在我國促進農業資源加工產業轉型非常必要，這是因為在我國特有的人多地少，人均農業資源匱乏的約束條件下，既要增加產量提高質量，還要實現經濟效益，并保持生態平衡，如果不從粗放型向集約型轉化，就沒有辦法實現這些目標。而達到這些目標的根本的出路就在于推進農業科技進步，促使增長方式轉型。增長轉型是由國民經濟中各產業的生產方式轉型所組成的。

我國從“九五”期間提出使經濟增長方式由粗放型向集約型轉變的任務以來十多年，在轉變經濟增長方式方面取得了一些成效，從國際上來看，我國進步是很明顯的。但從國內總體來看，經濟增長方式沒有發生根本性變化。在生產、流通和消費等領域仍然普遍存在的效率低下和嚴重浪費。原有經濟增長方式所具有的高消耗、重污染的特征仍然表現得比較突出。隨著近些年來經濟規模迅速擴大和資源環境上的回旋余地越來越小，轉變經濟增長方式的要求越來越迫切，可以說已經成為國家非常重視的重要戰略。

目前，我國脆弱的農業生態環境中，出現地力下降、草原退化、地面污染、水質惡化等，許多地方已不能承受簡單粗放的增長方式和在此方式下的盲目擴大生產規模：有限并且價格不斷上漲的能源和農業生產資料，以及很難永遠的物美價廉的農產品原材料，早已就不能支撐那些高耗能、高耗材以及低水平的農產品加工企業的無序發展了。另外。從外部經濟環境來看，發達國家阻止我國農產品進入國際市場的壁壘也已不能保證原有優勢的農產品出口的暢通無阻。因此，無論從宏觀，還是從微觀的角度來看增長方式由過去的粗放型逐步向集約型的轉變是不能回避的。

二、我國農業資源加工產業轉型中的困難和問題

可以講轉型是痛苦而艱難的。當然不同產業轉變的難度有所不同，這就要看其處在整個產業鏈條的哪個位置上，不同位置的條件是不同的，一般而言，離自然資源開發越近的產業要求會越高，由此增長方式轉變的壓力也越大。從各國經濟發展的現實來看資源型加工業所面臨的問題非常突出，特別是農業資源加工產業問題和困難最多。從實際經濟工作的角度來看，根本的困難和問題是我國大部分農業資源加工企業缺乏自主創新能力，仍然延續著原來農產品加工的粗放型的增長路徑，由于資本和技術的鎖定使凸起的高增長難以為繼。這些困難和問題具體表現如下。

1 我國農村中絕大多數地區的設備落后，科技含量很低。生產加工的水平不高，加工的能力薄弱。長期以來的粗放型加工導致各類資源綜合利用率過窄，產品品種單一，附加值很小，產品的質量檔次低，大量的農業資源轉化不夠，農業資源加工生產能力遠遠不能滿足國內、外市場的需求，也由于設備落后生產中的污染難以避免，對生態環境的污染嚴重。

2 農業資源加工產品質量安全標準相關認證未完全實現與國際的接軌，法規不健全且不規范，控制體系不完善，反傾銷事件時有發生，造成國際市場競爭力比較脆弱。在許多產品中大量存在藥物殘留和重金屬等有毒有害物質含量超標：還有食品中微生物污染和生物毒素含量超標問題，導致這方面問題雖然是流通及餐飲消費環節，但主要來源于食用農產品中養殖過程和儲藏運輸、食品加工制作及銷售環節的二次污染。再就是食品生產加工過程中的摻雜使假。近年來，媒體披露食品生產加工過程中摻雜使假所造成的食品安全事件比較頻繁。

3 區域化生產和主導產業不明顯，大多數地區以糧、豬為主，其它產品較少形成規模。地區間生產結構雷同，形成過度的低水平競爭。導致農產品市場常常無序波動。有些地區雖然提出了抓多個主導產業，但結果并不理想，未形成規模和產業優勢，在區域經濟發展中不能發揮帶動作用。

4 大型農業“龍頭”企業缺乏。我國“龍頭”企業數量偏少，規模偏小，競爭能力比較弱，且在地區分布上非常不平衡。許多有優勢的地方特色農產品實行粗放式經營，在當地沒有建立起農業加工龍頭企業，導致不能形成支柱產業，產業優勢未得到充分發揮。同時，農業“龍頭”企業與農民的關系不是建立在完善的產業化經營組織與農戶利益的聯結機制上，僅僅是簡單的買賣關系，農戶利益未得到充分有效的保證。

5 農業產業化組織形式多。但組織化程度偏低，宏觀層次的組織化程度更低，政府部門對主要農產品的生產和流通缺乏有效的管理和調控。從體制上，農業產、加、銷和貿、工、農分屬于不同管理部門，難以形成一體化經營。

三、促進農業資源加工產業轉型的主要管理對策

針對農業資源加工產業在經濟增長轉型中存在的困難和問題，要從整體上提升農業資源加工產業的加工能力，實現集約化增長與發展就需要政策導向、政府推動，調整管理政策。具體對策建議。

1 要確立正確的轉型指導思想。管理者在思想上，不能把經濟工作的重點放在發展速度上，要堅持科學發展觀，以協調、統籌發展為手段，以國家整體的宏觀經濟效益為目標。在發展思路上，只要過分地追求GDP(或追求財政、稅收)的增長速度，增長方式就難以轉變。中國近幾十年的事實證明了這一點。如果在經濟發展的思路處理不好“快”和“好”的關系，轉型則只能是一個口號而已。因為，在實際的經濟過程中，要求好，那就不能追求太快；而追求太快，就必定不會好。實際上，只有效益(這里是指宏觀的，下同)好的速度。才是有價值的速度，是可持續的速度，也是最好的速度。如果因效益好而速度掉下來，這并不可怕；但如果效益不好的那么快的速度有何意義?高能耗、高物耗、高污染的速度是危險的。

2 管理體制要深化改革。我國是社會主義市場經濟，市場在國家宏觀調控下對資源配置起基礎性作用。在市場中企業是最基本的活動主體。GDP不是政府要承擔的責任，政府承擔起經濟調節、市場監管、社會管理、公共服務的職能。GDP和效益都交還企業去。應該說。企業是市場的主體，在國家宏觀調控下讓市場對資源配置起基礎性作用比政府配置資源會更加合理。只有真正把資源配置的基礎性作用交給市場，實行“全國一盤棋”，宏觀調控權集中到中央，地方不能各行其是。只有維護社會主義市場經濟體制才可能將經濟增長方式真正轉變過來。有的市區甚至把GDP和外商投資(或財稅)的指標下達到街道辦事處或鄉鎮，層層壓指標，這種經濟管理必然是追求速度的高增長，因此，增長方式必然是粗放的。

3 農業資源加工產業轉型要依靠技術創新。前不久的中央經濟工作會議明確提出，提高創新能力是推進結構調整、轉變經濟增長方式的中心環節。這一精神對農業資源加工業來講也具有重要的指導意義。加強農業資源加工產業的創新能力是實現增長方式根本轉變的重要保障。目前。農產品主產區內的許多企業大量引進技術和設備，增加農產品精深加工能力，這當然也重要，但僅靠引進技術設備，不培育自主創新能力，勢必將延續原來農產品加工粗放型的增長路徑，難以使凸起的高增長持續。所以，在管理措施上一定要緊扣技術創新。

(1)提高自主創新能力。創新能力提高了，才能永久的推動農業資源加工產業結構的調整和優化。農業資源加工產業要適應國情、滿足國際國內兩個市場的需求。就必須通過提高自主創新能力，來摒棄投入大、消耗高、產出大、但附加值低的加工企業，堅決從結構上進行根本性的調整。政府要嚴格抑制住因農業資源加工產業生產彈性大而導致低水平生產能力過度擴張的慣性勢態。提高有限的能源和原材料的利用效率，從總體上扭轉農業資源加工產業生產粗放、質量低下、成本攀高的狀況。加快傳統農業資源加工產業和高技術農業資源加工產業的發展速度。要使企業能集中人力、財力、物力開發農業資源加工產業中的高附加值產品并形成研發能力，強制并激勵企業重視利用高新技術從而提高農產品加工品種的質量和水平。大大增強企業的產品競爭能力。

(2)擁有自主創新能力。無論是企業還是國家，只有真正擁有了自主創新能力，才能保證農業資源加工產業結構的持續升級。衡量—個國家和地區農業資源加工產業實力和能力的重要標尺便是是否擁有自主創新能力。目前我國一些農產品加工企業，雖然創造了不少GDP、產量較大、規模不小，但普遍存在著一個問題，即缺乏核心技術，過度依賴進口。正是由于缺乏自主創新，導致全國各地農業資源加工產業發展過程中低水平重復建設。能源、原材料大量浪費，競爭的主要方式為壓低價格，產業結構、產品結構升級難以實現，可持續發展難以為繼。自主創新最初并不排斥模仿，為了促使農業資源加工產業快速發展，引進高水平的現代化先進設備和技術是十分必要和必須的，自主創新是一個由低到高、由簡單到復雜的漸進積累過程。但不能只是一味的模仿。關鍵是要自主，使產業鏈永葆活力，不斷擴展延伸。

(3)建立政府參與的創新體系，鼓勵企業自主創新。自主創新，表面看來好像是企業的事，其實是國民經濟整體的工作。因為，農業資源加工產業作為一項系統工程，早已超出了農副產品的范疇，它關乎到食品、飼料、輕化、醫藥等行業，從社會的角度看還涉及到城鄉統籌發展、“三農”問題，甚至是中國現代化的問題。所以，必須是政府參與創新體系建設。不過，政府參與企業直接創新是有差別的。第一，農業資源的精諑加工要以先進的、研發體系為背景，需要大量的專門科技人才，這是企業難以完成的，因而，政府要拿出一部分財力，扶持基礎性及應用性研究，使科技研究成果順利進入相關的企業，盡快地轉化成為新產品。第二。農業資源加工企業作為市場主體，他們的盈利動機是明確的。要想在激烈的市場競爭中站穩腳跟，他們知道必須要提高自主創新能力才是生存、發展之道。所以，只要政府支持，使企業成為真正的市場主體，他們就會提升自主創新能力。從多途徑獲得新技術、新設備，并抓緊商業性的開發，使之應用。

4 轉型的主攻方向要明確。在具體工作中要選擇好主攻方向。建議把農產品精深加工作為主要方向，使大宗農產品加工轉化率及產品質量達到發達國家的水平。建議采取具體措施：第一，要完善農產品加工業標準體系、檢驗檢測體系和認證體系，主要農產品加工、包裝、儲藏、保鮮、運銷等方面的國家標準或行業標準基本配套，使全部農產品加工都有相應的標準遵循。第二，是大力開展關鍵技術工藝設備的研究開發、技術引進和成果轉化。引導農產品加工企業向優勢農產品產業帶、農產品加工園區和小城鎮集中，發展和培植優勢產業和名牌產品，提高農產品加工業的深加工能力。第三，積極引導加工企業加大科技投入，加強與科研院校合作，不斷改進農業資源加工技術，改造設備、工藝、提高工人的技術熟練程度等。第四，注意發揮市場的作用，引導企業積極申報注冊商標，如無公害農產品認證等。擴大品牌知名度，不斷樹立產品品牌；大力推廣“公司+基地+農戶”的產業化經營模式，積極鼓勵和引導農產品加工企業與農戶結成經濟共同體，建立起利益共享。風險共擔的聯結機制，使農產品基地生產與農產品銷售形成產業鏈。

5 政府加強對農業資源加工產業的扶持并促進服務體系形成。政府除了加強管理，還要增加支持力度。第一。要制訂優惠政策，加大對農業資源加工產業的扶持力度。財政支農資金、扶貧資金等要向重點農產品加工項目傾斜，支持農產品加工企業以及基地建設。第二，采取財政貼息等方式支持農業資源加工企業進行技術引進和技術改造。第三，落實稅收支持政策，盡快完善農業資源加工產業的增值稅政策。第四，要積極鼓勵個人和非農企業投資農業資源加工產業。

人財物的扶持要發揮作用還需要整體的服務體系，目前要加快農業資源與生態環境保護能力和農業社會化服務與管理能力的體系建設。主要是完善農業種養業良種、農業科技創新與應用、農產品質量安全、農業信息和農產品市場、動植物保護、農業資源與生態環境保護、農業社會化服務與管理等的體系。這些體系表面看只涉及農業的自身系統工程建設，但深層次看則要求把農業資源加工提升至B新的平臺，為產業的自主創新提供技術支撐，擴大產業規模，豐富加工品種。在整體上提高了農業綜合生產能力的同時為農業資源加工產業自主創新的實現提供保障。

6 推動壯大龍頭企業來提高農產品加工的產業化水平。龍頭企業的實力強弱直接關系轉型的實現，所以，要堅持扶優扶強的傾斜政策原則，應該按誰有能力誰當龍頭。誰是龍頭就支持誰。著重支持龍頭企業發展農產品精深加工。形成一批龍頭企業才能鞏固和提升優勢產業，促進優勢產品轉化增值。進一步則應根據資源分布情況。對現有農產品加工生產企業進行資產整合，組成有競爭力的企業集團。

7 要營造好招商引資的良好環境。廣大有農業資源加工業的地區，要利用各種宣傳手段。對各地豐富的優勢資源、優惠的投資政策進行大力宣傳，并緊緊抓住沿海農業資源加工產業向內地轉移的發展機遇，積極開展招商引資工作，做大做強農業資源加工產業。另一方面，要精心組織項目策劃和準備，主動出擊，吸引國內外資金和民間資本投入到農業資源加工產業之中，吸引沿海發達地區相關企業與內地的嫁接、聯合，提升農業資源加工產業的檔次、規模和水平。

通過改進轉型的基礎條件和實現這些管理措施，將可使我國大大增強農業資源加工產業轉型過程。實現由初級加工為主向高附加值的精深加工為主轉變。由資源消耗型向資源節約型轉變，由粗放增長型向集約增長型轉變。因此，我國的農業資源綜合加工能力和國際競爭力就會增強，大宗農產品的加工轉化率及產品質量將能達到發達國家的水平。最后實現由農業資源加工產業的增長方式轉變成為帶動我國整個的經濟增長轉型的關鍵一環，將是我們所期待的!